構(gòu)建高技能人才評(píng)價(jià)體系的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

　　高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。而高技能人才評(píng)價(jià)在我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以至于呈現(xiàn)出方式多樣化、機(jī)構(gòu)多元化、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的勢(shì)態(tài)。為了最大限度地提高高技能人才使用的有效性、開發(fā)的針對(duì)性、價(jià)值的回報(bào)性，筆者認(rèn)為構(gòu)建高技能人才評(píng)價(jià)體系應(yīng)重點(diǎn)思考以下問(wèn)題。
　　
　　為什么評(píng)
　　
　　“為什么評(píng)”是關(guān)于高技能人才評(píng)價(jià)的必要性問(wèn)題。高技能人才評(píng)價(jià)的必要性是由人才評(píng)價(jià)的共性功能、高技能人才評(píng)價(jià)的個(gè)性功能及高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善決定的。
　　首先，人才評(píng)價(jià)的共性功能決定了高技能人才評(píng)價(jià)的必要性。人才評(píng)價(jià)具有配置人才資源、推動(dòng)人才開發(fā)、調(diào)節(jié)人才市場(chǎng)、促進(jìn)自我認(rèn)知、促進(jìn)個(gè)人擇業(yè)、促進(jìn)自我發(fā)展等功能。這些功能無(wú)論對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展都有不可替代的作用，這種作用決定了高技能人才評(píng)價(jià)的必要性。
　　其次，高技能人才的特點(diǎn)決定了高技能人才評(píng)價(jià)的必要性。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中指出高技能人才隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)是：“適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍”。由此可見，高技能人才主要是指技能人才中的技師和高級(jí)技師。筆者認(rèn)為高技能人才可以界定為經(jīng)過(guò)專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握了當(dāng)代較高水平的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識(shí)，并具有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問(wèn)題能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。由此可見，知識(shí)是高技能人才成長(zhǎng)的理論基礎(chǔ)，技能是知識(shí)在崗位操作中的具體實(shí)踐應(yīng)用，能力是知識(shí)和技能在運(yùn)用過(guò)程中的提升。據(jù)此，可以把高技能人才的主要特點(diǎn)概括為：高水平的技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)、較高的技術(shù)創(chuàng)新能力和對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)能力。高技能人才的特點(diǎn)，決定了高技能人才評(píng)價(jià)不能通用人才評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。
　　第三，目前我國(guó)高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的不規(guī)范和不完善，也是“為什么評(píng)”的主要原因之一。一方面高技能人才評(píng)價(jià)跟不上社會(huì)需要，影響高技能人才的成長(zhǎng)。用人單位普遍反映，相當(dāng)一批勞動(dòng)者在企業(yè)工作崗位中，技能已經(jīng)達(dá)到高級(jí)工以上水平，但由于技能評(píng)價(jià)工作沒(méi)有及時(shí)跟上，不能被認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)資格，其能力和才干沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，成長(zhǎng)受到制約，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到嚴(yán)重影響。另一方面高技能人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)沒(méi)有形成有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。高技能人才評(píng)價(jià)應(yīng)該作為崗位使用與待遇的依據(jù)，并能夠引導(dǎo)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，提高技能。但在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　何時(shí)評(píng)
　　
　　“何時(shí)評(píng)”，即對(duì)高技能人才評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)問(wèn)題。對(duì)高技能人才評(píng)價(jià)不能隨心所欲，這是由高技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律和人才價(jià)值的特質(zhì)決定的。
　　首先，高技能人才的成才需要一個(gè)相對(duì)完善的過(guò)程。高技能人才的培養(yǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其實(shí)際操作能力也是在長(zhǎng)期的崗位實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展完善的。高技能人才通過(guò)崗位活動(dòng)這一最基本的實(shí)踐活動(dòng)，不斷掌握技能知識(shí)，積累技能經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)技能創(chuàng)新。高技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律表明，只有評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)適當(dāng)，評(píng)價(jià)才能科學(xué)準(zhǔn)確，才能真正發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用。
　　其次，高技能人才評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)選擇要符合人才價(jià)值的特質(zhì)。人才價(jià)值的第一個(gè)特質(zhì)是潛顯并存。著名心理學(xué)家弗洛伊德把人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)看作一座冰山，浮在水面上的是他所擁有的資質(zhì)、知識(shí)、行為和技能，這些是人的顯性素質(zhì)，顯性素質(zhì)可以通過(guò)各種學(xué)歷證書、職業(yè)證書來(lái)證明，或者通過(guò)專業(yè)考試來(lái)驗(yàn)證。而潛在水面之下的諸如職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)和職業(yè)態(tài)度，稱之為隱性素質(zhì)。顯性素質(zhì)和隱性素質(zhì)的總和構(gòu)成了人的職業(yè)化素質(zhì)。顯性和潛性素質(zhì)之比就如同冰山有八分之七存在于水底，即八分之七的隱性素質(zhì)支撐了一個(gè)人的顯性素質(zhì)部分，“水上部分”隨時(shí)可以調(diào)用，而“水下部分”則需要加以激發(fā)才能迸發(fā)出來(lái)，激發(fā)不是一蹴而就的，需要一個(gè)過(guò)程。
　　人才價(jià)值的第二個(gè)特質(zhì)，是成績(jī)滯后于能力。即人的能力是逐漸開發(fā)和得以施展的，成績(jī)是隨能力的提高不斷展現(xiàn)的。不是說(shuō)有多大能力馬上能取得多大成果。如當(dāng)一個(gè)人初次來(lái)到某一個(gè)崗位時(shí)，他的成績(jī)是零，但不等于他的能力也是零，相反，正是因?yàn)橛羞m應(yīng)這個(gè)崗位的能力才走上這個(gè)崗位的。正常情況下，一個(gè)工作周期結(jié)束后是一個(gè)人能力與成果基本吻合的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候去考核比較科學(xué)，而中間什么時(shí)候考核都不合適。比如一個(gè)工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，從組織招標(biāo)到最后驗(yàn)收是一個(gè)工作周期，那么驗(yàn)收時(shí)對(duì)這個(gè)人的評(píng)價(jià)是最有說(shuō)服力的。對(duì)人的評(píng)價(jià)也可以以一個(gè)聘期為一個(gè)工作周期，在聘期結(jié)束時(shí)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。
　　人才價(jià)值的第三個(gè)特質(zhì)，是時(shí)空的依附性。即人才價(jià)值會(huì)因時(shí)、因崗、因境而異。人的價(jià)值可能今年與明年不一樣，也可能在這個(gè)崗位上不行，在那個(gè)崗位上是能手，還有可能因環(huán)境變化、心情舒暢，一個(gè)人可以頂兩個(gè)人用等等，這就是人才價(jià)值表現(xiàn)出來(lái)的時(shí)空依附性。
　　人才價(jià)值的第四個(gè)特質(zhì)，是自我增值。自我增值是指人在工作過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐的磨練、勤奮的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累與升華使能力逐步提高。在工作上的表現(xiàn)，就是效率提高、成績(jī)顯著。
　　人才價(jià)值的四大特質(zhì)說(shuō)明人的價(jià)值本身是動(dòng)態(tài)的，隨時(shí)都有可能發(fā)生變化，所以人才評(píng)價(jià)要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。當(dāng)然高技能人才評(píng)價(jià)也不例外。
　　
　　評(píng)價(jià)什么
　　
　　“評(píng)價(jià)什么”是關(guān)于高技能人才評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也是高技能人才評(píng)價(jià)體系的核心問(wèn)題。我國(guó)高技能人才評(píng)價(jià)體系的確立，是從傳統(tǒng)的工人技術(shù)等級(jí)考核制度向現(xiàn)代技能人才評(píng)價(jià)制度轉(zhuǎn)變的過(guò)程，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)已日臻符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)培訓(xùn)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。2011年7月中央組織部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)》中指出：“以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系逐步建立”，今后的重點(diǎn)舉措是“依托具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)高技能人才評(píng)價(jià)工作，完善高技能人才評(píng)價(jià)模式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成工作任務(wù)等方面的能力”。由此可見，德、智、能、績(jī)四個(gè)方面是高技能人才評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，重點(diǎn)是“能”——企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成工作任務(wù)等方面的能力?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中指出，人才發(fā)展，以用為本，所以高技能人才評(píng)價(jià)的目的在于“用”，在于為用人單位充分發(fā)揮高技能人才的價(jià)值服務(wù)。在這方面我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)和日本都以法律的形式保證了“能”的培養(yǎng)與鑒定。在德國(guó)有《職業(yè)教育法》，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校是“雙元制”的兩個(gè)基本培訓(xùn)場(chǎng)所。受訓(xùn)者在企業(yè)解決“怎么做”的問(wèn)題，在職業(yè)學(xué)校解決“為什么這么做”的問(wèn)題?？己藘?nèi)容分為書面考試和實(shí)際操作技能考核兩種。通過(guò)考試的學(xué)徒可以得到國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書，成為合格技工。雙元制職業(yè)教育的考核、成績(jī)認(rèn)定及證書發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，這樣，培訓(xùn)與考核相分離，體現(xiàn)了公平的原則，使崗位證書更具權(quán)威性，使實(shí)踐技能的培養(yǎng)得到了確切保證，使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實(shí)際操作人員的職業(yè)教育真正成為了受企業(yè)歡迎的教育。
　　1958年日本頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》，1959年依據(jù)該法開始職業(yè)技能鑒定工作。1969年頒布并實(shí)施《日本職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，該法規(guī)定依照一定的基準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者掌握的技能進(jìn)行公證的鑒定，鑒定內(nèi)容包括實(shí)際操作和理論考核兩部分，兩部分考試都合格者由勞動(dòng)大臣頒發(fā)特級(jí)、1級(jí)和單一等級(jí)證書，由都、道、府、縣知事頒發(fā)2級(jí)證書，這些勞動(dòng)者被稱為“技能士”。技能考核制度是國(guó)家考核制度，除此之外，還有在日本“職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度”中占重要地位的由勞動(dòng)大臣批準(zhǔn)的“企業(yè)內(nèi)部技能考核制度”?！捌髽I(yè)內(nèi)部技能考核制度”是企業(yè)根據(jù)自定的考核標(biāo)準(zhǔn)，專門為鼓勵(lì)對(duì)技能振興做出貢獻(xiàn)者設(shè)立的?？己说闹饕獌?nèi)容，包括技術(shù)革新帶來(lái)的尖端技能和在國(guó)家的技能考核制度中未包括的企業(yè)特需的技能兩大部分。日本的考核制度對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)職業(yè)技能的熱情，提高對(duì)職業(yè)技能及其培訓(xùn)成果的社會(huì)評(píng)價(jià)，提高勞動(dòng)者職業(yè)能力和社會(huì)地位起到了保障作用。
　　在高技能人才評(píng)價(jià)方面，德國(guó)和日本的共同之處是以法律為基礎(chǔ)、技能考核與理論考核相分離，確?！澳堋钡呐囵B(yǎng)與評(píng)價(jià)。這一點(diǎn)對(duì)我們構(gòu)建以專業(yè)技能為核心、融知識(shí)、效益、職業(yè)道德為一體的高技能人才評(píng)價(jià)體系提供了借鑒。
　　綜上分析，我國(guó)高技能人才評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)以“德、智、能、績(jī)”四大要素為基本指標(biāo)，在“德、智、能、績(jī)”基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)出通用、行業(yè)和崗位三個(gè)層次的評(píng)價(jià)要素，然后根據(jù)系統(tǒng)的工作分析和勝任力模型分析理論，形成一系列特定組合、相互獨(dú)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高技能人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
　　
　　誰(shuí)來(lái)評(píng)
　　
　　“誰(shuí)來(lái)評(píng)”是關(guān)于高技能人才評(píng)價(jià)人員素質(zhì)要求問(wèn)題。高技能人才評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在操作和結(jié)果解釋中需要較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)和豐富的專業(yè)知識(shí)，否則評(píng)價(jià)結(jié)果不能令人信服甚至影響到被評(píng)價(jià)者的職業(yè)發(fā)展。因此高技能人才評(píng)價(jià)人員首先要具有人才評(píng)價(jià)的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，“國(guó)際上對(duì)人才測(cè)評(píng)師的素質(zhì)要求是具有心理學(xué)或管理學(xué)碩士以上學(xué)位，具有三年以上測(cè)評(píng)經(jīng)驗(yàn)，全面了解測(cè)評(píng)工具、測(cè)評(píng)指標(biāo)以及可能出現(xiàn)的行為與真實(shí)的行為樣例，對(duì)被試崗位有全面透徹的理解，全面透徹地了解測(cè)試維度及維度的含義與工作成效的關(guān)系、在工作過(guò)程中高效與低效的行為表現(xiàn)的樣例，具備進(jìn)行行為記錄并把行為歸類到不同維度的能力，了解如何進(jìn)行評(píng)價(jià)與評(píng)分，包括如何匯總數(shù)據(jù)，了解組織中關(guān)于測(cè)評(píng)的規(guī)定及測(cè)評(píng)結(jié)果的用途，具備根據(jù)報(bào)告進(jìn)行適當(dāng)反饋的能力，當(dāng)有需要時(shí)，具備擔(dān)任客觀且穩(wěn)定的角色扮演者的能力”。其次“一個(gè)合格的測(cè)評(píng)考官應(yīng)具備高度的責(zé)任感、實(shí)事求是的態(tài)度、洞悉本質(zhì)的精神、團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)。”因此，只有具備專業(yè)的能力素質(zhì)和較高的職業(yè)操守的人，才有資格評(píng)價(jià)高技能人才。
　　
　　怎么評(píng)
　　
　　目前我國(guó)較為流行的人才評(píng)價(jià)技術(shù)基本上以“進(jìn)口原裝”、“仿制改裝”為主，但是由于文化背景不同和東西方心理特征差異性較大，不太適合我國(guó)的國(guó)情，在實(shí)際應(yīng)用中其評(píng)價(jià)效果大打折扣。因此，高技能人才評(píng)價(jià)理論研究和應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)需要中國(guó)化和標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)的文化底蘊(yùn)博大精深，文化淵遠(yuǎn)悠久，未來(lái)國(guó)產(chǎn)化的高技能人才評(píng)價(jià)理論應(yīng)該是把文化分析方法與自然科學(xué)方法并重結(jié)合，立足規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)目的和不同的評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)化組合傳統(tǒng)和包含現(xiàn)代理念的各種人才評(píng)價(jià)方法，形成既有鮮明中國(guó)特色，又科學(xué)、客觀、系統(tǒng)地為社會(huì)所公認(rèn)的高技能人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系、方法體系、試題庫(kù)體系、組織體系、制度體系和文化平臺(tái)體系，為用人單位引進(jìn)、招聘、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、后備干部選拔把好人才素質(zhì)關(guān)，為個(gè)人求職擇業(yè)提供充分了解自我、正確進(jìn)行職業(yè)定位的科學(xué)指導(dǎo)。
　　構(gòu)建高技能人才評(píng)價(jià)體系是貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的具體措施，對(duì)進(jìn)一步健全和完善高技能人才工作體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造、有利于高技能人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，具有重要意義。只有把“為什么評(píng)、何時(shí)評(píng)、評(píng)價(jià)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)”五個(gè)問(wèn)題闡述清楚，分析透徹，才能構(gòu)建出符合時(shí)代發(fā)展與實(shí)際需求、具有中國(guó)特色的高技能人才評(píng)價(jià)體系，才能真正發(fā)揮高技能人才評(píng)價(jià)的作用，使高技能人才自覺(jué)、積極、努力地為國(guó)家、為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢