我國當前收入分配不公平問題探析

　　摘要：中國經(jīng)濟社會通過改革開放所取得的成績舉世矚目。同時，國民收入分配出現(xiàn)了較為嚴重的失衡，收入分配結(jié)構(gòu)不合理，不同社會階層之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷擴大。最突出地表現(xiàn)為，勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重都偏低，資本所得不斷上升，勞動所得不斷下降，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不少突出矛盾和問題都與此有關(guān)。從根本上看，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴大的深層原因。要解決收入分配不合理問題，就必須從初次分配開始，從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，弱化權(quán)力在要素市場的支配關(guān)系，減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。
　　關(guān)鍵詞：國民收入；勞動報酬；居民收入；分配
　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成績。與此同時，一些問題也逐漸暴露出來，表現(xiàn)在收入分配方面，國民收入分配出現(xiàn)了較為嚴重的失衡，收入分配結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢；在國民收入分配中，資本所得不斷上升，勞動所得不斷下降，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不少突出矛盾和問題都與此有關(guān)。這種狀況不僅成為中國構(gòu)建和諧社會的重要障礙，也將嚴重影響到未來中國經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。
　　一、收入分配中存在的突出問題
　?。ㄒ唬┚用袷杖氩罹鄡蓸O分化
　　資料顯示，過去二三十年，我國正經(jīng)歷著收入差距逐步擴大的趨勢，不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都發(fā)現(xiàn)了收入差距擴大的現(xiàn)象。1988-2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。有專家斷言，目前占全國20%的人占有全部財富的80%雖無從考究，但眾多跡象表明，這種斷言實不為過。
　?。ǘ﹦趧訄蟪旰途用袷杖朐谡麄€分配中的比重過低
　　勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重都偏低，前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%，后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。1996-2007年間居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個百分點，其中有4.6個百分點是勞動者報酬下降造成的。數(shù)據(jù)顯示，1997-2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。1996-2007年間，我國居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個百分點。
　　（三）國民收入分配格局的不對稱增長
　　被中央領(lǐng)導再三強調(diào)的國民收入分配格局（指政府、企業(yè)和居民三者在國民收入初次分配和再分配中的比例關(guān)系），在2009年形成了史上最緊張的局面。1992-2007年，政府、企業(yè)和居民收入分別增長了9.83倍、19.35倍和7.52倍。政府和企業(yè)初次分配收入增長速度均超過居民收入增長速度；企業(yè)收入增長主要是本世紀以來比較快，超過了平均增長速度；而居民初次分配收入增長速度始終是最慢的，且低于平均增長速度，這是一種并不對稱的增長。結(jié)果，在高速經(jīng)濟增長過程中，居民可支配收入占GDP的比重不斷下滑。
　　二、我國當前收入分配不公平問題的成因分析
　　我國現(xiàn)階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴大。從根本上看，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴大的深層原因。
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)差別是分配不均的根本原因
　　收入分配不公是不是起點不平等造成的？如果拿“文革”時的狀態(tài)算起點，除了城鄉(xiāng)差別，其他人為的不平等都盡可能地消滅了。所以說，起點的不平等除了城鄉(xiāng)差別，別的不平等應(yīng)該說是很小的?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別則不同，研究發(fā)現(xiàn)，就農(nóng)村和城市自身內(nèi)部來看，收入差距并不那么大：農(nóng)村內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)只有0.36，城市的基尼系數(shù)也只有0.32。但是把城鄉(xiāng)合起來看，基尼系數(shù)就到了0.45。所以說，我國收入分配不均的根本原因是城鄉(xiāng)差別大。
　?。ǘ┴毟环只枪I(yè)化過程帶來的必然結(jié)果
　　從全球范圍看，窮國都是農(nóng)業(yè)國，富國都是工業(yè)國或者服務(wù)業(yè)占主導地位的國家。可見，貧富差距的根子在工業(yè)化的先后。只要走上工業(yè)化的道路，就有一部分人先富起來，后來者趕不上，貧富差距就形成了。我國正處在工業(yè)化的過程中，先有機會離開農(nóng)業(yè)的人收入增加了，繼續(xù)留在農(nóng)村的人靠農(nóng)業(yè)取得收入，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入很難相比。而且由于人口基數(shù)巨大，國內(nèi)各地區(qū)情況差別顯著，一旦流動性增加，有機會致富的人很快就富起來了，而留在農(nóng)村的人繼續(xù)生活在貧困中。這也是我國貧富差距擴大的基本原因。或者說，我國收入分配差距擴大的原因主要是工業(yè)化過程造成的，是一個發(fā)展中必不可免的過程。
　?。ㄈ┚用袷杖敕峙錂C制使這種不公平愈顯突出
　　當前我國居民收入分配機制存在的問題。一是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的現(xiàn)實。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈不斷擴大的態(tài)勢，進入21世紀后，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距開始加速擴大。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部差距、農(nóng)村居民內(nèi)部差距、城鄉(xiāng)居民之間差距中，城鄉(xiāng)差距最大，2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距對居民總體收入差距的貢獻率達到64.45%。二是微觀分配機制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表現(xiàn)在工資決定機制的不合理、工資增長機制不完善、職工工資支付保障機制的不健全。很多企業(yè)工資決定主體不明確，尚未形成職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長機制。三是再分配機制“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出，特別是國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機制缺失等因素，造成再分配環(huán)節(jié)對居民收入的“逆調(diào)節(jié)”，從而在總體上擴大了城鄉(xiāng)差距。
　?。ㄋ模┒喾N因素致使收入分配關(guān)系更加嚴重失衡
　　就目前情況看，國內(nèi)絕大多數(shù)居民收入水平過低，最為重要的原因是收入分配差距過大，許多收入分配政策不合理。無論是國民收入的要素分配還是機構(gòu)部分之間的分配都是如此。這種收入分配的不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，由于政府政策不合理，導致居民的收入分配差距越來越大。這不僅表現(xiàn)為中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，還表現(xiàn)為居民勞動收入在整個要素財富分配中的比重越來越低。這不僅使得國內(nèi)擴大內(nèi)需的政策缺乏動力源，而且還導致中低收入的居民越來越多，其相對收入水平越來越低。
　　第二，國內(nèi)要素市場發(fā)展滯后，不少要素財富的分配并非通過市場價格機制，而是通過權(quán)力方式獲得。在這種情況下，許多國有的、全民的資源，成為占有者獲利的私人資源。而誰占有這些資源往往又與權(quán)力的大小有關(guān)。這樣必然造成整個社會財富的分配與權(quán)力關(guān)系大小有關(guān)，而不是與勞動創(chuàng)造的努力程度有關(guān)。從而使與權(quán)力相隔較遠的中低收入民眾財富持有最少、收入分配比例最低、消費能力最弱。
　　第三，由于政府對整個社會資源的過度干預與管制，或許多制度規(guī)則的不合理，使得不少政策成了不合理的財富轉(zhuǎn)移與分配機制。例如，當前中國個人所得稅征收制度，本應(yīng)通過這種制度來調(diào)節(jié)居民初級財富分配不合理的狀況，既可增加政府收入，也可讓整個社會個人財富持有更為公平，但當前個人所得稅的主體是絕大多數(shù)中低收入居民。實際上，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，這些中低收入民眾是免征個人所得稅或少交稅的。
　?。ㄎ澹艛嗯で峙潢P(guān)系，機會不平等是收入差距的關(guān)鍵
　　
　　基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是由改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。
　　第一，勞動力流動中的體制性歧視。勞動力流動的體制性歧視，源于計劃經(jīng)濟早期的城鄉(xiāng)分割體制。在市場經(jīng)濟收入增長機制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴大，成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。
　　第二，缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制，中下階層缺乏表達訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制中，雖然按勞分配依然被強調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計還很不完善。特別是勞動集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，在維護職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘，勞資矛盾協(xié)調(diào)機制嚴重缺位。
　　第三，壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價格普遍高于國際價格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會，而是以“做大做強”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主分配關(guān)系的重大扭曲。
　　第四，政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。
　　第五，缺乏對資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機制。我國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場機制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價格”意義。從20世紀80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。
　　（六）財富的灰色成分增加，更加重了收入分配的不公平
　　研究表明，中國財富正在以飛快的速度向富人集中。福布斯富豪榜顯示，2009年，中國大陸有400名富豪財富達到20.5億元，前40位富豪的身價達到或超過70億元?！?010胡潤財富報告》顯示，全國千萬富豪達到87.5萬人，其中億萬富豪有5.5萬人，人數(shù)比上年增長7.8%。波士頓咨詢公司發(fā)布的2009全球財富報告稱，2008年中國百萬美元金融資產(chǎn)（不包括房產(chǎn)和企業(yè)價值）家庭的數(shù)量為41.7萬戶，這一數(shù)值已超越德國和英國，全球排名第三。
　　研究發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)地富豪們最主要的財富來源是房地產(chǎn)業(yè)和資本市場。2009福布斯中國富豪榜榜單中，前10位超級富豪中有5人從事房地產(chǎn)投資，其中3人的財富完全來自房地產(chǎn)領(lǐng)域；前40位巨富中，有19人從事房地產(chǎn)投資。除了房地產(chǎn)行業(yè)，資本市場是中國富豪快速致富的領(lǐng)域，特別是創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)造了大批財富新貴。短短幾年，中國財富正在快速向少數(shù)人快速集聚，在展現(xiàn)中國經(jīng)濟增長充滿活力和創(chuàng)富環(huán)境的同時，權(quán)力資本與金錢資本結(jié)合迅速致富導致財富集聚是其主要根源，這一方面充分暴露出中國財富分配格局的極度失衡，另一方面也是為什么這幾年腐敗越來越嚴重的最主要原因。
　　三、如何使社會收入分配盡量做到相對公平
　　要解決收入分配不合理問題，就必須從初次分配開始，從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，弱化權(quán)力在要素市場的支配關(guān)系，減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。
　?。ㄒ唬┮淮畏峙湟瑫r兼顧效率和公平
　　勞動報酬在初次分配中的比重過低，是當前我國貧富差距過大的直接原因。在我國初次分配領(lǐng)域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象，企業(yè)財富明顯向資本傾斜。這也說明，在初次分配階段，改變國民收入過多向金融資本、向政府稅收傾斜的做法勢在必行。同時，部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在，又是本該通過稅收上繳國家的壟斷利潤，成了部分企業(yè)和個人的高利潤和高收入。如果初次分配中造成的分配差距過大，則依靠再分配的調(diào)節(jié)功能，已難以使社會得到公平有效的維護。
　　初次分配階段的不盡公平，一個直接后果表現(xiàn)為國民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴大。顯然，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是擴大消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然要求。也正因此，十七大報告中明確指出，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。要實現(xiàn)這樣的政策目標，需努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長，也有賴于勞動力市場的加快培育和發(fā)展，及勞動力價格機制等制度的不斷完善。
　?。ǘ崿F(xiàn)充分就業(yè)，提高勞動報酬在分配中的比重
　　低收入人群最主要的收入來源是工資所得，要增加他們的收入，就要努力增加就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)，保持經(jīng)濟較快增長。
　　一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟增長和企業(yè)收入增長。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強社會保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化。
　?。ㄈ┬纬珊侠淼木用袷杖氩罹?br/>　　要解決收入分配關(guān)系失衡的問題，就要從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，就要弱化權(quán)力在要素市場的支配關(guān)系，就要減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。
　　形成合理的居民收入差距，首要的對策是堅持市場化方向，創(chuàng)新生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。包括：保護勞動者按勞分配收入，創(chuàng)造公平擇業(yè)競爭環(huán)境，逐步放開限制勞動者競爭、自由流動的戶籍制度、福利保障制度，以及一些限制勞動力流動的地方性保護規(guī)章。
　　其次，逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機制。盡管中國經(jīng)濟在快速發(fā)展及城市化率在提高，但城市居民消費所占比重的增長遠遠高于中國城市化率的增長，這就意味著農(nóng)村居民消費的相對水平越來越低。二元分化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不僅不利于農(nóng)村居民的消費，也不利于農(nóng)民分享中國改革的成果。因此，只有改革當前造成城鄉(xiāng)二元分化的諸多不合理因素（如戶籍制度），才能改變當前城鄉(xiāng)不合理的利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入及促進農(nóng)民消費快速增長。所以，放寬中小城市戶籍限制推動城鎮(zhèn)化，是當前這種改革最為重要的方面。
　　在再分配領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)推進改革，將城鎮(zhèn)居民的各種隱性補貼“陽光化”、貨幣化；同時，加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的財政補貼和轉(zhuǎn)移性支付力度；鼓勵富人捐資建立慈善性基金，按國際通行辦法免除其捐款所得稅，通過發(fā)展慈善事業(yè)，緩解收入差距的不斷擴大。
　?。ㄋ模┐蚱茐艛嗍墙鉀Q收入分配不公的關(guān)鍵
　　
　　初次分配中除了提高最低工資標準以外，需要通過二次分配將國有壟斷企業(yè)的利潤收繳后讓利給居民。從政府角度看，要對勞動密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補。政府應(yīng)該把壟斷的行業(yè)讓出來，從不該壟斷的行業(yè)中退出來，尤其是那些高利潤壟斷行業(yè)，如能源、交通、電信、金融、保險等，讓民間資本進入。而教育、醫(yī)療、住房保障等不應(yīng)該搞產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)有政府承擔起來。
　　另外，非壟斷不可的行業(yè)，也不一定非得政府經(jīng)營，也可交給民間經(jīng)營，政府進行監(jiān)督管理，控制其價格，控制其提供產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等。如果能夠打破這個壟斷，工資收入水平就有拉平的趨勢，總體水平會提高。
　　（五）健全社會保障體系，為社會公平提供制度基礎(chǔ)
　　長期以來，社會保障考慮的對象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實施了局部的、有限的社會保障以外，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度供給基本付諸闕如。在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起到它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進社會公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢。
　　世界各國的社會保障制度因種種原因，存在巨大的差異。但這項制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個基礎(chǔ)就是社會公正的理念。在市場經(jīng)濟社會，如果沒有起碼的社會公正，這個社會不可能是一個文明的現(xiàn)代社會。
　　四、結(jié)束語
　　收入差距擴大是中國內(nèi)部失衡的最重要表現(xiàn)，是改革最大的成本，收入不平等也已成為影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會長久穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民分享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。如此，中國社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也便增加了更加可靠的保證。
　　參考文獻：
　　1、