社會發(fā)展呼喚建立新型城市社區(qū)

　　摘要：進入新世紀，隨著人口流動的加快，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，城市的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生日益深刻的變化。建立新型城市社區(qū)既是完善市場經(jīng)濟體制的需要，更是提高城市現(xiàn)代化管理水平，推動城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會的必然要求。
　　關(guān)鍵詞：建立；城市；新型社區(qū)
　　改革開放以來，城市的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，創(chuàng)建與市場經(jīng)濟體制相適應的新型城市社區(qū)，既是改革發(fā)展的呼喚，完善市場經(jīng)濟體制的需要，更是提高城市現(xiàn)代化管理水平、推動城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
　　一、改革發(fā)展對傳統(tǒng)社區(qū)的挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬└母锇l(fā)展挑戰(zhàn)城市人口的管理
　　改革發(fā)展突破了城鄉(xiāng)界限，加快了人口流動，使大批農(nóng)村剩余勞動力流入城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國企改革，養(yǎng)老保險社會化，用工制度及分配制度的改革，又使大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。另外，各種新經(jīng)濟組織中的員工、個體從業(yè)人員及自由職業(yè)者，也期待社區(qū)的管理服務。這些數(shù)量龐大、來自五湖四海的新人口，向傳統(tǒng)的城市社區(qū)人口管理提出了新的挑戰(zhàn)。
　　（二）改革發(fā)展挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社區(qū)的黨建工作
　　加強黨的領(lǐng)導是改革深化、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的政治保障。隨著改革的深入發(fā)展，各種不同的所有制的企業(yè)大量涌現(xiàn)，在這些企業(yè)中如何建立黨的組織，加強黨的領(lǐng)導，是當前黨建工作的一道難題。另外，對大量涌入城市的農(nóng)村人、單位人中的黨員及流動人口中的黨員的管理工作更是黨建工作的盲點。要破解難題，消滅盲點，擴大黨的工作的覆蓋面，提高黨組織的凝聚力，必須由企業(yè)和社區(qū)的黨組織多頭并進、條塊并行共同努力。尤其是城市社區(qū)作為最后一道屏障，必須承擔起流動黨員的組織管理和教育工作。
　　二、新型城市社區(qū)應具備的幾項功能
　　刨建新型城市社區(qū)，充分發(fā)揮其政治、經(jīng)濟、文化、教育、服務等功能，為人們創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，以確保改革不斷深化，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會長治久安。
　?。ㄒ唬┬滦统鞘猩鐓^(qū)要為改革發(fā)展提供政治保障
　　城市社區(qū)是黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，黨和政府的路線、方針、政策要通過社區(qū)對群眾宣傳貫徹。新型城市社區(qū)中的黨組織，要密切聯(lián)系群眾，扎根在群眾之中。社區(qū)黨組織要結(jié)合新形勢下群眾思想工作新變化、新特點，積極創(chuàng)新開展政治思想工作的形式和方法，從而堅定廣大群眾對社會主義的信念，增強對改革開故和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，對黨和政府的信任，為改革發(fā)展提供政治保障。
　?。ǘ┬滦统鞘猩鐓^(qū)要維護社會秩序
　　城市社區(qū)是各類矛盾比較敏感的匯集地，無論是改革引起的利益調(diào)整，還是市場經(jīng)濟運行引起的各種矛盾糾紛；無論是職工下崗、青年待業(yè)，還是黨群關(guān)系、干群關(guān)系等等，無一不反映在社區(qū)，影響著社區(qū)。社區(qū)的穩(wěn)定與否直接影響社會的穩(wěn)定。新型社區(qū)的職能要對群眾進行思想教育，用健康的正確的思想占領(lǐng)社區(qū)的思想文化陣地，采取經(jīng)濟的、行政的手段解決群眾的各種實際困難。還可以充分發(fā)揮政治的、自治的功能化解各種矛盾和糾紛，把不穩(wěn)定因素消滅在社區(qū)中，使社區(qū)在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。
　　（三）新型城市社區(qū)要開拓新的經(jīng)濟發(fā)展空同
　　目前世界發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均占國民總產(chǎn)值的60%以上，而我國只占30%多。我國社會的發(fā)展已經(jīng)顯示，第三產(chǎn)業(yè)將會成為我國今后發(fā)展經(jīng)濟的主要增長點，社區(qū)服務業(yè)將是第三產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。新型城市社區(qū)可充分利用社區(qū)資源發(fā)展商業(yè)、家政、醫(yī)療、休閑娛樂、養(yǎng)老等社會服務業(yè)，既方便社區(qū)群眾、又增加就業(yè)能力。發(fā)達城市社區(qū)建設(shè)的實踐已經(jīng)證明，社區(qū)服務業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間。
　?。ㄋ模┬滦统鞘猩鐓^(qū)將孕育高質(zhì)量的人文和生態(tài)環(huán)境
　　新型城市社區(qū)能充分利用和共享資源，組織居民開展多姿多彩、健康向上的文化娛樂活動，開展多種多樣的體育鍛煉，開展多層次、多專業(yè)的教育和就業(yè)培訓，為居民提供科學、文明健康的生活方式，營造文化氛圍，增加文化積淀，培養(yǎng)和提高市民群體的素質(zhì)，孕育出文明向上的各具特色的城市社區(qū)人文環(huán)境。
　　保護地球、維護生態(tài)環(huán)境，越來越為人們所重視。人人都希望有個高質(zhì)量的生活環(huán)境，而建設(shè)一個高質(zhì)量的生活環(huán)境，不僅需要國家的建設(shè)，更需要市民的環(huán)保意識和積極參與行動。城市綠化、污染防治、環(huán)境衛(wèi)生等都與社區(qū)居民息息相關(guān)。只要社區(qū)居民在社區(qū)的統(tǒng)一組織管理下積極參與，共同努力，建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的城市社區(qū)就能成為現(xiàn)實。
　?。ㄎ澹┬滦统鞘猩鐓^(qū)要為居民提供全方位服務
　　隨著城市居民生活水平的不斷提高，社區(qū)群眾越來越需要高質(zhì)量、多樣化、全方位的服務。新型的城市社區(qū)具有健全的服務設(shè)施，完善的服務功能，能為社區(qū)居民提供周到的全方位的服務。它可為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等社會弱勢群體提供社會福利服務；為企業(yè)職工、離退休人員和下崗失業(yè)人員提供社會保險、就業(yè)培圳服務；為企事業(yè)單位和機關(guān)團體提供各種后勤保障服務；為廣大社區(qū)居民提供生活服務、醫(yī)療服務、文化娛樂服務等等，使群眾在社區(qū)中安居樂業(yè)。
　　三、創(chuàng)建新型城市社區(qū)的注意事項
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建區(qū)域布局科學合理的城市社區(qū)
　　隨著城市建設(shè)的發(fā)展，平房逐漸被樓房取代，原來居住幾百戶的空間已變?yōu)閹讞潯资畻澑邩?，容納著成千上萬戶居民。如繼續(xù)按原有規(guī)模劃分社區(qū)，顯然是不好管理的，也是管不好的。新的城市社區(qū)的區(qū)域布局應以適應市場經(jīng)濟和城市化建設(shè)為出發(fā)點。本著便于管理、便于資源共享的原則，在現(xiàn)有住宅小區(qū)和居委會轄區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合考慮地域條件、方便社區(qū)群眾以及認同感等因素，適當擴大規(guī)模，重新劃分城市社區(qū)，使區(qū)域布局更為合理。
　　（二）創(chuàng)建新的社區(qū)管理體制
　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國目前城市的管理任務，主要由六千多個街道辦事處、十一萬多個居委會和新建住宅小區(qū)的物業(yè)管理委員會承擔。由于這三個組織之間隸屬關(guān)系不清、性質(zhì)不同，管理的內(nèi)容和范圍不一致，難以形成對社區(qū)管理的合力。為此必須創(chuàng)建新的社區(qū)管理體制。
　　首先，新社區(qū)管理體制要以黨的領(lǐng)導為核心。在城市社區(qū)各種組織中，要及時調(diào)整黨的基層組織的設(shè)置，消滅盲點，做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作。
　　其次，創(chuàng)建“議行分設(shè)”的社區(qū)管理體制。即廣泛發(fā)動社區(qū)居民和轄區(qū)內(nèi)的各種組織、機關(guān)、企事業(yè)單位，推選出社區(qū)居民代表，設(shè)立社區(qū)居民代表大會，作為社區(qū)議事決策監(jiān)督機構(gòu)。凡涉及居民利益的重大問題，由居民代表大會討論決定，充分發(fā)揚民主，實現(xiàn)居民自治。在此基礎(chǔ)上，由代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會作為執(zhí)行居民代表大會各項決議、決定的執(zhí)行機構(gòu)；各社區(qū)委員會還可根據(jù)需要下設(shè)具體工作部門，主管社區(qū)中的各種具體事務，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務。
　　（三）創(chuàng)建具有寬泛管理權(quán)限的新型城市社區(qū)
　　給社區(qū)以寬泛的管理權(quán)限，擴大城市社區(qū)管理權(quán)限，有利于發(fā)揮城市社區(qū)的作用，有利于消滅城市管理中的“真空地帶”。
　　首先，擴大對人口的管理權(quán)限。凡是在社區(qū)內(nèi)居住的人員，無論有無戶口、單位，不管居住時間長短，社區(qū)應一律有權(quán)管理。
　　其次，擴大事權(quán)的管理權(quán)限。對凡涉及區(qū)域性、社會性、公益性、群眾性的事務都直歸社區(qū)統(tǒng)一管理。
　　再次，在涉及上述社區(qū)管理事務時，社區(qū)對轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位和各種組織應有統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的權(quán)限，使城市社區(qū)在管理社區(qū)事務時真正有職有權(quán)。
　　新型城市社區(qū)應建立起以社會資源為依托，以本區(qū)居民為對象，把市場運作與自愿服務結(jié)合起來的社區(qū)服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供周到便捷的服務，使社區(qū)居民安居樂業(yè)。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)建一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍
　　創(chuàng)建新型社區(qū)的關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。為此可采取各種有效方法和措施，從社會中招聘素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，以求從整體上改善社區(qū)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)干部隊伍的素質(zhì)。與此同時強化社區(qū)自愿者隊伍建設(shè)。有了這兩支隊伍，新型城市社區(qū)的創(chuàng)建就有了希望。
　　城市社區(qū)建沒是一個方興未艾的新興領(lǐng)域，我們要以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)建出更多符臺改革發(fā)展要求、與市場經(jīng)濟相適應的新型城市社區(qū)。
　　參考文獻：
　　1、城市新型社區(qū)的人際交往與和諧社會構(gòu)建[J].新