日本老齡化應對措施及其對中國的啟示

邵俊秋，張玲玲

（南通大學外國語學院，江蘇南通，226018）

日本老齡化應對措施及其對中國的啟示

邵俊秋，張玲玲

（南通大學外國語學院，江蘇南通，226018）

21世紀中期將是中國人口老齡化最嚴峻的時期，在老齡化高峰到來之前，必須科學研究、統(tǒng)籌考慮、有效應對。日本是目前世界上人口老齡化程度最為嚴重、老齡化進程最為迅速的國家之一，其在老年福利、社會保障制度等方面取得了令世人矚目的成績，而中日兩國又具有相似的文化背景，因而探討日本的成功經(jīng)驗對中國應對老齡化問題、制定和調(diào)整相應社會福利、社會保障制度等都具有積極的借鑒意義。

老齡化；日本；中國；啟示

人口老齡化是指老年人占總?cè)丝谥械谋壤约斑@一比例增長幅度的大小，是衡量人類老化程度的一個基本概念。聯(lián)合國國際人口學會編著的《人口學詞典》對人口老齡化的定義是：當一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時，這樣的社會即稱之為“老齡化社會”，而當65歲以上人口的比例超過14%時，即稱之為“老齡社會”。這一銀色浪潮始見于少數(shù)發(fā)達國家，而數(shù)十年間其影響就遍及全球。目前，世界上主要發(fā)達國家均已進入老齡化社會，而許多發(fā)展中國家也已經(jīng)或正在步入老齡化社會。隨著科學醫(yī)療技術(shù)的進步、經(jīng)濟社會的發(fā)展以及生活水平的提高，人口老齡化已成為人類必須共同面對的重大課題之一。

一、中日老齡化現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

根據(jù)2010年第六次全國人口普查的結(jié)果，目前中國總?cè)丝跒?3.39億，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，總數(shù)1.79億，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，絕對數(shù)接近1.2億①摘自國家統(tǒng)計局于2011年4月28日發(fā)布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)意味著中國的老齡化進程仍在繼續(xù)，老齡化問題已經(jīng)成為社會發(fā)展中需要認真應對的一個巨大挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局的人口預測，預計2014年我國老年人口總數(shù)將突破2億，2026年超過3億人，2036超過4億人，到2050年60歲及以上老年人口總數(shù)為4.5億，占到總?cè)丝诘?2.5%，65歲及以上老年人口總數(shù)為3.36億，占到總?cè)丝诘?4.3%。從我國老年人口每增加1億人所需要的時間看，從2億人增加到3億人所用的時間是12年，從3億增加到4億是10年時間。我國老年人口增長最快的時期正是20世紀60年代前后高生育期出生的人口進入老年的階段。預計到2025年在我國總?cè)丝谥袑?0%左右的人是60歲及以上的老年人口，到2050年時60歲及以上老年人口比例有可能會占到總?cè)丝诘?/3左右。

日本在1970年步入老齡化社會，1994年老齡人口比例增至14%。據(jù)日本總務省2010年9月公布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，日本總?cè)丝跀?shù)為1.27億人，其中65歲以上人口數(shù)為2944萬，占總?cè)丝诘?3.1%，與2009年相比，增加了46萬，上升了0.4個百分點，老齡人口、比例均為歷史之最。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所預測，2030年日本總?cè)丝跒?1522萬人，65歲以上人口為3667萬人，占總?cè)丝诘?1.8%，而到2050年，總?cè)丝跒?515萬人，65歲以上人口為3764萬人，占總?cè)丝诘?9.6%。

國際上是以老年人口由7%增加到14%所需要花費的年數(shù)代表一個社會的“老化速度”。日本老齡人口從7%增長到14%僅用了24年，而中國于1999年步入老齡化社會，預計將用27年時間增至14%，中日兩國的老齡化速度接近。而歐美國家的老齡化速度則需要40年乃至100多年的時間，人口老齡化速度的國際比較見下表：

表1 人口老齡化速度的國際比較

二、中日兩國老齡化特征比較

中國的老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置顯著，老齡化超前于現(xiàn)代化”三個特點。即中國老齡化的發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于中西經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而且中國農(nóng)村的老齡化水平要高于城鎮(zhèn)水平。而日本情況正好相反，人口的城市化水平較高，早在1995年，日本城市化人口就已達到總?cè)丝诘?8.05%。同時地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展差距相對較小，據(jù)2007年聯(lián)合國人類發(fā)展報告，日本的基尼系數(shù)為24.9（僅次于丹麥，為世界第二），而中國為46.9，位列93。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的均衡，使得日本這樣一個老年人口比率逐漸提高的社會，無論是在配套設施建設等硬件上，還是在制度保障、人力資源使用等軟件方面，發(fā)展水平都比較平均。另外，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過1000美元，就已經(jīng)邁入老齡化社會的局面，體現(xiàn)出了“未富先老”的特點，而日本則是在20世紀70年代初，實現(xiàn)了現(xiàn)代化之后才步入老齡化社會。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活質(zhì)量的提高，社會福利的改善，再加上優(yōu)越的自然環(huán)境和合理的飲食習慣等原因，使日本成為了世界人口壽命最長的國家，自然帶來了人口老齡化。

三、日本人口老齡化的應對措施

與中國一衣帶水的鄰邦日本是目前世界上人口老齡化程度最為嚴重、老齡化進程最為迅速的國家之一，它先于中國29年步入老齡化社會，在老年福利、社會保障制度等方面取得了令世人矚目的成績，而兩國又具有相似的文化背景，因而，探討日本的成功經(jīng)驗對中國應對老齡化問題、制定和調(diào)整相應社會福利、社會保障制度等都具有積極的借鑒意義。

（一）建立健全各類法律法規(guī)，維護老年人口的基本權(quán)益

早在1963年，日本就制定了第一部關于老年人福利的法律——《老人福利法》，之后分別于1986年、1989年、1990年三次對該法進行了修訂，明確規(guī)定了老人的權(quán)利與義務。70年代，日本65歲以上老年人口增至總?cè)丝诘?%，為此，日本政府對社會保障制度做了進一步的擴充和完善。1971年為解決老年人福利設施不足的問題開始實施社會福利設施五年計劃。1972年制定老年人醫(yī)療費支付制度。1976年東京地區(qū)對常年臥病在床老年人的上門看護服務開始出現(xiàn)，厚生省于1978年將這一服務推廣至全國。80年代，日本老齡化現(xiàn)象日益突出，社會保障支出成為國家財政的沉重負擔，為此，日本政府于1986年實施《年金修改法》，同年修訂了《老年保健法》，設立了介于醫(yī)院和家庭之間的“老年人保健設施”。1989年出臺了《推進老年人保健福利10年戰(zhàn)略》（黃金計劃）。1992年，“老年人家訪看護制度”正式實施，將社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老有機結(jié)合，標志著日本特色養(yǎng)老模式的形成。1995年，日本頒布了《高齡社會對策基本法》，為使日本經(jīng)濟社會健康發(fā)展、國民生活安定向上，內(nèi)容明確了國家及地方公共團體的責任和義務，制定了高齡社會的基本對策，努力營造“不分年齡，人人共享”的幸福高齡社會。

近年來，為應對老齡化引發(fā)的新問題，日本政府定期召開以內(nèi)閣總理大臣為首的高齡社會對策會議，推進與高齡社會對策相關的職能行政部門的相互調(diào)整、重要事項的審議及對策的落實實施。2002年內(nèi)閣決議通過了高齡社會對策大綱，2009年12月，通過內(nèi)閣會議制定了涉及6個戰(zhàn)略領域的“新成長戰(zhàn)略”（基本方針），為加速推進戰(zhàn)略計劃的實施，2010、2011年兩度召開了“新成長戰(zhàn)略實現(xiàn)會議”，以進一步推進保障制度的改革，讓老年人共享富裕社會的文明成果。

（二）弘揚敬老文化，在全社會營造尊老的風尚和氛圍

日本受儒家文化思想影響，自古重視敬老、尊老。在日語中還有敬語、敬體的表達方式，以示對長者和上級的遵從。學校教育里，尊敬自己的長輩和周邊的老人是必修課，從幼兒園開始，老師們就有組織地帶領學生到各個養(yǎng)老機構(gòu)或老年康復中心去做志愿服務。在許多公共場所，都設有老年人專座，或老年人優(yōu)先、免票的告示牌，在各級政府機構(gòu)都設有老年人維權(quán)中心，在日本，尊敬老年人已經(jīng)成為了一種社會風尚。日本企業(yè)文化中的“年功序列制度”也從另一個側(cè)面展現(xiàn)出對長者和前輩的尊重。甚至在選舉、參政等政治領域，也經(jīng)常被政客們打出“尊老牌”，以對老齡人的謙恭和尊敬去博取選民的青睞和支持。日本政府還通過專門立法規(guī)定每年的9月15日為敬老節(jié)，這個以尊敬老人、感謝老人為宗旨，于1966年補制的節(jié)日，充分體現(xiàn)出由政府主導的對尊老、愛老行為的引導。

（三）確保住宅供給，為老年人構(gòu)筑可持續(xù)的居住環(huán)境

目前，日本的高齡居住設施主要有三大類：一是由厚生勞動省主管的需要護理的高齡者護理設施；二是國土交通省主管的租賃住宅；三是介于上述兩類居住設施之間的特定設施，包括老人院、智障老人之家等。據(jù)日本國土交通省的資料顯示，96%的65歲以上老人在自己家中生活，僅有22%的需要護理的高齡者入住護理設施，由此可見，住宅仍是高齡者的主要生活場所。

日本政府推行了系列措施以保障老年人的居住需求。從1972年起，就對老年住房的改建予以扶持，為擴建老年人專用居室可優(yōu)先獲得貸款支持，凡與60歲以上老年人同住的可享受優(yōu)于普通住宅的規(guī)模。而入住日本的老人院、智障老人之家的費用，除酌情收取贍養(yǎng)義務人的部分費用外，其余都由政府補貼，這對老人的居住環(huán)境和身心健康都起到了很重要的作用。此外，為給高齡者提供能安心居住的生活環(huán)境，日本政府大力推廣優(yōu)良民間租賃的供給，于2011年4月頒布了《確保高齡安全居住相關法律調(diào)整案》，與護理、醫(yī)療部門一同創(chuàng)設“服務型高齡者住宅”的登記制度，對此類住宅提供特別稅制、低息貸款及補助等優(yōu)惠政策。倡導改建節(jié)能環(huán)保住宅的同時，對無障礙設施住宅的改建同樣提供補貼，以滿足高齡者對特殊住宅的需求。設施功能齊全、常態(tài)化的居住環(huán)境以及多樣化的服務為老年人構(gòu)筑了安定的、可持續(xù)的良好居住環(huán)境。

（四）完善高齡雇傭體系，促進老年人二次就業(yè)

根據(jù)《穩(wěn)定老年職工就業(yè)法》，日本政府規(guī)定從2006年4月起，提高國民養(yǎng)老金和老年社會醫(yī)療保險的起始年齡，與此同時，要求經(jīng)營業(yè)主逐步將退休年齡延長至64歲（2010年）、65歲（2013年），并引入《老年人雇傭確保措施》，以充分利用老年勞動力的技術(shù)、知識、經(jīng)驗，滿足老年人二次就業(yè)的需求。

日本政府對以長期雇傭為目的、在一定期間內(nèi)試用高齡者的企業(yè)或公司發(fā)給“高齡者試用獎金”。而對于一些二次就業(yè)較為困難的老年人，則通過公共職業(yè)穩(wěn)定所等機構(gòu)的幫助為其介紹工作，并向繼續(xù)雇傭他們的企業(yè)發(fā)放“特定求職者雇傭開發(fā)補助金”。除了獎勵以外，日本政府還頒布了《鼓勵中老年職工就業(yè)的特別措施法》，要求企業(yè)和公司雇傭的退休人員必須占到全體職工的6%以上。

此外，為滿足高齡者多樣的工作需求，讓高齡者更有意義地生活，對于在退休后希望臨時、短期再就業(yè)的老年人，由老年人資源中心根據(jù)其意愿和能力提供工作機會，這一做法有助于老年人從全日制工作轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r間工作，最后過渡到完全退休。

（五）營造終生學習的教育環(huán)境，鼓勵老年人參加社會活動

日本政府于2006年12月修訂了教育基本法，將終生學習的理念列入其中。而為了讓老年人退休后的閑暇生活更充實，還在居民住宅附近的公民館等公共設施里開辟出教室，以便為老齡人提供豐富多樣的學習機會。中央教育審議會終生學習分科也為老年人提供各種指導老年人安心、充實生活的學習內(nèi)容。

另外，為保證老年人更有意義、更健康地生活，日本政府還對老年人自發(fā)活動組織——老年俱樂部以及都道府縣和市町村舉辦的地區(qū)老年人社會活動予以大力支持。為促進各年齡段人群的相互交流、促進老年人參與社會活動，日本定期召開“高齡社會論壇”，并在各類中小學推廣與老年人的交流、互助活動，對該活動舉辦所必需的經(jīng)費，政府予以適當補助。此外，還通過為老年人提供各類海外就業(yè)信息和不同的派遣方式，鼓勵擁有豐富知識、經(jīng)驗、能力并愿意為發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的老年人去海外工作，發(fā)揮余熱，以推進老年海外志愿者事業(yè)的發(fā)展。

四、日本老齡化應對措施給中國的啟示

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，龐大的人口基數(shù)使老齡化的規(guī)模和速度絕不亞于日本，但由于中國是在經(jīng)濟尚不十分發(fā)達的狀況下步入老齡化，所以面對的挑戰(zhàn)和壓力更大。因此，需要結(jié)合中國的實際國情，認真總結(jié)人口發(fā)展規(guī)律，汲取日本老齡化對策的經(jīng)驗，探索并完善具有實效的社會保障體系。

（一）弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，樹立正確老年觀

敬老、愛老歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而由于利益主體的多元化、社會組織形式的多樣化以及外來思想的影響，使得人們的敬老愛老觀念有所淡化，家庭代際關系中甚至被植入了市場等價交換法則。因此，要摒棄這些不良的錯誤思想，運用輿論手段大力弘揚中華民族敬老、愛老、尊老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷營造老齡事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。積極圍繞建設核心價值體系，加強倫理道德建設，并把尊老敬老作為精神文明建設和思想道德教育的重要內(nèi)容，從道德層面上維護老年人的權(quán)益。此外，老年人也應積極重塑老人形象，樹立科學的老年價值觀、人生觀，堅持人生追求，將積累的知識、經(jīng)驗傳授給下一代，貢獻社會，讓整個社會意識到老年群體中蘊藏著巨大發(fā)展?jié)撃芎蛢r值潛能，認識到老年人是國家和社會的寶貴財富。

（二）不斷完善老年人社會保障制度，促進老齡事業(yè)發(fā)展

雖然我國已于1996年頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但是貫徹執(zhí)行過程中，如何把老齡事業(yè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，并加大執(zhí)法力度，運用法律、行政手段和社會輿論，維護老年人的權(quán)益，仍面臨許多操作層面的難題。當前急需健全老年人社會保險制度，加快建立養(yǎng)老補貼制度，為沒有納入基本養(yǎng)老保險范圍，無固定收入的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放生活補助。同時借鑒日本做法，探索建立老年人長期護理保險，推廣老年人意外傷害保險，也可以前瞻性地開展延遲退休的研究和探討。此外，還要重視老年人的醫(yī)療保健服務，加強對困難老年人的社會救助，不斷提升老年人的社會福利水平。政府還要通過媒體、輿論等多種手段不斷提高全民族對老齡事業(yè)重要性和迫切性的認識，動員社會各方面力量支持、發(fā)展老齡事業(yè)。同時，要建立健全老年人維權(quán)網(wǎng)絡，加大對老年人法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)督力度，切實維護老年人的合法權(quán)益。

（三）加快推進社會化養(yǎng)老體系建設，進一步滿足老年人的養(yǎng)老服務需求

日本已經(jīng)建立起全國性的以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，這與政府對老年化產(chǎn)業(yè)的多年扶持密不可分。中國人口多，底子薄，除了政府主導，建立健全社會化養(yǎng)老體系外，還應該參照日本的經(jīng)驗，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心（站、點）、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務設施。同時，根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老習慣和觀念，建立起居家養(yǎng)老服務補貼的自然增長機制，提高居家養(yǎng)老服務補貼標準，提升居家養(yǎng)老服務質(zhì)量。學習借鑒日本的“老年人家訪看護”制度，建立一個以家庭養(yǎng)老為主體，以發(fā)展托老網(wǎng)點、提供社區(qū)服務為支柱的養(yǎng)老模式，強化家庭養(yǎng)老的社會服務職能。同時，政府需要加大監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務規(guī)范化，制定完善各類養(yǎng)老服務機構(gòu)護理、康復、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關愛等服務項目的內(nèi)容和標準，促進養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)管理規(guī)范化，服務人本化。

（四）加強對老年人的精神關愛，不斷豐富老年人的精神文化生活

在日本的許多社區(qū)里都設有公民館，除了集會等群體活動外，還常被用作為當?shù)乩夏耆颂峁┚耜P愛的場所。許多義工自發(fā)與老人結(jié)對幫扶，教授健康體操、康樂保健等生活保健知識。此外，社區(qū)里還成立了心理輔導中心，由許多專業(yè)人士定期為老年人，尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等老年人提供專業(yè)的心理疏導服務。全社會都應加強對老年人的精神關愛，建立老年心理服務組織和服務網(wǎng)絡，為老年人提供專業(yè)的心理疏導服務。在日本各地都設有“生涯學習”（類似中國的終生教育）培訓班，大大豐富了當?shù)乩夏耆说奈幕w育生活。中國應該依托各地的老年大學，不斷改善教學設施，提高教學質(zhì)量，組織開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動，豐富老年人生活?？紤]到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要實現(xiàn)老年人體育協(xié)會向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸。同時倡導健康養(yǎng)老，開展動態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等活動，提供“候鳥式”旅游養(yǎng)老服務。

（五）提高老年人生活質(zhì)量，倡導健康老齡化、積極老齡化

老年人生活質(zhì)量包括經(jīng)濟、健康、精神文化、生活環(huán)境等四個方面。提高老年人生活質(zhì)量的根本在于大力發(fā)展經(jīng)濟，投入老齡事業(yè)。而中國是在“未富先老”的狀況下步入老齡化的，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻，因此應根據(jù)國情逐步提高養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，穩(wěn)定老年人群的最低生活保障和退休金收入，對社會特困老人從多方面予以幫扶，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，注重改善老年人的生活環(huán)境，關注老年人的身心健康，通過扎扎實實的工作提高老年人的物質(zhì)生活水平。此外，還應打破年齡束縛，鼓勵老年人本著自愿、量力的原則參與社會、經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展，政府和社會要給予老年人更多的關懷，營造老少共享、代際共融的氛圍，促進全年齡段人群的和諧互動，豐富老年人的精神文化生活，讓他們擁有充實的晚年生活的同時，真正融入社會、融入時代，以此有效推進健康老齡化、積極老齡化事業(yè)的發(fā)展。

總之，老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展的大趨勢。21世紀中期將是我國人口老齡化最嚴峻的時期，在老齡化高峰到來之前，必須科學研究、統(tǒng)籌考慮、有效應對，而借鑒包括日本在內(nèi)的發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，探索出具有中國特色的養(yǎng)老之路，將是緩解老齡化危機，確保社會健康穩(wěn)定、和諧發(fā)展的有效途徑。

［1］ 內(nèi)閣府.平成23年 高齢社會白書［M］.2011.

［2］ 総務省.統(tǒng)計からみた我が國の高齢者［M］.2010.

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C913

A

2011年度南通市社科基金項目“積極應對老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建老齡化發(fā)展動態(tài)監(jiān)測體系”（2011CNT002）

邵俊秋（1975-），女，碩士，講師，研究方向為商務日語、中日文化比較。