關于陜西省縣級氣象局(站)人力資源管理工作的思考

　　摘要：縣級氣象局（站）既是氣象部門的基層單位，又是縣級行政區(qū)域的氣象主管機構，承擔著采集氣象信息和資料，為地方政府防災減災、應對氣候變化、發(fā)展經濟提供氣象決策信息；為公眾和用戶提供氣象服務等重要任務及本行政區(qū)域內氣象行業(yè)管理和氣象行政執(zhí)法的職責。文章分析了陜西省縣級氣象局（站）人力資源管理工作存在的問題，并提出解決方案。
　　關鍵詞：陜西省；縣級氣象局（站）；人力資源管理
　　現階段，氣象工作的發(fā)展使縣局（站）人力資源管理工作面臨更高的工作要求，產生了許多新的問題。近年來，中國氣象局提出要加強基層工作，陜西省局也以南北互動計劃為重要抓手，大力加強基層臺站工作，促進和諧部門建設。加強基層臺站人力資源管理工作對氣象信息的采集和積累，準確預測氣象信息，促進氣象工作發(fā)展都具有重要作用。
　　一、縣級氣象局（站）人力資源管理現狀及存在的問題
　　近年來，省局圍繞氣象事業(yè)發(fā)展，大力實施人才強局戰(zhàn)略，在加強縣局（站）領導班子建設，優(yōu)化縣局（站）隊伍結構，引進大學畢業(yè)生到縣局（站）工作，提升現有人員學歷層次，大力實施崗位培訓，推進省、市、縣局（站）人員、技術交流，推進干部人事制度改革和分配制度改革，規(guī)范編外人員使用等方面出臺了一些文件，采取了一些措施，取得了一定成效，縣局（站）人員結構有較大改善。但隨著事業(yè)快速發(fā)展，氣象工作領域不斷拓寬，工作要求明顯提高，解決縣局（站）人才問題迫在眉睫。
　?。ㄒ唬┤藛T數量不足
　　陜西省縣局（站）平均在編人數6.3人，除基準站和基本站外，多數一般站在編人員在5人-6人左右。隨著業(yè)務發(fā)展，服務領域不斷拓展，社會管理任務增加，同時，還要按照“雙重管理”體制完成地方黨委、政府各種會議和工作任務。多數縣局（站）人員不足的問題越來越突出，不得已，許多崗位人員都“兼職”工作或外聘人員，有的已經影響到工作正常運轉，影響到職工的正常休假，影響到職工通過學歷教育和崗位培訓進行知識更新和能力提升，人員周轉替代能力很弱。
　?。ǘ┤瞬沤Y構性矛盾突出
　　從上述統(tǒng)計可以看出，縣局（站）職工已占全省氣象職工的三分之一。但大專以上學歷比全省平均低5.1個百分點，且管理經濟類專業(yè)占1/3。本科以上學歷比全省低15.6個百分點，縣局（站）本科以上學歷的130人中，本科氣象專業(yè)僅15人；大專學歷人員中，大專氣象專業(yè)僅占1/3。高級職稱僅7人，比當地農口系統(tǒng)明顯偏低。部分臺站人員老化加快，專業(yè)知識結構難以適應業(yè)務服務及管理工作需要，探測人員難以為繼，預報服務人員、網絡通訊人員緊缺，行政執(zhí)法、綜合管理人員難以專門配置，科技服務與市場開拓的復合型人才更是稀缺，基層臺站人才隊伍的狀況與建設現代氣象業(yè)務體系的要求，與防災減災應對氣候變化的要求，與履行社會管理及“雙重管理”體制的工作要求，與科技型事業(yè)單位的定位差距甚大。
　?。ㄈ┤瞬乓M困難
　　近五年來，全省縣局（站）共引進碩士畢業(yè)生2人，本科畢業(yè)生46人，對改善部分縣局（站）人員結構起到一定作用。但就全省氣象部門而言，受編制及基層條件限制，引進本科畢業(yè)生仍存在諸多問題。一是氣象類專業(yè)本科生生源很少且很難分到縣局（站），而環(huán)境、農學、生態(tài)、計算機通信等這類專業(yè)畢業(yè)生太多、太集中，長期積累又會影響縣局（站）人員專業(yè)結構，因此需要適度控制這類畢業(yè)生的接收進度及分布。二是過去每年接收一定量的氣象專業(yè)大中專畢業(yè)生，形成了一支以探測專業(yè)為主的基層業(yè)務團隊。近些年縣局（站）接收的大學畢業(yè)生專業(yè)各異，院校較雜，不容易形成業(yè)務團隊，使人員培訓交流也面臨許多新的問題。加之，許多臺站受編制等因素限制，已經十多年沒有接收畢業(yè)生，人員年齡梯次及專業(yè)結構很不合理。三是基層臺站生活條件比較艱苦，大多數臺站沒有公寓，沒有食堂，基本工資外的績效工資收入也偏低，難以穩(wěn)定留住人才（尤其是外地畢業(yè)生），也難以進行縣局（站）間的人才交流。
　?。ㄋ模┌嘧咏ㄔO與干部培養(yǎng)比較薄弱
　　一是縣局（站）人員少，干部選拔的余地小，對只有5人左右的縣局（站），要配齊“三人決策”的班子很難選配干部，影響班子民主決策、集體決策和科學決策。二是縣局（站）領導工作頭緒多，多數忙于應付工作，任務重，學習、培訓機會少，限制了他們思想政治水平和管理能力的提高。三是部分縣局（站）領導年齡偏大，知識老化，轉崗調整有諸多困難，而事業(yè)單位崗位設置中，縣局（站）只設1個管理崗位，對干部新老交替和干部妥善安置有一定影響。四是隨著縣局（站）氣象科技服務的發(fā)展和收入的增加，部分縣局（站）領導缺乏監(jiān)督管理和制度約束，易于管理失范。
　?。ㄎ澹┚幫庥霉げ灰?guī)范
　　為了解決編制少、人員少的問題，目前，全省所有縣局（站）都編外聘用了人員，其中測報崗位占外聘人員的近一半。編外職工已成為縣局（站）重要的人力資源，部分人員已成工作骨干，這種現象將長期存在。但這部分人員的管理使用中也存在諸多問題。一是部分縣局（站）用人隨意，對崗位需求及用人成本考慮不夠。二是經費保障不足，待遇差距較大。同在編職工同工不同酬，影響了這部分人員的積極性和穩(wěn)定性。三是勞動合同法執(zhí)行不到位，違法風險和違法成本加大。目前，全省縣局（站）外聘人員中有1/3人員社會保險不健全，還有80余人勞動合同不規(guī)范。四是學歷層次普遍偏低，影響隊伍素質和工作質量。五是在職稱評聘、崗位培訓、獎勵、職務任免等方面政策支持不夠。
　?。┑胤綑C構編制有效使用不夠
　　目前，陜西省市、縣局（站）均不同程度的爭取到地方機構編制，從過去渭南的全市縣縣有防雹站，到如今榆林、商洛縣縣人影、防雷有機構有編制。地方機構編制也已成為氣象機構和人力資源的重要組成部分。但也存在有效使用不夠等問題。例如，榆林、商洛全市地方機構編制市編委已經下達了1年-2年，但多數縣人員還未到位，主要是市、縣局（站）在積極聯(lián)系，爭取選配合適人員方面的主動性還不夠，再就是部分縣局不適應地方“凡進必考”的做法。
　?。ㄆ撸┛冃Ч芾砉ぷ餍枰訌?br/>　　一是全面考核不夠，人才選拔、職稱評審對學歷、論文、獲獎關注較多，對工作業(yè)績、基礎工作、崗位技能、科技服務、依法行政、管理等工作評價不夠。二是定量考核與定性考核結合的不夠，難以準確評價人才。三是分類細化考核評價不夠，難以全面評價和區(qū)分不同情況人員。四是沒有形成競爭激勵機制。運行機制多少還存在計劃經濟色彩，缺乏優(yōu)勝劣汰機制，專業(yè)技術職務終身制尚未打破，“干多干少、干好干壞一個樣”問題依然不同程度存在。
　　二、進一步加強陜西省基層臺站人事人才工作的思考
　　陜西省基層臺站人事人才問題是全省氣象事業(yè)發(fā)展中的一個影響全局，要長期考慮，研究解決的問題。從上述問題的初步分析看，解決基層臺站人事人才工作問題，必須立足當前，著眼長遠，必須用科學發(fā)展觀為指導，用系統(tǒng)的觀點，統(tǒng)籌集約省、市、縣三級人力資源開發(fā)與利用，必須以改革創(chuàng)新的精神，綜合配套的方法去下力氣解決基層臺站人事人才工作中的一些瓶頸問題。
　?。ㄒ唬┮M急需人才
　　1、控制市局進人，統(tǒng)籌集約市局機關及直屬單位崗位設置、職責分解、人員配備。在保證工作的前提下，適當壓縮市局事業(yè)編制、調增縣局（站）編制，按照現代氣象業(yè)務體系建設的要求，制定縣局（站）人才引進規(guī)劃，加快為缺編縣局（站）引進氣象及相關專業(yè)本科畢業(yè)生，改善人員結構，增加新生力量。
　　
　　2、對探空等緊缺專業(yè)可考慮從國家統(tǒng)招氣象探測大專優(yōu)秀畢業(yè)生中先聘用提高學歷后再進編，補充急需專業(yè)人員。
　　3、通過“南北互動計劃”，加快省、市、縣三級人員、技術、智力交流，建立基層臺站人才援助制度，盤活全省氣象部門人力資源，以柔性流動及引進智力、技術等方式，解決縣局（站）人員少帶來的部分技術等問題，加快縣局（站）業(yè)務服務發(fā)展。
　　4、縣局（站）引進人才及人才交流要注意專業(yè)和諧，進度和諧，布局和諧。
　?。ǘ┮?guī)范編外人員使用
　　依法規(guī)范編外人員使用管理，強化法人單位責任意識、法制意識；探索建立業(yè)務服務崗位編外人員經費保障機制及同工同酬的辦法；研究完善編外人員職稱評聘、職務聘任、崗位培訓、獎勵等待遇問題；提高業(yè)務服務崗位外聘人員的學歷、專業(yè)標準，建立持證上崗制度，提高人員素質；探索編外用工的勞務派遣制，減少勞務糾紛。
　?。ㄈ┻M一步加強縣局（站）領導班子建設
　　大膽培養(yǎng)、選拔、使用優(yōu)秀年輕干部，尤其要選配好縣局（站）“一把手”，不斷優(yōu)化縣局（站）班子結構；加大干部培訓、交流、掛職等實踐鍛煉工作，注重在實踐中發(fā)現、培養(yǎng)、選拔干部，不斷提高縣局（站）領導班子領導科學發(fā)展，應對突發(fā)事件和駕馭復雜局面的能力；健全縣局（站）班子，不斷完善集體領導、民主決策、科學決策的機制；加強縣局（站）班子的民主監(jiān)督和廉政建設。
　?。ㄋ模┯煤玫胤綑C構編制
　　要按照統(tǒng)籌集約國家氣象編制和地方編制的使用和管理的思路，積極同地方編制、人事部門聯(lián)系，積極爭取地方人影、防雷等機構和編制，按地方規(guī)定和崗位用人條件，選配好地方機構人員，增加縣局（站）人影、防雷等崗位人員的數量，緩解國家氣象編制緊缺的矛盾，提高縣局（站）人9bdxyjx4PMeuXv+UZLnE2HhoY2ifO8hSt2pvW3bkoSU=員素質。
　?。ㄎ澹┮?guī)范學歷教育和崗位培訓
　　要圍繞現代業(yè)務體系建設，改進縣局（站）人員的學歷教育及崗位培訓，加大氣象專業(yè)本科、大專學歷教育力度，控制非氣象專業(yè)學歷教育，強化崗位技能培訓，加大培養(yǎng)縣局（站）綜合性人才的力度，優(yōu)化縣局（站）人員結構，不斷提高縣局（站）人員適應事業(yè)發(fā)展的能力。
　?。┩晟瓶冃Ч芾砉ぷ?br/>　　要結合事業(yè)單位崗位設置和崗位聘用工作，建立完善人才考核評價標準和體系，注重全面考核，分類考核，注重定量考核與定性考核相結合。建立競爭激勵機制，結合規(guī)范事業(yè)單位績效工資，建立健全與崗位責、權、利相統(tǒng)一的分配制度，關心縣局（站）引進的大學畢業(yè)生等青年職工的事業(yè)發(fā)展及生活條件的改善，形成留住人才、干成事業(yè)的氛圍。
　?。ㄆ撸┯谩巴禺悩嬙怼碧剿骺h局（站）人才管理的新途徑
　　把自然界的同素異構原理移植到人力資源開發(fā)與管理領域，意指同樣數量的人，用不同的組織網絡連接起來，形成不同數量結構和協(xié)作關系，可以取得完全不同的效果。陜西省縣級氣象局（站）人力資源的突出問題是人少事多。目前受編制限制，大量增加人員不可能，只能在用好現有人力資源上想辦法。按照經濟社會發(fā)展及氣象防災減災對氣象工作提出的新要求，縣局（站）現行的組織機構、職責分工、崗位設置、工作流程，已有很多方面不能適應發(fā)展的要求，因此，需要探索在現有人力資源狀況下，通過基本氣象系統(tǒng)崗位設置改革，改進現行觀測、預報、服務、管理崗位配置，調整職責分工，規(guī)范工作流程，形成與新型業(yè)務體制相配套，與業(yè)務技術發(fā)展及管理工作相適應的組織結構，力求取得人力資源效用的最大化。
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　　通過南北互動計劃，文化助推行動，構建和諧部門等工作，深化縣局（站）職工職業(yè)道德建設，引導職工樹立正確的價值觀、人才觀，加強人事制度建設及制度創(chuàng)新，健全崗位規(guī)范，更新服務理念，改進服務方式，不斷提高縣局（站）發(fā)展氣象事業(yè)的軟實力。
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