中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　摘要：次區(qū)域的合作與發(fā)展將大大推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。文章分別探討了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“豫中地區(qū)”、“晉陜?cè)S河金三角綜合試驗(yàn)區(qū)”、“中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”、“東南地區(qū)”等四大次區(qū)域的合作基礎(chǔ)與條件，并相應(yīng)地給出了發(fā)展戰(zhàn)略建議，以期為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)添磚加瓦。
　　關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；次區(qū)域；戰(zhàn)略
　　2011年3月3日，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫(xiě)入政協(xié)工作報(bào)告。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是中部崛起的重要基地。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)該區(qū)域內(nèi)次區(qū)域的合作與發(fā)展。次區(qū)域的合作與發(fā)展將大大推進(jìn)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。本文所謂的次區(qū)域，同意廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院陳秀蓮的觀點(diǎn)，即“不但指的是在國(guó)家之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)次一級(jí)層次區(qū)域的合作，還指一國(guó)國(guó)內(nèi)次一級(jí)省區(qū)或者縣市區(qū)之間的合作”。根據(jù)地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以及所承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)，綜合考慮各方面因素，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為以下四大次區(qū)域：豫中地區(qū)、晉陜?cè)S河金三角綜合試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、東南地區(qū)。
　　一、豫中地區(qū)
　　該次區(qū)域處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中部，包括鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌、平頂山、漯河等五大城市。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)與條件
　　1、綜合經(jīng)濟(jì)水平較高。該次區(qū)域包括以鄭州為龍頭的中原城市群九市中的五市，經(jīng)過(guò)多年特別是近幾年的發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，中心城市帶動(dòng)作用不斷提高，已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的高地、河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市群。
　　2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。該區(qū)域是全國(guó)重要的交通樞紐、運(yùn)輸咽喉。大動(dòng)脈隴海、京廣等鐵路干線(xiàn)交匯于此，京港澳、大廣、連霍等高速公路貫穿區(qū)域。新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全國(guó)八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一。西氣東輸管道橫穿東西，在建的南水北調(diào)中線(xiàn)縱貫?zāi)媳?。隨著新一輪的高鐵專(zhuān)線(xiàn)、高速公路的建設(shè)，該區(qū)域在全國(guó)的交通樞紐地位將進(jìn)一步提高。
　　3、資源豐富。（1）礦產(chǎn)資源。如鄭州的煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)50億噸，居省內(nèi)第一；鋁土儲(chǔ)量占河南省總儲(chǔ)量的30%。洛陽(yáng)的鉬儲(chǔ)量全國(guó)第一。平頂山的保有煤炭?jī)?chǔ)量占省儲(chǔ)量的12%，保有鐵礦石儲(chǔ)量占省儲(chǔ)量的47%，鹽礦資源儲(chǔ)量占省儲(chǔ)量的90%，耐火黏土儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的56%。漯河的鹽礦儲(chǔ)量全國(guó)第二、品位第一。（2）文化旅游資源。該區(qū)域是中華民族的發(fā)祥地之一。八大古都中有九朝古都洛陽(yáng)、七朝古都開(kāi)封與商都鄭州坐落在此，文化古跡繁多。有黃帝故里、嵩山少林、龍門(mén)石窟、白馬寺、清明上河園等一批著名景點(diǎn)。
　?。ǘ┌l(fā)展戰(zhàn)略
　　根據(jù)該區(qū)域特點(diǎn)，我們建議其發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：
　　1、加大力度建設(shè)為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市群。以鄭州市為核心，高起點(diǎn)建設(shè)鄭汴新區(qū)，推進(jìn)鄭汴一體化。強(qiáng)化交通樞紐，建設(shè)城際運(yùn)輸專(zhuān)線(xiàn)等高效便捷交通網(wǎng)絡(luò)，提升鄭州市的金融、貿(mào)易、物流等綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射作用。提升洛陽(yáng)區(qū)域副中心的地位，重點(diǎn)建設(shè)洛陽(yáng)新區(qū)。壯大許昌、平頂山等重要節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)。
　　2、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)整體實(shí)力。大力發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新融合到傳統(tǒng)工藝，以形成在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。依托商貿(mào)中心、金融中心、交通樞紐等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步建設(shè)為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地。
　　3、發(fā)展文化旅游業(yè)。加大對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的投入，搞好旅游基礎(chǔ)建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，以“鄭汴洛”歷史文化資源為依托，開(kāi)發(fā)以古都、尋租、宗教等為特色的文化旅游。
　　4、人才基地。該區(qū)域高校云集，科研單位眾多，人才濟(jì)濟(jì)。人才、科技是發(fā)展的重要資源與支撐。營(yíng)造良好的政策環(huán)境，能培養(yǎng)、吸收、用好、留住人才，把該區(qū)域打造為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才基地。
　　二、晉陜?cè)S河金三角綜合試驗(yàn)區(qū)
　　該次區(qū)域處于豫西晉陵豫三省交界的邊緣地區(qū)，由河南省三門(mén)峽市、山西省運(yùn)城市、臨汾市和陜西省渭南市共同構(gòu)成，是西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起的交匯地。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)與條件
　　1、區(qū)位交通。這里是我國(guó)中、西部的接合點(diǎn)，是華北、西北、中原的接合部，也是山西、陜西、河南三省的接壤地區(qū)，還處在隴海經(jīng)濟(jì)帶的中段，已經(jīng)形成的鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸骨架。三門(mén)峽、風(fēng)陵渡、禹門(mén)口黃河公路大橋的建成，使黃河金三角一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈全面形成。
　　2、資源優(yōu)勢(shì)。黃河金三角區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、能源和旅游資源豐富。農(nóng)業(yè)資源方面，蘋(píng)果年產(chǎn)量占全國(guó)的15%，濃縮果汁產(chǎn)能占全國(guó)的一半以上。該地區(qū)也是三省重要的糧食和棉花生產(chǎn)基地。該區(qū)域內(nèi)氧化鋁、電解鋁、金屬鎂、鉬精粉、黃金分別占全國(guó)45%、10%、50%、50%和15%。焦炭生產(chǎn)能力占全國(guó)的14%。該區(qū)域是最早被稱(chēng)為“中國(guó)”和“華夏”的地方，區(qū)域內(nèi)文化旅游景點(diǎn)眾多，西岳華山、壺口瀑布、關(guān)帝廟等87處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位形成了“中華根、黃河魂”的旅游主體形象。
　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略
　　1、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分利用交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和三省重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌該區(qū)域交通布局，形成與中原大中城市有效溝通的以黃河為主的內(nèi)河航道。建成以運(yùn)城、臨汾、渭南、三門(mén)峽為中心的層次分明、布局合理的運(yùn)輸樞紐體系。另外，還應(yīng)該從物流設(shè)施、物流業(yè)政策等方面努力，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　2、開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)力度。一是依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品——蘋(píng)果，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖帶。二是依托農(nóng)業(yè)科技示范園，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化帶。三是依托完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集散中心。四是依托產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。
　　3、發(fā)展旅游業(yè)。作為華夏文明的重要起源地，應(yīng)合理開(kāi)發(fā)利用三省四市的旅游資源，共同打造具有濃郁黃河文化、根祖文化特色的旅游品牌。依托兩條精品旅游路線(xiàn)即華夏民族尋根覓祖游與黃河風(fēng)情游，聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步提升西岳華山、壺口瀑布、死海鹽湖、解州關(guān)帝廟等景點(diǎn)的知名度和影響力。
　　三、中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)
　　中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立于1985年9月，包括山西省的長(zhǎng)治市、晉城市，河北省的邢臺(tái)市、邯鄲市，山東省的臨清市、菏澤市、聊城市，河南省的安陽(yáng)市、濟(jì)源市、焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽(yáng)市，共計(jì)十三市。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)與條件
　　1、第一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。該次區(qū)域是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，盛產(chǎn)小麥、玉米等，是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧和棉花生產(chǎn)基地。邢臺(tái)被譽(yù)為“糧倉(cāng)糧海”，內(nèi)黃大棗、邯鄲核桃、鶴壁的肉雞飼養(yǎng)及深加工、濮陽(yáng)的食用菌等享譽(yù)全國(guó)。該區(qū)域工業(yè)發(fā)展迅速，門(mén)類(lèi)齊全，是全國(guó)重要的冶金、電力、煤炭、建材、紡織、有色金屬等生產(chǎn)基地。
　　2、礦產(chǎn)資源豐富。區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。晉城無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量占全國(guó)的25%，無(wú)煙煤產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50%。長(zhǎng)治更是被譽(yù)為“煤鐵之鄉(xiāng)”。焦作的硫鐵礦儲(chǔ)量占河南省的41%。邢臺(tái)的藍(lán)晶石儲(chǔ)量全國(guó)第一。濮陽(yáng)、菏澤的石油總資源量60多億噸，天然氣資源量5000多億立方。鶴壁的鎂礦資源儲(chǔ)量、聊城的有色金屬礦產(chǎn)等在全國(guó)居于前列。
　　3、區(qū)域間間互訪交流頻繁。該區(qū)域由于背景的獨(dú)特性（早在1985年便成立，十三個(gè)成員市每年召開(kāi)一次市長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)），使得區(qū)域間各層次交流互訪頻繁，交流領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在挖掘合作潛力、推進(jìn)資源整合等方面取得了許多共識(shí)。這就為區(qū)域間合作提供了良好的平臺(tái)。
　?。ǘ┌l(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　1、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)外，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特別要做大畜牧、蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模畜禽、精品菜、優(yōu)質(zhì)水果集中產(chǎn)區(qū)，服務(wù)京津、沿海及周邊地區(qū)。促進(jìn)鶴壁畜禽養(yǎng)殖、安陽(yáng)食品加工、邯鄲與邢臺(tái)的林果與羊絨加工、菏澤花卉、聊城蔬菜等發(fā)展，做大做強(qiáng)一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
　　2、鋼鐵與有色金屬生產(chǎn)基地。根據(jù)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)著力把鋼鐵與有色金屬作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持安鋼、邯鋼、刑鋼做大規(guī)模，做專(zhuān)做精。對(duì)鉛、鎂、鋁、銅等有色金屬，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，把安陽(yáng)建成重要的鉛生產(chǎn)基地，把鶴壁建成鎂產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把聊城建成重要的鋁銅生產(chǎn)基地。
　　3、能源與化工生產(chǎn)基地。合理發(fā)展與利用煤、石油、天然氣資源，壯大石油化工、煤化工、鹽化工等工業(yè)，推進(jìn)晉城、鶴壁、安陽(yáng)等地的煤化工，濮陽(yáng)、菏澤、聊城的石油化工，濮陽(yáng)、邢臺(tái)的鹽化工，打造化工產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展深加工，培育一批骨干企業(yè)。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展太陽(yáng)能、生物、地?zé)岬犬a(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。
　　4、積極推動(dòng)區(qū)域間的旅游業(yè)合作。該地區(qū)歷史文化遺存豐富，自然風(fēng)光峻險(xiǎn)秀美，旅游資源得天獨(dú)厚，地理上彼此相鄰，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和打造大旅游文化區(qū)的良好基礎(chǔ)。圍繞建立旅游文化大區(qū)的目標(biāo)，積極探索整合區(qū)內(nèi)旅游資源，打造中原旅游品牌。重點(diǎn)培育安陽(yáng)的殷墟、紅旗渠、曹操墓，邯鄲的廣府古城，聊城的水域古城，菏澤的牡丹花卉等文化旅游品牌。
　　四、東南地區(qū)
　　該次區(qū)域由“金邊七市”與“黃淮四市”構(gòu)成。具體包括“金邊七市”即“商丘、菏澤、濟(jì)寧、徐州、淮北、亳州、宿州”與“黃淮四市”即“商丘、駐馬店、周口、信陽(yáng)”。
　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)與條件
　　1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)：（1）土地資源、農(nóng)產(chǎn)品豐富。東南地區(qū)屬于黃河、淮河沖積平原，土層肥沃，耕地面積廣闊。該區(qū)域還是全國(guó)重要的商品糧、油、林、農(nóng)畜生產(chǎn)基地。亳州素有藥都、酒鄉(xiāng)與黃牛金三角之稱(chēng)，宿州為“酥梨之鄉(xiāng)”，駐馬店盛產(chǎn)油料，信陽(yáng)是國(guó)內(nèi)外著名的茶鄉(xiāng)。（2）人力資源豐富。2010年，該區(qū)域人口近8000萬(wàn)。（3）煤炭、非金屬等礦產(chǎn)資源豐富。商丘煤田儲(chǔ)量100億噸，為全國(guó)六大優(yōu)質(zhì)煤基地之一，安徽淮北煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量350億噸，信陽(yáng)市的珍珠巖儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的一半以上。
　　2、發(fā)展劣勢(shì)：（1）綜合發(fā)展水平低。2010年，該區(qū)域成員市除安徽淮北外，其余九市的GDP、人均GDP、人均收入都明顯低于所在省份的平均水平。成員市的城市化率為30.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的46.6%。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比較重，幾乎達(dá)到50%。（2）遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。該次區(qū)域?qū)儆谒氖〗唤缣?，遠(yuǎn)離省級(jí)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，處于邊緣地帶。
　?。ǘ┌l(fā)展戰(zhàn)略
　　1、糧食生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展畜牧、花卉、蔬菜等產(chǎn)品，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合本區(qū)域的勞動(dòng)力資源豐富的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終提升該區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　2、農(nóng)業(yè)生態(tài)、觀光旅游區(qū)。結(jié)合該地區(qū)豐富的歷史文化及獨(dú)有的旅游資源。彰顯農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，發(fā)展田園風(fēng)光、親近自然等觀光休閑活動(dòng)。弘揚(yáng)悠久的農(nóng)耕文明和博大精深的傳統(tǒng)文化，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
　　3、農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)展信陽(yáng)市農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，圍繞“三農(nóng)問(wèn)題”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些重大關(guān)鍵性問(wèn)題另外，該區(qū)域亦可以發(fā)揮礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加工工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、陳秀蓮.泛珠三角國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)證分析——基于次區(qū)域理論和灰色關(guān)聯(lián)度的探討[J].國(guó)際經(jīng)