財政預(yù)算管理相關(guān)制度對行政(事業(yè))單位會計核算的影響

　　摘要：按財政部、司法部的要求，這些年來，監(jiān)獄進行了一系列體制的改革，監(jiān)獄作為國家司法執(zhí)行機關(guān)，其會計核算深受財政預(yù)算管理相關(guān)制度的影響。文章從實施財政預(yù)算管理的相關(guān)制度出發(fā)，結(jié)合實際情況，分析了其對行政（事業(yè)）單位會計核算的影響。
　　關(guān)鍵詞：財政預(yù)算管理制度；會計核算；影響
　　政府預(yù)算會計改革與公共領(lǐng)域的制度因素密切相關(guān)。財政預(yù)算管理的相關(guān)制度，如國庫集中收付制度、政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算等，以及公共領(lǐng)域的其他政府治理措施都對預(yù)算會計改革中的系統(tǒng)設(shè)計、科目設(shè)置、會計信息披露內(nèi)容與范圍等內(nèi)容產(chǎn)生重大影響。
　　一、國庫集中收付制度的影響
　　國庫集中收付制度也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。該制度是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。該制度具有以下典型特征：一是財政收入通過國庫單一帳戶體系；二是財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；三是該制度強化了財政預(yù)算的執(zhí)行，真實反映了財政資金的實際支出數(shù)，有效防止了預(yù)算單位對財政資金的擠占、挪用和截留。
　　在國庫集中支付制度下，財政部門可以通過國庫單一賬戶體系，核算預(yù)算單位每一筆財政支出的實際發(fā)生與使用情況。該制度的實施一定程度上可以解決現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計系統(tǒng)與行政（事業(yè)）單位會計系統(tǒng)缺乏對接的問題，也使得財政部門代表一級政府核算并報告本級財政性資金的收支執(zhí)行情況成為可能，最終實現(xiàn)一級政府、一級預(yù)算、一級預(yù)算會計系統(tǒng)的目標(biāo)。
　　二、政府收支分類改革的影響
　　政府收支分類改革依照國際通行做法，將政府收入分類、支出功能分類以及支出經(jīng)濟分類共同構(gòu)成了一個能全面、明晰地反映政府收支活動的分類體系。該改革具有以下典型特征：一是增加了支出的經(jīng)濟分類，有助于清晰反映每一項支出的具體用途；二是統(tǒng)一的政府收支分類科目體系有助于部門預(yù)算改革的推進，并成為預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的具體依據(jù)。
　　政府收支分類改革將對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計系統(tǒng)產(chǎn)生重在影響。目前，財政總預(yù)算會計相關(guān)支出科目偏向于按照支出功能分類進行核算，而行政事業(yè)單位的預(yù)算會計則偏向于按照支出經(jīng)濟分類進行核算。實施政府收支分類改革后，現(xiàn)行財政總預(yù)算會計系統(tǒng)、行政（事業(yè)）單位會計系統(tǒng)中純粹意義上的預(yù)算會計部分，可以參照政府收支分類科目設(shè)置會計核算科目。統(tǒng)一的政府收支分類科目體系將使得單位預(yù)算會計報表項目更便于橫向比較，在使用計算機信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，該科目體系能較大程度地簡化一級政府預(yù)算執(zhí)行報告的編制程序。
　　三、部門預(yù)算改革的影響
　　所謂部門預(yù)算，是指部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機構(gòu)依法批準(zhǔn)的，涵蓋部門各項收支的綜合財政收支計劃。部門預(yù)算的典型特征是，預(yù)算編制時，需要統(tǒng)籌考慮部門和下屬單位的各項預(yù)算內(nèi)外資金，完整地反映各支出部門及所屬單位各類資金的全部收支。實施部門預(yù)算改革后，無論是財政性資金，還是非財政性資金，預(yù)算單位都應(yīng)該將其納入部門預(yù)算的范疇進行管理。
　　部門預(yù)算的實施使政府預(yù)算更加細(xì)化和透明，不但有利于改善支出部門的預(yù)算管理觀念，提高部門的支出責(zé)任，還有利于立法機構(gòu)對政府預(yù)算進行全面的監(jiān)督和審查。然而，隨著部門預(yù)算推進的不斷深化，現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)越來越凸顯出其難以滿足部門預(yù)算信息需求的缺陷。我國現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計僅以財政性資金的收支活動為核算對象，與部門預(yù)算的全口徑收支理念不相適應(yīng)。
　　四、其他制度因素的影響
　　公共領(lǐng)域的其他制度、改革舉措與理念也對行政單位（事業(yè)）會計系統(tǒng)設(shè)計產(chǎn)生較大影響。例如，已于2008年5月1日要求實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》在“公開范圍”一章中明確提及了政府需要重點公開披露的信息包括“財政預(yù)算、決算報告”，且同時指出了凡是“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息”，政府都應(yīng)主動公開。條例中的上述條款為我國未來全面披露以各級政府為主體的整體層面預(yù)算信息預(yù)留了空間。再如，財政部長謝旭人在2009年的全國財政廳（局）長座談會上首次提出了“財政科學(xué)化、精細(xì)化管理”的理念，該理念在政府預(yù)算會計服務(wù)于預(yù)算管理方面提出了更高的要求?；诖耍磥淼恼A(yù)算會計系統(tǒng)不能簡單或粗放地反映政府的收入與支出，還必須真正發(fā)揮會計系統(tǒng)對預(yù)算運行過程的精細(xì)化記錄與控制作用。
　　參考文獻：
　　1、國庫集中收付制度[S].
　　2、政府收支分類改革制度[S].
　　3、部門預(yù)算改革制度[S].
　?。ㄗ髡邌挝唬簭V東省韶關(guān)監(jiān)獄）