中國出口產(chǎn)品突破包裝壁壘的路徑探索

　　2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來，歐美等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，紛紛筑起技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中包括包裝壁壘。為了突破中國出口產(chǎn)品面臨的包裝壁壘，本文在論述我國出口產(chǎn)品遭受包裝壁壘的現(xiàn)狀及其原因后，提出了發(fā)展綠色包裝、建立包裝貿(mào)易法律法規(guī)體系、改進(jìn)產(chǎn)品及包裝技術(shù)、積極參與國際認(rèn)證、靈活運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制等方面的對策。
　　
　　一、國際包裝壁壘的發(fā)展趨勢
　　
　　包裝壁壘，作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種，具有合理性、隱蔽性、擴(kuò)散性、專業(yè)性、長期性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特性，主要體現(xiàn)在對包裝材料、容器結(jié)構(gòu)、標(biāo)識標(biāo)簽、包裝體積及圖形文字等方面的規(guī)定。
　　目前，發(fā)達(dá)國家制定了種類繁多的包裝標(biāo)準(zhǔn)以期實(shí)現(xiàn)對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。歐盟各國已完成190項商品數(shù)萬種包裝標(biāo)準(zhǔn)的制定，僅洗衣機(jī)的機(jī)電系統(tǒng)，其標(biāo)準(zhǔn)就長達(dá)100頁紙。日本先后頒布了《回收條例》等一系列法規(guī)，要求包裝廢棄物的再次利用率達(dá)到50％以上，并從1995年1月1日起不再使用非可循環(huán)利用的塑料包裝。美國的《食品、藥品和化妝品法案》對產(chǎn)品的包裝貼簽有很具體的法律法規(guī)要求?！懊绹?009食品安全加強(qiáng)法案”規(guī)定FDA要更頻繁地對出口企業(yè)進(jìn)行包裝安全控制以及包裝過程、包裝車間、包裝儲存庫房等方面的檢查。控制指標(biāo)日趨嚴(yán)格的國外包裝標(biāo)準(zhǔn)已成為中國產(chǎn)品出口的包裝壁壘，其具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下六個方面：
　　1. 對包裝材料的特殊規(guī)定。一些國家以保護(hù)本國的生態(tài)環(huán)境為由，禁止某些材料制成的包裝進(jìn)入本國，或者要求對這些材料制成的包裝進(jìn)行特殊的處理。如美國規(guī)定禁止使用稻草作包裝材料。新西蘭則規(guī)定進(jìn)口商品包裝嚴(yán)禁使用土壤、泥灰、干草、稻草、麥草、谷殼或糠、生苔物以及用過的舊麻袋及其他廢料。
　　2. 對包裝上的標(biāo)志、圖案的特殊規(guī)定。由于各國都具有其獨(dú)特的宗教習(xí)俗和文化背景，他們對同樣標(biāo)志、圖案會有完全不同的解釋和意義。由于對一些圖案很忌諱，一些國家禁止忌諱的標(biāo)志、圖案出現(xiàn)在進(jìn)口包裝上。比如，雖然國際上把三角形作為警告性標(biāo)記，但捷克人認(rèn)為紅三角形是有毒的標(biāo)記，而在土耳其，綠三角則表示為“免費(fèi)樣品”。
　　3. 為方便港口裝卸的特殊規(guī)定。有些國家以方便港口裝卸為由對某些進(jìn)口商品的外包裝作了特殊的規(guī)定。如沙特阿拉伯港務(wù)局規(guī)定：所有運(yùn)往該國港埠的建材類海運(yùn)包裝(衛(wèi)生浴具設(shè)備、瓷磚、木制家具、廚房及浴室設(shè)備)，凡裝集裝箱的，必須先組裝托盤，以適應(yīng)堆高機(jī)裝卸，且每件重量不得超過2噸。
　　4. 對容器結(jié)構(gòu)的規(guī)定。許多歐美國家為了保護(hù)本國消費(fèi)者的健康和安全，對某些商品容器制定了一系列相當(dāng)苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。最典型的就是美國加利福尼亞、弗吉尼亞等11個州以及歐洲共同體負(fù)責(zé)環(huán)境和消費(fèi)部門禁止生產(chǎn)與進(jìn)口帶有拉環(huán)式易開蓋的容器，因為可撕離的拉環(huán)式易開蓋在海濱浴場等地隨意丟棄易造成割傷腳趾及環(huán)境污染。
　　5. 對包裝使用語種的規(guī)定。許多國家都規(guī)定進(jìn)口商品的包裝上要使用進(jìn)口國的文字。如加拿大政府規(guī)定進(jìn)口商品說明必須英法文對照。希臘政府也公布凡出口到希臘的產(chǎn)品包裝上必須用希臘文字寫明公司名稱、代理商名稱及產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量等項目。運(yùn)往法國的產(chǎn)品的裝箱單及商業(yè)發(fā)票須用法文。包裝標(biāo)志說明不以法文書寫的應(yīng)附法文譯注。
　　6. 對包裝標(biāo)簽的特殊規(guī)定。發(fā)達(dá)國家還對一些進(jìn)口商品的標(biāo)簽作了細(xì)致入微的規(guī)定，其內(nèi)容非常繁雜，而且很難做到。如美國食品和藥品管理局要求大部分的食品標(biāo)簽必須標(biāo)明至少14營養(yǎng)成分的含量。
　　
　　二、中國出口產(chǎn)品遭受包裝壁壘的現(xiàn)狀與原因
　　
　?。ㄒ唬┲袊隹诋a(chǎn)品遭受包裝壁壘的現(xiàn)狀
　　面對中國對外貿(mào)易的競爭和金融危機(jī)的威脅，發(fā)達(dá)國家不得不加大貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)施力度。而且，我國的出口市場高度集中，對歐盟、美國、日本、韓國、東盟的出口量占我國外貿(mào)出口總額的80%以上。因而中國出口產(chǎn)品遭受包裝壁壘在品種和數(shù)量上都呈現(xiàn)快速增長趨勢，使出口企業(yè)損失慘重。據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計，每年約240 億美元出口產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國家環(huán)保包裝要求而受阻。出口額位居全球首位，約占世界水產(chǎn)品出口總額的10％的中國水產(chǎn)品，每年因包裝不合格導(dǎo)致的損失高達(dá)近70億美元。我國被美國FDA拒絕進(jìn)口產(chǎn)品的排名從2002年排名第六，占總批次的5.2%，上升到了2005年的第二，2006年的占總批次的10.0%。據(jù)統(tǒng)計，2005年僅廣東一個省的出口商品，因包裝、標(biāo)簽受阻的比例就達(dá)到10.4%，占了美國FDA扣留我國產(chǎn)品比例的4.3%。2006年被FDA因包裝、標(biāo)簽等原因拒絕進(jìn)口包括農(nóng)產(chǎn)品、食品、飲料、化妝品、藥品、輕工產(chǎn)品等產(chǎn)品，其中食品、飲料、農(nóng)產(chǎn)品類產(chǎn)品最多，共195批次，占總數(shù)的40%；其次是藥品107批次，占總數(shù)的22%；醫(yī)療和輕工產(chǎn)品也較多，共102批次，占總數(shù)的21%。2007年1