關(guān)于杭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理情況調(diào)查

　　摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，歷來是農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。文章從資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督機(jī)制等方面全面剖析了杭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理存在的問題和矛盾，提出了對策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理
　　近年來，杭州市按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”，不斷建立健全管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，豐富管理手段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度化。實(shí)踐證明，村級會計(jì)委托代理等制度的推行，為規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定起到積極作用。
　　一、主要舉措
　　第一，抓政策指導(dǎo)，健全完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。近年來，圍繞進(jìn)一步健全完善村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)做到用政策來指導(dǎo)解決村級集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理實(shí)際問題，相繼出臺了《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整中村級集體資產(chǎn)處置和管理工作的意見》、《關(guān)于村級重大經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)民主管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》等一系列加強(qiáng)村級資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的文件。這些政策的出臺，為規(guī)范全市村級資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理提供了制度保障。
　　第二，抓制度創(chuàng)新，激發(fā)監(jiān)管體制新活力。一是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。村社股份制改革從原來以撤村建居地區(qū)為主，逐步向全市域推進(jìn)，以清查核實(shí)資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)主體、規(guī)范經(jīng)營行為為主要內(nèi)容，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份經(jīng)濟(jì)合作社，或根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)建立土地股份和社區(qū)股份等合作社。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的創(chuàng)新。2010年9月成立了杭州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，并在區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的分所和服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機(jī)構(gòu)交易信息的對接。三是管理手段的創(chuàng)新。全面推行村級集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為村集體的資金資產(chǎn)資源建立電子查詢檔案，并設(shè)立監(jiān)管子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和預(yù)警，有效提高監(jiān)管效率。
　　第三，抓政策扶持，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是實(shí)施村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)工程。2007年對村集體可分配收入不足5萬元補(bǔ)到5萬元。從2011年起，連續(xù)五年對集體可分配收入10萬元以下的村予以補(bǔ)助，每年市級安排補(bǔ)助2350萬元。二是扶持村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目建設(shè)。三年來市級共實(shí)施項(xiàng)目103個，共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及營業(yè)房面積10.3萬平方米，開發(fā)改造產(chǎn)業(yè)基地1.2萬畝，為村集體創(chuàng)收1322萬元。三是實(shí)施村級“一事一議”籌資籌勞獎補(bǔ)。出臺了《杭州市支持村級一事一議籌資籌勞獎補(bǔ)資金管理辦法》，每年安排200萬元用于村級以一事一議開展公益事業(yè)建設(shè)的以獎代補(bǔ)，2010年，全市共有116個村實(shí)施了“一事一議”籌資籌勞，涉及人數(shù)6.67萬人，籌資金額1072萬元。
　　第四，抓農(nóng)民減負(fù)，減輕集體負(fù)擔(dān)維護(hù)集體權(quán)益。一是建立了向村級組織收費(fèi)審核制。凡行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含學(xué)校）、基層站所、民間團(tuán)體等向村集體收取行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)及其他收費(fèi)事項(xiàng)的，在收費(fèi)事項(xiàng)發(fā)生時，由村集體填報(bào)“向村級組織收費(fèi)審核單”，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后方可支付。二是嚴(yán)格控制村級公費(fèi)訂閱報(bào)刊。凡集體公費(fèi)訂閱報(bào)刊，須按訂閱類別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的限額進(jìn)行審核。三是著力控制和化解村級債務(wù)。在桐廬縣、淳安縣村級債務(wù)化解試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市積極推行結(jié)對抵沖銷債、規(guī)范財(cái)務(wù)銷債、盤活存量資產(chǎn)化債、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)化債、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債和政府投入幫助化債等舉措。
　　第五，抓基礎(chǔ)建設(shè)，做實(shí)做細(xì)日常管理工作。一是抓財(cái)務(wù)公開。通過財(cái)務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等載體向村民全面公開各類補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償、籌資籌勞等情況。二是抓會計(jì)委托代理。在全市推行村會計(jì)委托代理制，制定會計(jì)委托代理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，開展會計(jì)委托代理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評定。三是抓財(cái)務(wù)檢查。每年都在全市組織開展村級財(cái)務(wù)大檢查活動，通過查閱賬目、查看公開欄等形式，指導(dǎo)督促各地合理規(guī)范做賬、加強(qiáng)票據(jù)審核、及時公開財(cái)務(wù)等工作。四是抓示范創(chuàng)建。積極開展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化縣（市、區(qū)）、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、規(guī)范化村（社）創(chuàng)建活動，蕭山區(qū)、建德市被列為全省首批財(cái)務(wù)管理規(guī)范化縣（市、區(qū)），余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)被列為全國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化單位。五是抓村經(jīng)濟(jì)合作社換屆。認(rèn)真搞好村經(jīng)濟(jì)合作社的換屆，目前全市已有2022個村經(jīng)濟(jì)合作社完成了換屆工作，完成率97%，其中黨組織書記兼社長的比率達(dá)97%。
　　第六，抓立體監(jiān)督，構(gòu)筑“四位一體”監(jiān)督體系。一是民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，村級財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)，都要履行民主程序，村務(wù)監(jiān)督委員會從事后監(jiān)督全面向事中、事前延伸。二是會計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)嚴(yán)格把好憑證的審核關(guān)，對不符合制度規(guī)定、手續(xù)不完備或未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章的收支憑證予以退回，對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的村級財(cái)務(wù)收支憑證，不予入賬。三是審計(jì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）按照省里“三年一輪審”的要求，切實(shí)做好村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行跟蹤監(jiān)督、限期整改。同時交流各地審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)水平。四是責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省違反村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　二、主要問題
　　第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管面臨的新問題日益增多。一是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，征用占用集體土地所引發(fā)的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及征地補(bǔ)償資金的分配使用等矛盾日益增多。二是隨著部分村（社）集體資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體日益增多，給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對其資金流動、資產(chǎn)處置監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)審計(jì)等都增加了難度。三是隨著農(nóng)村股份制改革的推進(jìn)，由于婚嫁、入學(xué)、招工等所帶來的分配對象界定問題、股權(quán)享受比例問題等信訪日益增多。四是部分山區(qū)村由于地理、交通等影響，農(nóng)村集體資產(chǎn)增值緩慢，村級集體經(jīng)濟(jì)依然十分薄弱，影響了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　第二，農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與當(dāng)前監(jiān)管的要求不適應(yīng)。一是從機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的是農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，而農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在縣級屬于事業(yè)單位，單位性質(zhì)與其承擔(dān)的政府行政職能不對應(yīng)，造成權(quán)威性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站除蕭山區(qū)外已在機(jī)構(gòu)改革中全部撤消，作為監(jiān)管主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量十分薄弱。二是從人員隊(duì)伍來看，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部基本都身兼數(shù)職，勢必在“三資”管理上精力有所分散；另一方面農(nóng)經(jīng)管理崗位相對清苦繁雜，相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計(jì)生站等均享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層待遇而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部中層待遇問題基本都沒有解決，也造成不少人無法安心工作。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中老化、弱化的問題較為突出。此外，會計(jì)代理中心人員報(bào)酬不高、人員流動性大、業(yè)務(wù)水平低，也削弱了農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財(cái)務(wù)管理工作。
　　第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法規(guī)建設(shè)相對滯后。一是《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》出臺后，相應(yīng)的村經(jīng)濟(jì)合作社選舉規(guī)程、選舉辦法等配套制度沒有及時出臺，造成村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉比較被動。二是截至目前，全國很多?。ㄊ校┒贾贫C布了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)和規(guī)章，而浙江省目前除了《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》外，相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例尚是空白。三是在《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》中，對于表決事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會社員（代表）過半數(shù)或2/3方能通過的規(guī)定，與基層組織條例相關(guān)規(guī)定有沖突。在《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》中，對審計(jì)主體的規(guī)定與目前農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)審計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)不夠明確。
　　
　　第四，重視資金、輕視資產(chǎn)資源管理的現(xiàn)象較為普遍。一是農(nóng)村房產(chǎn)物業(yè)、集體土地、林地和水面等資產(chǎn)資源日常管理缺位，不建臺賬或臺賬不全不清問題依然存在。二是對資產(chǎn)資源重要性認(rèn)識不夠，資產(chǎn)利用率不高，資源開發(fā)利用粗放，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源增值渠道不多。有的村對“四荒”地、林地、灘涂水面等承包和轉(zhuǎn)包隨意性大，承包一定幾十年、租費(fèi)低下，群眾意見較大。三是部分行政合并村，并村未并賬，集體資產(chǎn)資源管理不順、責(zé)任不明、管理層次較多，管理難度加大。一些村改居的資產(chǎn)處置工作有待深化。
　　三、對策建議
　　第一，既要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，更要著眼農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。管理與發(fā)展并重，從實(shí)際出發(fā)，理清發(fā)展思路，盤活集體資金、資產(chǎn)、資源，做到宜租則租、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，激活生產(chǎn)要素，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展經(jīng)營渠道，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、來料加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。要實(shí)施“一村一品”、“一村一策”發(fā)展舉措，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份合作組織。要搭建起農(nóng)村物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，逐步建立開放式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。
　　第二，既要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策扶持，更要著眼于農(nóng)村內(nèi)在動力的激活。鼓勵和引導(dǎo)各類銀行、農(nóng)村信用社、新農(nóng)村投融資公司、小額貸款公司等通過提高信貸額度、優(yōu)惠利率等來扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化區(qū)縣合作、結(jié)對幫扶等工作機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。總結(jié)推廣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既好又快村的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮村干部引領(lǐng)帶頭作用。創(chuàng)新發(fā)展方式，通過租賃、承包、開發(fā)村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)等，促進(jìn)村企共同發(fā)展。調(diào)動村民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，參與村集體“四荒”地、林地、灘涂水面等開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
　　第三，既要重視管理制度建設(shè)，更要加強(qiáng)制度的貫徹執(zhí)行。03486bcd6152285d64a6033a1bfabc9cdc4e469989e4719dbd865e24c1e5a380把基層農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)培訓(xùn)規(guī)劃納入“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和“百萬農(nóng)村‘兩創(chuàng)’人才培訓(xùn)計(jì)劃”，努力建立起一支善貫徹、會執(zhí)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍。堅(jiān)持做到從資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向事前、事中、事后的全程、實(shí)時監(jiān)督轉(zhuǎn)變，保障集體資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)到位。完善民主監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“五位一體”村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制；積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，有條件的地方建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全程化、實(shí)時化、動態(tài)化監(jiān)管；發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、社監(jiān)會的監(jiān)督作用，把各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
　　第四，既要貫徹好現(xiàn)行法律法規(guī)，又要加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理地方性立法工作。法律法規(guī)是依法行政的重要依據(jù)。建議制定出臺“浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例”，在法規(guī)上明確財(cái)務(wù)管理的主體、目標(biāo)、要求、方法等內(nèi)容，明確農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主管部門，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作從柔性的政策調(diào)節(jié)走上剛性的法制管理軌道，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法治體系建設(shè)；建議修訂完善《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，修改諸如社員資格界定、社管會選舉方式、表決事項(xiàng)等條款，并制定出臺浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社選舉辦法；建議制定有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的法律法規(guī)，為當(dāng)前各地大力推進(jìn)的農(nóng)村股份制改革提供法律支持。
　　第五，既要積極支持農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，又要解決其實(shí)際問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督管理力量是確保黨和政府農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和政策落到實(shí)處的重要保證。強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，積極推進(jìn)市、縣二級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理，確保其職權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、身份與職能相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)員，加強(qiáng)會計(jì)代理中心建設(shè)，改善辦公條件和設(shè)施，保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)報(bào)酬，穩(wěn)定隊(duì)伍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)類單位管理；通過法律法規(guī)進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)農(nóng)村審計(jì)專職人員，為農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供支持。
　　參考文獻(xiàn)：
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