綠色貿(mào)易壁壘是指在對外貿(mào)易領(lǐng)域,一些國家憑借其高科技優(yōu)勢,以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的,通過法律或強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī),限制外國商品進(jìn)入的一種貿(mào)易壁壘。綠色壁壘的形成原因最早主要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類的安全要求,后來隨著全球消費(fèi)者環(huán)境意識的提高和全球綠色消費(fèi)運(yùn)動的興起促進(jìn)了綠色壁壘的發(fā)展,特別是1995年世界貿(mào)易組織成立貿(mào)易與環(huán)境委員會,綠色貿(mào)易壁壘在世界貿(mào)易中涉及的領(lǐng)域越來越廣泛,所管轄的對象范圍越來越廣泛。綠色壁壘在實(shí)際操作中有多種表現(xiàn)形式,主要有綠色標(biāo)志制度、綠色補(bǔ)貼制度、
產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境附加稅、綠色包裝制度、綠色市場及其他標(biāo)準(zhǔn)、綠色消費(fèi)、強(qiáng)制要求ISO14000 認(rèn)證、綠色衛(wèi)生檢疫制度等。這些綠色壁壘規(guī)定十分復(fù)雜,而且經(jīng)常變化,形式多樣,使我國出口紡織品企業(yè)難以適應(yīng)。
一、我國紡織品產(chǎn)業(yè)出口存在的問題分析
紡織業(yè)是我國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè),改革開放以來,我國紡織工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期,基本形成了上中下游相銜接、門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系,行業(yè)整體素質(zhì)不斷提高,紡織業(yè)為我國貿(mào)易順差、解決我國勞動力就業(yè)發(fā)揮了巨大的作用,根據(jù)我國海關(guān)的統(tǒng)計(jì),在2010年,我國的紡織品和服裝出口同比增長了23.6%,達(dá)到2065.30億美元,超過了2008年創(chuàng)造的1857億美元的記錄。然而我國紡織業(yè)在取得驕人成績的同時,也應(yīng)該看到紡織業(yè)出口也存在一些問題。
1. 我國出口的紡織品大多為勞動密集型產(chǎn)品。因?yàn)槌隹诩徔椘返募夹g(shù)含量不高,對外依賴性大,容易受外界環(huán)境因素影響;加上我國紡織品長期依靠低要素成本優(yōu)勢參與市場競爭,依靠低價格占領(lǐng)國際市場,在我國國內(nèi)人民幣升值、原材料漲價、出口退稅政策調(diào)整等一系列因素的共同作用下,我國紡織品價格優(yōu)勢正在逐步喪失。同時,隨著外國消費(fèi)者對生態(tài)和環(huán)境問題關(guān)注程度加深,逐漸要求紡織品“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”、“生態(tài)紡織品,各國對紡織品及服裝在穿著使用過程中的“安全性”提出了更高要求,目前,一些歐盟的買家在向國內(nèi)企業(yè)下訂單時,就要求在合同中寫上“達(dá)不到《歐盟生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)》賠償10%貨款”的條文。
2. 紡織品生產(chǎn)的綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對過低。在我國現(xiàn)在已經(jīng)制定的紡織品國家標(biāo)準(zhǔn)中,采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足一半,缺乏高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國外主要根據(jù)產(chǎn)品用途制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),一般稱之為貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定比較簡明、比較靈活;我國紡織品使用生產(chǎn)貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)制定較高、內(nèi)容過細(xì),由于我國紡織品企業(yè)的生產(chǎn)水平不一,有的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)過低,而有的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)過高,形成了對標(biāo)準(zhǔn)的不同要求和評價,在不同地區(qū)難以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,而且即使當(dāng)有的企業(yè)未執(zhí)行綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),國家也難以按照法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處理,使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加難以執(zhí)行。
3. 紡織企業(yè)的環(huán)保意識和觀念淡薄,缺乏參與綠色認(rèn)證主動性。目前國際上紡織品綠色認(rèn)證的主要標(biāo)準(zhǔn)是ISO14000,該標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)繼ISO9000標(biāo)準(zhǔn)之后推出的又一個管理標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)制定的主要目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,以減少國際貿(mào)易中的貿(mào)易摩擦。許多發(fā)達(dá)國家近年來將對方出口國產(chǎn)品是否能夠通過ISO14000標(biāo)準(zhǔn),作為該產(chǎn)品準(zhǔn)入的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,而我國眾多的紡織品企業(yè)對獲得ISO14000綠色認(rèn)證缺乏“熱情”。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國七萬多家服裝企業(yè)中,只有少數(shù)知名品牌如“杉杉”、“波司登”、“銅牛”等18家企業(yè)的24種產(chǎn)品獲得綠色認(rèn)證。企業(yè)缺乏綠色認(rèn)證主動性,大多數(shù)企業(yè)只顧眼前利益缺乏長遠(yuǎn)眼光,不重視綠色認(rèn)證的重要性,不利于中國紡織品企業(yè)和整個紡織品行業(yè)的長期發(fā)展。
4. 紡織品行業(yè)的污染較為嚴(yán)重。由于我國部分紡織品企業(yè)的發(fā)展仍然以粗放式發(fā)展為主,即犧牲環(huán)境質(zhì)量、重?cái)?shù)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,紡織品行業(yè)仍然是中國污染相對較高的行業(yè)。其環(huán)境污染源主要包括廢水、廢氣、廢渣、揚(yáng)塵和噪聲等?,F(xiàn)階段在紡織品污染源中紡織廢水的污染較為嚴(yán)重,其排放總量在國內(nèi)各類工業(yè)廢水排放量中居第四位,嚴(yán)重影響了中國水資源。此外在我國紡織品和服裝生產(chǎn)加工過程中,還存在甲醛五氯苯酚以及一些有害重金屬等有害物質(zhì)的污染,這些環(huán)境問題嚴(yán)重影響了我國紡織品和服裝的出口競爭力,不利于中國紡織品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5. 我國紡織品出口目標(biāo)市場國集中在發(fā)達(dá)國家。2010年我國對歐盟、美國、日本和我國香港四大傳統(tǒng)市場的出口累計(jì)達(dá)到1157.8億美元,占我國紡織品出口份額的56%,根據(jù)美國商務(wù)部紡織品服裝辦公室(OTEXA)發(fā)布的數(shù)據(jù),2010年1~11月,美國自我國進(jìn)口MFA項(xiàng)下的紡織品服裝共計(jì)357億美元,占其進(jìn)口總額的比重已經(jīng)達(dá)到41.4%,較2006年擴(kuò)大了12個百分點(diǎn);據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì),歐盟2010年1~9月自我國進(jìn)口的紡織品服裝達(dá)到422.8億美元,占其進(jìn)口總額的比重達(dá)到42.9%,較2006年提升了9.5個百分點(diǎn)。出口市場的過分集中,增加了我國紡織品服裝出口對特定市場的依賴,增加了出口貿(mào)易的不穩(wěn)定性。
二、綠色貿(mào)易壁壘對我國紡織品行業(yè)出口變化的影響
1. 進(jìn)口國市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高,出口增幅減少。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議(UNCTAD)統(tǒng)計(jì),我國每年約有74億美元的出口商品因綠色貿(mào)易壁壘而受阻,其中紡織品是受影響最大的產(chǎn)品之一。我國紡織服裝品屬于勞動密集型產(chǎn)品,本身技術(shù)含量不是很高。發(fā)達(dá)國家和地區(qū),出于保護(hù)本國勞動者就業(yè)的考慮,在產(chǎn)品的安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。近年來,由于進(jìn)口國綠色貿(mào)易壁壘的影響,我國很多紡織品產(chǎn)品因達(dá)不到這些國家或地區(qū)的市場準(zhǔn)入條件,被某些進(jìn)口國隨心所欲地加以刁難和抵制,從而導(dǎo)致我國紡織產(chǎn)品對上述國家和地區(qū)的出口增速趨緩。例如:現(xiàn)階段,我國市場上70%左右的合成染料以偶氮化合物為基礎(chǔ),它們會釋放出20多種被認(rèn)為是致癌物的芳香胺,危害人體和動物的健康。1994 年以來,歐美、亞洲的一些國家就禁止銷售與使用偶氮染料及含偶氮染料產(chǎn)品制定了有關(guān)法規(guī)。在德國,因禁用偶氮染料受影響的紡織品包括成衣、家居布料、椅蓋、兒童座椅、皮革衣服、絲襪、鞋類、皮帶、床鋪、等。中國目前廣泛用于紡織品上的偶氮染料有3000 多種,其中受禁的約有130多種。尤其與德國禁用染料清單查對,我國有104種正在使用的染料屬于禁用范圍,生產(chǎn)量也很大,僅分散黃RGFL一種染料,全國年產(chǎn)量就有6000多噸。
2. 出口成本增高,競爭能力減弱。由于世界上其他國家對紡織品生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)的重視,中國紡織品產(chǎn)品要進(jìn)入國外市場,首先我國企業(yè)必須建立無公害、無污染的環(huán)境管理體系,這就要求中國企業(yè)必須不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝,加大技術(shù)改造的投入,變傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式為清潔生產(chǎn)模式。同時要滿足技術(shù)壁壘在檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證、評估、審計(jì)等方面的要求,必須實(shí)施綠色營銷計(jì)劃,從產(chǎn)品包裝標(biāo)志、標(biāo)簽到廣告宣傳,都要符合進(jìn)口國的規(guī)定,而所有這一切要求或規(guī)定都會使紡織品產(chǎn)品的成本增加,這些成本無疑將大大削弱我國紡織品的出口競爭力,但是我國紡織品出口一向以低廉的價格為主要優(yōu)勢,如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求, 就必須投入比發(fā)達(dá)國家高出很多的資金和人力去開發(fā)綠色產(chǎn)品,這無形中就增加了產(chǎn)品的成本,逐步使我國紡織品喪失了價格上面的比較優(yōu)勢,長期使我國紡織品出口面臨貿(mào)易條件惡化的窘境。其次許多發(fā)達(dá)國家要求我國紡織產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際貿(mào)易市場紡織品標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)入,如ISO14000 認(rèn)證,如果我國企業(yè)要建立及實(shí)施ISO14000 認(rèn)證,就必須付出高昂的費(fèi)用(費(fèi)用包括環(huán)境審查、環(huán)境技術(shù)咨詢、認(rèn)證費(fèi)用、及購買改善環(huán)境污染的設(shè)備、污染物檢測費(fèi)用、員工培訓(xùn)費(fèi)用等)。這些因素都會使紡織產(chǎn)品的出口成本大大地增加,進(jìn)而削弱我國紡織品出口在國際貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力。
3. 出口風(fēng)險增加,企業(yè)面臨破產(chǎn)。目前我國紡織業(yè)的國際依存度較高約為40%以上,即使剔除部分加工貿(mào)易的影響,實(shí)際紡織品國際依存度也在30%以上。統(tǒng)計(jì)表明,我國的紡織品出口業(yè)務(wù)中,紡織品出口量和金額較大,2009年,中國紡織品出口額1670億美元,占全國出口總額14%;紡織品的年生產(chǎn)能力占全國工業(yè)總產(chǎn)值3%以上,因此,如果在綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)面前稍有閃失,那么國際市場略微影響,我國的紡織品業(yè)就要承受較大風(fēng)險。據(jù)測算,我國紡織品出口每下降一個百分點(diǎn),全國紡織品生產(chǎn)就要下降0.5個百分點(diǎn),全國大約會有3.6萬人失業(yè),社會壓力沉重。由此,引發(fā)的相關(guān)行業(yè)的連鎖反應(yīng)將會相當(dāng)嚴(yán)重,給目前中國沉重的社會就業(yè)壓力帶來新的負(fù)面影響。
4. 貿(mào)易摩擦增加,出口環(huán)境惡劣。發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)國內(nèi)的紡織行業(yè),經(jīng)常單方面采取貿(mào)易措施,限制我國紡織品進(jìn)口,由此引發(fā)我國和其他國家的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦增多。而且世界區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化趨勢不斷加強(qiáng),比如歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)成員國基本上都是發(fā)達(dá)國家,發(fā)達(dá)國家可以通過制定統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),通過區(qū)域自由化貿(mào)易的形式,將區(qū)域外的產(chǎn)品排斥在市場之外。根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,美國消費(fèi)品安全委員會(CPSC)對全球共發(fā)布召回通報402起,涉及中國大陸產(chǎn)品的通報218起。其中,紡服類產(chǎn)品共通報37起,同比增長54.17%,增長十分明顯。紡服類產(chǎn)品在對華召回總數(shù)中所占比例也逐年提高,2008年是10.41%,2009年是11.27%,至2010年達(dá)到16.97%。歐盟委員會非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)對全球共發(fā)布召回通報2008起,對華通報1149起。其中,對華紡服類產(chǎn)品共發(fā)布召回通報304起,同比增長42.72%。我國紡服類產(chǎn)品在歐盟RAPEX系統(tǒng)召回通報中所占比重不斷上升,2008年為6.23%,2009年上升到21.80%,2010年則上升到26.46%。
三、我國紡織品出口應(yīng)對綠色壁壘的對策
第一,樹立綠色紡織意識。從政府的角度來看,政府應(yīng)該對企業(yè)的生產(chǎn)按國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和要求,采用前饋的強(qiáng)迫性措施,建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制,分析主要產(chǎn)品進(jìn)口國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化情況,使企業(yè)的生產(chǎn)與國際相接軌。從企業(yè)的角度來看,企業(yè)應(yīng)逐漸提高環(huán)保意識,樹立全方位的環(huán)境管理思想及綠色經(jīng)營觀念。首先,企業(yè)要注意搜集和掌握綠色“情報”。綠色“情報”主要包括其他國家最新的綠色法律信息、綠色消費(fèi)信息、綠色產(chǎn)品信息綠色組織信息等,并對其進(jìn)行真實(shí)性和可行性研究,根據(jù)掌握的最新市場動態(tài),方便企業(yè)確定綠色經(jīng)營目標(biāo)、設(shè)計(jì)綠色經(jīng)營方案,為實(shí)施綠色經(jīng)營策略提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。其次,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的綠色文化建設(shè)。企業(yè)需要向員工培訓(xùn)諸如ISO14000等環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)從管理高層到普通職工了解環(huán)境管理體系,增強(qiáng)環(huán)保意識,明確各自在環(huán)保管理體系中的職責(zé),從而依靠良好的企業(yè)文化,樹立良好的企業(yè)形象,形成競爭力良性循環(huán)。
第二,建立綠色紡織標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該盡快加入國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu),爭取參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定,其次在我國相關(guān)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)中,盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);最后利用TBT(貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定)協(xié)定對發(fā)展中國家的有關(guān)規(guī)定,制定保護(hù)中國傳統(tǒng)工藝和特有資源產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)的角度,紡織企業(yè)要積極爭取通過ISO14000 國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,獲取國際市場的通行證。同時企業(yè)應(yīng)主動自覺地了解發(fā)達(dá)國家可能采取的綠色貿(mào)易壁壘方面的措施,學(xué)習(xí)西方國家一些做法,建立快速反應(yīng)機(jī)制。如美國派人常駐布魯塞爾,專門收集歐洲標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證的情況;日本、澳大利亞、新西蘭等國也密切注視歐洲標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作的發(fā)展動向,以便研究對策。
第三,開發(fā)綠色紡織工藝。綠色紡織工藝開發(fā)的著眼點(diǎn)是開發(fā)無公害新型能源、綠色資源開發(fā),開發(fā)節(jié)省能源和資源的途徑及工藝 ,以及采用新科技、新設(shè)備,提高利用率,廢棄物的回收和綜合利用。企業(yè)首先要重視綠色紡織品設(shè)計(jì),綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)是綠色紡織品開發(fā)的源頭,綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)主要是重視產(chǎn)品材料的選擇、綜合考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及功能的設(shè)計(jì),使產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用到回收處理整個過程符合特定的環(huán)保要求。其次企業(yè)在生產(chǎn)過程中要進(jìn)行綠色生產(chǎn)(又稱為“清潔生產(chǎn)”)。生產(chǎn)出的是環(huán)保成本低,質(zhì)量優(yōu)的綠色產(chǎn)品,即產(chǎn)品在技術(shù)安全、衛(wèi)生、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上都符合綠色消費(fèi)要求,具體包括選擇清潔的原材料、能源;生產(chǎn)過程中盡量采用無污染或少污染的替代品、工藝和設(shè)備;不斷強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)和綜合技術(shù)改造;提高物質(zhì)生產(chǎn)全過程的資源和能源的綜合利用率;減少生產(chǎn)廢物的排放,最后產(chǎn)品使用過后廢品應(yīng)易拆解回收,再生復(fù)用,不污染環(huán)境。
第四,強(qiáng)化綠色紡織檢驗(yàn)。中國應(yīng)建立國際上認(rèn)可的紡織品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),這樣既可幫助我國紡織企業(yè)突破發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘,也可以筑起對其他國家紡織品的綠色壁壘。但是目前中國紡織工業(yè)協(xié)會檢測網(wǎng)絡(luò)是我國唯一的第三方紡織權(quán)威商業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),中國仍然缺少更多獨(dú)立、公正、權(quán)威的第三方檢測機(jī)構(gòu)。我國絕大部分試驗(yàn)或?qū)I(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未獲得國際間實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)協(xié)議的認(rèn)可,目前我國紡織品服裝出口在品質(zhì)方面獲得國際認(rèn)可遭遇到諸多困難。因此創(chuàng)建國際認(rèn)可的紡織品檢測機(jī)構(gòu)刻不容緩,不僅可以為我國企業(yè)開啟跨越國際貿(mào)易技術(shù)壁壘方便之門,同時也可以筑起對其他國家進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品的綠色壁壘,有利于中國紡織品工業(yè)的長期高效發(fā)展。
第五,發(fā)展綠色紡織生態(tài)區(qū)。政府積極發(fā)展綠色紡織生態(tài)區(qū),走產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。國際紡織品市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢表明,綠色紡織品正越來越受到消費(fèi)者的歡迎,特別是發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者對綠色紡織品需求快速上升,體現(xiàn)了現(xiàn)代社會人們對自然、純凈和健康的主題的追求。在中國發(fā)展綠色紡織生態(tài)區(qū),政府可予以政策上的支持,一是迎合國際市場消費(fèi)趨勢,擴(kuò)大紡織品出口。二是發(fā)揮中國現(xiàn)有的資源優(yōu)勢,解決中國的就業(yè)問題。三是向企業(yè)傳遞一個信號,說明政府對綠色紡織品生產(chǎn)和出口的政策傾斜,解決了現(xiàn)有紡織品質(zhì)量問題。四是通過綠色紡織生態(tài)區(qū)的建立,可以達(dá)到規(guī)模優(yōu)勢,獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
第六,積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。對于國外不合理綠色壁壘標(biāo)準(zhǔn),政府應(yīng)該建立專門“反不合理綠色壁壘標(biāo)準(zhǔn)”機(jī)構(gòu),組織專門人員對綠色壁壘內(nèi)容、形式等方面進(jìn)行研究,深入了解國外綠色壁壘隱蔽性的一面,并組織中國企業(yè)學(xué)習(xí),防患于未然。對國外不合理的綠色壁壘標(biāo)準(zhǔn),中國作為WTO的成員國,可以按照WTO協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)壁壘的規(guī)定范圍及其他國際貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定要求,按照WTO貿(mào)易救濟(jì)程序據(jù)理力爭,以避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。