基于義務教育法的中小學擇校現(xiàn)象研究

　　中小學擇?，F(xiàn)象，就是通常所說的義務教育階段擇?，F(xiàn)象。所謂“擇?！保轻槍徒雽W而言的，它打破了戶口的限制，根據(jù)人們的意愿跨學區(qū)入學；是在優(yōu)質教育資源稀缺、適齡兒童無法全部接受無差別的免費的優(yōu)質教育的情況下，學生及家長主動選擇適合自身發(fā)展的學校，以占有更多的優(yōu)質教育資源，促進自身發(fā)展的自覺行為。定義為在義務教育階段家長基于某種特殊需要為子女在官方所定就學區(qū)域以外選擇學校的現(xiàn)象。而我國于1986年頒布的最早的《義務教育法》就已在第九條中明確規(guī)定：“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中學校，使兒童、少年能就近入學?！?006年生效的新《中華人民共和國義務教育法》又再次強調(diào)了義務教育要就近入學。似乎在我國，擇校現(xiàn)象與法律條文存在著與生俱來的矛盾。盡管國家明令禁止義務教育階段的擇校行為，但是，自1993年我國取消小學升初中考試以后，我國大中城市義務教育擇?，F(xiàn)象卻是愈演愈烈，擇校費更是愈來愈觸目驚心。這一現(xiàn)象已對我國現(xiàn)行義務教育法規(guī)和教育體制產(chǎn)生了極大沖擊，折射出我國義務教育階段在資源分布、辦學體制、管理體制等方面的一系列問題。擇?，F(xiàn)象究竟該禁止還是該推行?“擇校”與“就近入學”究竟哪項政策更為合理?對此，引起了學界的激烈爭論。學者們大多基于對教育公平、教育機會均等的思考，眾說紛紜，觀點可謂仁者見仁、智者見智，尚未達成共識。通過對已有研究成果的梳理與總結，筆者認為，擇校現(xiàn)象作為我國社會轉型期的產(chǎn)物，其存在具有一定的合理性，但其存在問題同樣不容忽視。因而，本文選擇以義務教育法為切入點探討擇?，F(xiàn)象，以期從法律的角度尋找到規(guī)范義務教育擇校行為的對策。
　　
　　一、擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生原因及功過評斷
　　
　　當前，我國各大中城市出現(xiàn)的中小學擇校現(xiàn)象，引起了社會各界的強烈反響，成為人們廣泛關注的話題。因而，就這一問題科學性的探討，成為了教育界乃至社會各界不容回避的現(xiàn)實問題。
　　
　　1.“擇校”之產(chǎn)生原因
　　義務教育階段擇?，F(xiàn)象緣何產(chǎn)生?筆者通過歸納、總結認為，“擇?！钡漠a(chǎn)生從根本上講，是義務教育供求雙方矛盾的產(chǎn)物。
　　從供給方面看，正處于社會經(jīng)濟轉型期的中國，國家經(jīng)濟發(fā)展水平不高，各行各業(yè)都存在著資源緊缺的現(xiàn)象。就教育行業(yè)而言，教育決策者對義務教育的重視不夠，政府將教育投入過多地投向了高等教育，從而導致對義務教育經(jīng)費投入嚴重不足，優(yōu)秀的義務教育資源十分有限，教育發(fā)展不平衡。有限的教育經(jīng)費在不同地區(qū)、不同學段，甚至同一地區(qū)同一學段的不同學校之間又存在著分配失衡現(xiàn)象，導致學校間師資力量、硬件設施的差異；層層設置的重點學校制度，客觀上也加劇了義務教育內(nèi)部資源配置的失衡，導致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學校之間差距的拉大。并且長期以來，單一的政府辦學體制、籌資體制和嚴格的計劃控制，造成了優(yōu)質義務教育供給規(guī)模過小，遠遠滿足不了人民群眾的需求。
　　從需求方面看，在如今的市場經(jīng)濟體制下，教育的人力資本累積作用占有越來越重要的地位，教育的國家需求正在向個人需求轉化，越來越多的人能更加清醒地認識到教育投資所帶來的收益㈣。并且，在我國改革開放的三十多年中，經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民收入顯著增加、生活質量明顯改善，越來越多的人有能力自己為教育“買單”。因而，家長們?yōu)榱俗约旱淖优窈螳@得更多的發(fā)展機會和更好的職業(yè)前途，心甘情愿花錢買教育，“望子成龍”、“望女成風”的教育成功需求日益高漲。因而，他們自愿放棄國家給予的就近入學的權利，積極主動地想盡一切辦法選擇自己滿意的教育服務。
　　由此可見，由于義務教育供給與需求存在如此巨大的反差，從而引發(fā)了擇?，F(xiàn)象的愈演愈烈。
　　
　　2.“擇?！敝^評斷
　　然而，對于我國義務教育階段擇?，F(xiàn)象的功過評斷，國內(nèi)學術界一直爭論不休。有學者對1994年至2003年間有關中外義務教育擇校問題研究的139篇論文進行了分析，發(fā)現(xiàn)贊成擇校的占39篇，認為擇校弊大于利的占63篇，沒有表態(tài)或只介紹措施的占37篇。
　　贊成者認為，擇校是一種受教育權利，剝奪受教育者的這種權利并將弱勢群體限制在薄弱學校是教育中的強權和不公。擇?？梢詽M足人們的需要，擴大優(yōu)質教育資源的利用；可以促進學校之間的競爭，提高Ⅸ域內(nèi)教育的總體發(fā)展水平；還可以彌補教育經(jīng)費的不足。因此，他們呼吁給擇校以合法的身份，教育界內(nèi)部應該重視教育質量差異，尊重家長和學生的選擇。
　　反對者認為，擇校將導致以錢擇校、以權擇校，只能增加強者的選擇而剝奪弱勢群體接受優(yōu)質教育的機會，是一種教育領域的腐敗和不公。擇?，F(xiàn)象會造成教育資源的非合理布局和非均衡配置；會造成教育資源的巨大浪費；額外收費會使家長不堪重負，又有苦難言。他們認為，義務教育階段擇校現(xiàn)象雖然存存，但是不合法的，是與《義務教育法》的規(guī)定相悖的；義務教育學校收取學生的擇校費屬亂收費，應嚴加制止。
　　
　　二、基于義務教育法對擇?，F(xiàn)象的探討
　　
　　鑒于學者們褒貶不一的觀點，筆者通過對現(xiàn)有研究文獻的梳理和總結認為，義務教育階段擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生址特定歷史時期的產(chǎn)物，其存在與發(fā)展具有一定的必然性，徹底否定其價值似乎過于武斷。而義務教育是以《義務教育法》的形式確定下來，對每個義務教育階段的適齡兒童來說都應該體現(xiàn)出《義務教育法》的嚴肅陸、公正性㈣。因而，擇?，F(xiàn)象與義務教育法之間的模糊關系和與生俱來的不可調(diào)性，似乎注定了擇?，F(xiàn)象會頗具爭議。同時，擇?，F(xiàn)象本身確實存在著諸多問題，從某種意義上講，與其徘徊于義務教育法邊緣、未受到法律強有力的約束有著一定的關系。因此，筆者決定基于義務教育法來探討中小學擇?，F(xiàn)象，以期找到擇?，F(xiàn)象問題的癥結所在。
　　
　　1.“就近入學”與“擇?！敝?br/>　　1986年7月1日施行的舊《中華人民共和國義務教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學?！?006年9月1日生效的新《義務教育法》在其第二章第十二條中再次強調(diào)：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”似乎“擇?！迸c“就近入學”存在著與生俱來的矛盾。而國內(nèi)有學者指出“就近入學”是教育法規(guī)規(guī)定政府實施的一項法定義務，而對兒童、少年及家長來說則是教育法規(guī)賦予的一項法定權利。從法理的意義上理解，這里的“就近入學”是針對政府行為提出的強制性規(guī)范，是政府必須為保障適齡兒童上學持有的底線，而不是對適齡兒童上學的強行規(guī)定。筆者也認同這種觀點。既然“就近入學”僅是受義務教育者的一項權利，那么，當他們認為這項權利不能滿足自己需求時，就理應具有放棄這項權利而選擇“不就近入學”(即“擇?！?的權利。一方面，《義務教育法》并未對“就近入學”的相關細則進行說明；另一方面，《義務教育法》等相關教育法規(guī)也并未對“擇?！边M行法律定義。鑒于此，擇校行為幾乎不受法律約束。擇?，F(xiàn)象愈演愈烈并滋生出諸多問題似乎是必然結果。
　　
　　2.“不收學費”與“擇校收費”之矛盾
　　1986年7月1日施行的舊《中華人民共和國義務教育法》第十條規(guī)定：“國家對接受義務教育的學生免收學費?！?006年9月1日生效的新《義務教育法》-在其第一章第二條中再次強調(diào)：“實施義務教育，不收學費、雜費?！辈⒃诘谌碌诙鍡l中規(guī)定：“學校不得違反國家規(guī)定收取費用?！彼坪酢安皇諏W費”與“擇校收費”之間又存在著不可調(diào)和的矛盾。這也是部分學者用以反對“擇?！钡摹坝辛ξ淦鳌?。然而，與“就近入學”和“擇?！敝芤粯?，《義務教育法》及相關教育法規(guī)中并未對“擇校收費”進行法律定義?！皳裥Ｙ潯睂賹W、雜費嗎?收取“擇校費”就一定屬于“亂收費”嗎?“違反國家規(guī)定收取費用”究竟涉及哪些內(nèi)容?鑒于這些問題無法從相關法律條文中找尋到明確的答案，那必定會為“擇校費”的無節(jié)制攀升埋下隱患。
　　
　　三、基于法律規(guī)范擇校行為的對策思考
　　
　　基于如上的探討可以發(fā)現(xiàn)，《義務教育法》本身的不完善對擇?，F(xiàn)象所存在的問題有著不可推卸的責任。既然如此，修繕《義務教育法》或出臺相關配套法規(guī)，并加大執(zhí)法力度可謂勢在必行。
　　
　　1.依法對教育資源合理配置
　　我國義務教育資源的供給不足是擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，也是阻撓我國義務教育均衡發(fā)展之癥結。因而，與其對“擇?！睓M加阻撓，不如先從根本上解決我國義務教育本身存在的問題。新《義務教育法》第一章第六條規(guī)定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育?！笨梢钥闯觯覈逃块T已經(jīng)認識到教育資源合理配置對于義務教育均衡發(fā)展的重要性，但遺憾的是，該項法律條文多數(shù)時候僅停留于書面，相關部門缺少執(zhí)法力度。因而，筆者建議，應盡快出臺與該項條文配套的具有法律效力的實施細則，加大執(zhí)法力度，切實將合理配置教育資源落于行動上。
　　
　　2.依法規(guī)范“就近入學”與“擇?！奔殑t
　　首先，《義務教育法》或相關教育法規(guī)需要對“就近入學”的相關細則進行明確的說明，例如，“就近入學”的性質、條件、范圍等等。其次，需要從法律上賦予“擇?！币院戏ǖ纳矸荩瑢Α皳裥！钡男再|、條件、范圍等同樣需要給予具體的規(guī)定。再次，“就近入學”與“擇?！敝g的選擇關系、取舍原則也需要依法進行規(guī)范。從而真正從法律上對擇校行為進行約束與指導。
　　
　　3.依法制定“擇校費”相關標準
　　首先，需要從法律上給予“擇校收費”以具有法律效力的界定，說明“學、雜費”與“擇校費”之間的關系，說明“擇校費”該不該收、何時該收、該收多少、怎么收等相關問題。其次，參照國家義務教育收費標準嚴格規(guī)范“擇校費”相關標準，對“亂收費”進行規(guī)范且準確的界定。若“擇校費”數(shù)額越過了“亂收費”標準的底線，則將對相關部門嚴懲不貸，并將懲罰落到實處。從而借助法律將越來越觸目驚心的“擇校費”拉回到正常的水平線上。
　　綜上所述，中小學擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生與存在具有一定的必然性與合理性，一味對其橫加指責顯然過于武斷?；诹x務教育法對中小學擇?，F(xiàn)象進行探討之后，筆者認為，修繕法律法規(guī)，依法彌補我國義務教育的供給不足，讓“擇校”受到法律的約束，才是從根本上平息如今我國義務教育混亂局面的良方。
　　
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