1958—1965年中國農(nóng)業(yè)稅政策演變及效果

高其榮

(湖南理工學(xué)院 政法系，湖南 岳陽 414006)

1958—1965年中國農(nóng)業(yè)稅政策演變及效果

高其榮

(湖南理工學(xué)院 政法系，湖南 岳陽 414006)

1958年6月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》頒布，統(tǒng)一了全國農(nóng)村稅制，成為農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化輸送資金的重要保證之一。大躍進(jìn)期間，中國農(nóng)業(yè)稅實(shí)行高稅率，且由于納稅人不統(tǒng)一、不依率計(jì)征、征稅漏洞多、地區(qū)間負(fù)擔(dān)不均，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，中國降低了農(nóng)業(yè)稅，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際實(shí)行差別稅率，一定程度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)稅；政策條例；農(nóng)民負(fù)擔(dān)；中國

2006年，中國農(nóng)民終于告別了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，這是中國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要成果之一。在新中國成立以來，農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)是國家財(cái)政收入和工業(yè)化建設(shè)資金的重要來源，廣大農(nóng)民為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)化作出了重要的貢獻(xiàn)。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的今天，回顧新中國農(nóng)業(yè)稅的歷史，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和把握“兩個(gè)趨向”、推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮仍有重要現(xiàn)實(shí)意義。筆者試圖對(duì) 1958—1965年中國農(nóng)業(yè)稅政策的演變過程及其效果予以考察。

一、1958年農(nóng)業(yè)稅條例及實(shí)施效果

新中國成立后，各地區(qū)曾根據(jù)不同情況制定一些地區(qū)性農(nóng)業(yè)稅條例，如《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》、《東北區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》、《華北區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》、《西北老解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》等。雖然這些農(nóng)業(yè)稅條例在稅制上并不統(tǒng)一，有的采用比例稅制，有的采用累進(jìn)稅制，但它們?cè)诖龠M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展和支援“一五”計(jì)劃勝利實(shí)現(xiàn)等方面起了重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的勝利完成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的各地區(qū)各行其是的農(nóng)業(yè)稅條例已經(jīng)不能適應(yīng)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，也不能適應(yīng)國家社會(huì)主義建設(shè)的需要，制定全國性的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅法成為一種必然。

1958年6月3日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 96次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是新中國成立后頒布的全國性農(nóng)業(yè)稅稅法，對(duì)農(nóng)業(yè)稅的納稅人和課稅對(duì)象、農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算、農(nóng)業(yè)稅的稅率、農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)待和減免、農(nóng)業(yè)稅的征收等作了較為詳盡的規(guī)定。

關(guān)于納稅人和課稅對(duì)象，《條例》規(guī)定：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，都是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。農(nóng)業(yè)收入是指：糧食作物和薯類作物的收入，棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟(jì)作物的收入，園藝作物的收入，以及經(jīng)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入。農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：種植糧食作物的收入，按照糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算；種植薯類作物的收入，按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算；種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算；園藝作物的收入、其他經(jīng)濟(jì)作物的收入和經(jīng)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入，由各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于稅率，《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅的征收不再實(shí)行累進(jìn)稅制，改行比例稅制。全國平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務(wù)院根據(jù)全國平均稅率結(jié)合各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定；各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的平均稅率，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，分別規(guī)定所屬自治州的平均稅率和所屬縣、自治縣、市的稅率；自治州所屬縣、自治縣、市的稅率，由自治州人民委員會(huì)根據(jù)上一級(jí)人民委員會(huì)所規(guī)定的平均稅率，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定；如果縣、自治縣、市所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況懸殊，不宜按照一個(gè)稅率征收的，縣、自治縣、市人民委員會(huì)可以根據(jù)上一級(jí)人民委員會(huì)所規(guī)定的平均稅率，分別規(guī)定所屬地區(qū)的稅率?？h以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率，最高不得超過常年產(chǎn)量的25%。省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)為了辦理地方性公益事業(yè)的需要，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，地方附加一般不得超過納稅人應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅稅額的15%；在種植經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加的比例可以超過15%，但不得超過30%。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的征收，《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅的征收，以主糧為標(biāo)準(zhǔn)，以市斤為單位，通過貨幣計(jì)算，以實(shí)物繳納，鼓勵(lì)農(nóng)民繳納好糧。[1]354-361

為落實(shí)《條例》，1958年6月，國務(wù)院把1958年的全國常年產(chǎn)量定為2704.2億斤(比1957年定的常年產(chǎn)量2397.2億斤提高了12.8%，相當(dāng)于1957年實(shí)際產(chǎn)量的78.4%)，以此確定1958年農(nóng)業(yè)稅總量為419.15億斤(不包括地方附加)。6月6日，國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅平均稅率作出規(guī)定：黑龍江省為19%，吉林省為18.5%，遼寧省為18%，上海市為17%，內(nèi)蒙古和江蘇、浙江、湖北、湖南、四川省為16%，江西和廣東省為15.5%，北京市和河北、山西、山東、安徽、福建、河南省為15%，陜西、貴州、云南省和廣西為14%，甘肅省和寧夏為13.5%，新疆為13%，西藏地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)自行規(guī)定。[2]610各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的平均稅率為所屬地區(qū)擬訂了不同的稅率。在同一地區(qū)之內(nèi)，不同納稅人適用同一稅率。有很多縣、市按照不同經(jīng)濟(jì)類型又劃分為若干種地區(qū)，分別規(guī)定稅率；或者以鄉(xiāng)為單位規(guī)定差別稅率；也有許多縣、市所屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況差別不大而通用一個(gè)稅率。[3]175《條例》適應(yīng)了中國農(nóng)業(yè)從個(gè)體經(jīng)濟(jì)到集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，適當(dāng)簡(jiǎn)化了農(nóng)業(yè)稅征收環(huán)節(jié)，統(tǒng)一了全國農(nóng)村稅制，成為農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化輸送建設(shè)資金的重要保證之一。

二、大躍進(jìn)時(shí)農(nóng)業(yè)稅政策的錯(cuò)亂及后果

1958年12月20日，中共中央和國務(wù)院作出《關(guān)于適應(yīng)人民公社的形勢(shì)改進(jìn)農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易管理體制的決定》，認(rèn)為農(nóng)村人民公社化的實(shí)現(xiàn)，使得“以商品流通為征稅環(huán)節(jié)的工商稅收制度，基本上不再適用了，稅收和利潤(rùn)實(shí)行分別征收和提繳的辦法不再必要了，國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作也必須同公社的財(cái)務(wù)工作合而為一”，決定對(duì)農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易管理體制進(jìn)行改革，不再由國家征收專門的農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行公社財(cái)政包干，即將“國家在農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)稅、工商業(yè)稅、下放企業(yè)事業(yè)的收入、地方附加和其他收入，統(tǒng)一計(jì)算，扣除原來由國家開支的行政費(fèi)和事業(yè)費(fèi)……，由公社按收支差額包干上繳”?！稕Q定》規(guī)定，在規(guī)定上繳數(shù)額和比例的時(shí)候，既要注意保證國家的收入，又要適當(dāng)照顧公社的負(fù)擔(dān)能力；在公社同公社之間，也要照顧各公社的不同經(jīng)濟(jì)情況，做到負(fù)擔(dān)的大體平衡，原則上富區(qū)比窮區(qū)多負(fù)擔(dān)一些，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)比糧食作物區(qū)多負(fù)擔(dān)一些，工商副業(yè)多的地區(qū)比工商副業(yè)少的地區(qū)多負(fù)擔(dān)一些。[1]666-668這一改革并非要取消農(nóng)業(yè)稅，而是將征收農(nóng)業(yè)稅的權(quán)力下放給公社，它與 1956年以來中央提出的改進(jìn)體制、向地方分權(quán)的要求相一致，可以說是當(dāng)時(shí)“權(quán)力下放”的表現(xiàn)之一。

實(shí)踐很快證明了這一改革嘗試行不通。由于農(nóng)業(yè)稅是以實(shí)物(糧食)繳納，是國家掌握糧食的重要手段，如果把農(nóng)業(yè)稅下放到公社，由公社實(shí)行財(cái)政包干，國家就可能失去對(duì)糧食的有效控制。隨著1959年后中國糧食形勢(shì)越來越緊張，1959年5月，不得不重新恢復(fù)由國家征收農(nóng)業(yè)稅。實(shí)際上，在整個(gè)大躍進(jìn)時(shí)期，并沒有真正實(shí)行農(nóng)業(yè)稅的下移。在整個(gè)人民公社時(shí)期，中國一直沒有解決糧食問題，農(nóng)業(yè)稅也一直牢牢地控制在國家手中。

大躍進(jìn)時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)稅征收工作較為混亂。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)稅納稅人不統(tǒng)一。有的規(guī)定為人民公社，有的規(guī)定為管理區(qū)或生產(chǎn)大隊(duì)，有的規(guī)定為生產(chǎn)隊(duì)，還有的籠統(tǒng)規(guī)定人民公社為基本核算單位。第二，不依率計(jì)征。有的地區(qū)采取逐級(jí)分配任務(wù)的辦法，不按規(guī)定的稅率征稅。有的地區(qū)認(rèn)為吃飯不要錢，該減免的沒有減免，該照顧的沒照顧，特別是對(duì)災(zāi)歉減免掌握偏緊，對(duì)重災(zāi)地區(qū)減免照顧不夠。如湖南常德縣 1952年查田時(shí)有耕地163萬畝，由于興修水利、修公路、建工廠使耕地減為134.6萬畝，另有3830畝低洼田7年來未收獲過糧食，1958年卻依然按照1952年田畝數(shù)計(jì)征農(nóng)業(yè)稅。[4]333有的地區(qū)不該減免的卻減免了，如規(guī)定對(duì)于國家興辦的項(xiàng)目占地免稅，公社、生產(chǎn)隊(duì)自辦的項(xiàng)目占地不免；對(duì)于大、中型項(xiàng)目占地免稅，而小型項(xiàng)目占地不免；對(duì)于工礦、交通、大興水利工程占地免稅，而一般農(nóng)田水利工程項(xiàng)目不免；還有的地方對(duì)基建占地一律免稅。第三，計(jì)稅面積變化大，造成征稅漏洞多。由于公社內(nèi)部體制變化頻繁，先由小社并大社，后又將大社化小社，基本核算單位也由最初的公社下放到生產(chǎn)大隊(duì)，導(dǎo)致農(nóng)村土地歸屬變動(dòng)頻繁，計(jì)算農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積成為農(nóng)業(yè)稅征收的難題，重復(fù)計(jì)稅和漏稅的發(fā)生難以避免。第四，地區(qū)之間負(fù)擔(dān)不平衡。一般地區(qū)的負(fù)擔(dān)重了，糧食高產(chǎn)地區(qū)的負(fù)擔(dān)更重一些，比如黑龍江省，按照1958年農(nóng)業(yè)稅條例規(guī)定，全省平均稅率為19%，加上地方附加在內(nèi)平均稅率高達(dá)22.3%。浙江的杭嘉湖地區(qū)、廣東的珠江三角洲、四川的成都?jí)巫右约昂系臑I湖地區(qū)等都有類似情況。[5]492湖南全省1958年的農(nóng)業(yè)稅率平均為16%，而常德濱湖8個(gè)縣的農(nóng)業(yè)稅率平均高達(dá)20.76%，其中南縣、華容、沅江3縣更是達(dá)到了26%以上。[4]333

大躍進(jìn)時(shí)期實(shí)行高稅率，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯加重。由于“浮夸風(fēng)”導(dǎo)致高估產(chǎn)，高估產(chǎn)導(dǎo)致高稅率。1958年中國糧食實(shí)際產(chǎn)量?jī)H比1957年增產(chǎn)2.5%，而農(nóng)業(yè)稅的計(jì)劃征收額高達(dá) 428億斤(包括地方附加，下同)，比1957年的實(shí)際征收額增加了7%，比1956年增加了16.7%，與1958年的農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量比較，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率達(dá)到了12.5%，人均負(fù)擔(dān)比1957年增加12.5%，畝均負(fù)擔(dān)比1957年增加16.3%。1959年中國農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量比 1958年下降13.3%，而農(nóng)業(yè)稅實(shí)征額只減少了0.8%，農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)上升到了14.3%。1960年中國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步減產(chǎn)，實(shí)際產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于1959年的81%，農(nóng)業(yè)稅實(shí)征額降到347億斤，比1958年減少22%，但農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率仍然高達(dá)13.8%。[6]229-230

三、調(diào)整時(shí)期農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)適及成效

大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)使中國出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)形勢(shì)：農(nóng)村生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值特別是糧食產(chǎn)量連年下降；農(nóng)民生活水平下降，饑荒蔓延。從1960年11月開始，黨和國家不得不對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)產(chǎn)量下降的情況，大力支援農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，中共中央和國務(wù)院決定對(duì)農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)進(jìn)行調(diào)整。1961年6月17日，財(cái)政部黨組向中央提出了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告》，決定：

(1)調(diào)低農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率。規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例，全國平均不超過 10%；其中地方附加相當(dāng)正稅的比例由過去的 15%～30%，一律降為不超過 10%。據(jù)此，1961年農(nóng)業(yè)稅的征收額安排為細(xì)糧240億斤左右，約占全年包產(chǎn)產(chǎn)量2620億斤的9.14%，其中正稅217.6億斤，地方附加21.8億斤。這一征收額比1952年減少148億斤，比1957年減少153億斤，比“一五”期間年平均征收額373億斤減少137億斤，比1960年減少98億斤。中央還規(guī)定，“全國按照這一征收水平，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅?！?/p>

(2)仍然實(shí)行差別稅率。規(guī)定：在人均耕地多、收入多的地方，負(fù)擔(dān)可以略高一些；反之，就略低一些。以生產(chǎn)大隊(duì)為單位最高負(fù)擔(dān)率(包括地方附加在內(nèi))不得超過農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的13%。遇有特大自然災(zāi)害，經(jīng)中央批準(zhǔn)，可適當(dāng)核減征收任務(wù)。

(3)將減免落到實(shí)處。各種基本建設(shè)占地，凡是確實(shí)不能再耕種的，經(jīng)縣人民委員會(huì)核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從計(jì)稅產(chǎn)量中扣除。社員自留地一律免征農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和社會(huì)減免辦法，由各省、市、自治區(qū)因地制宜地加以解決。[5]493-494

中共中央完全同意財(cái)政部黨組的意見，并于 6月23日批轉(zhuǎn)了這一報(bào)告，指出：“調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，是當(dāng)前正確處理國家同農(nóng)民關(guān)系的一個(gè)重要方面。農(nóng)業(yè)稅的征收額已經(jīng)減下來了，但要真正做到公平合理，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)的積極性，還需要做很多工作。”要求“各省、市、自治區(qū)黨委根據(jù)報(bào)告中所提的各項(xiàng)原則，切實(shí)把糧食高產(chǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)偏重問題以及其他問題，逐縣逐社逐隊(duì)地解決好”。[5]491

1962年3月中央決定農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)增加7%的機(jī)動(dòng)數(shù)作為對(duì)少數(shù)特大災(zāi)歉地區(qū)的減免之用，并且把實(shí)際負(fù)擔(dān)率從最高不超過 13%提高到 15%。[7]131按照當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅正稅計(jì)算，機(jī)動(dòng)數(shù)增加了約15億斤。雖然農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率最高達(dá)到了15%，但由于國家所定常年產(chǎn)量和大躍進(jìn)時(shí)期相比已經(jīng)大幅度降低，所定農(nóng)業(yè)稅總額也隨之大幅度降低，加之只有少數(shù)收入水平高的豐收隊(duì)才能達(dá)到 15%的征收標(biāo)準(zhǔn)，所以農(nóng)村的實(shí)際稅負(fù)水平仍遠(yuǎn)低于大躍進(jìn)時(shí)期。隨后中央又對(duì)一些省、區(qū)核減征收指標(biāo)共計(jì)8億斤。1962年正稅指標(biāo)定為222億斤，地方附加為14億斤，共236億斤。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過《關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》，明確規(guī)定：“除了國家正式規(guī)定的稅收任務(wù)(包概正稅和附加稅)以外，不準(zhǔn)各級(jí)機(jī)構(gòu)自行加稅，自行攤派?！盵8]606

1961—1962年，中國農(nóng)業(yè)稅在實(shí)際征收中，均比原定的指標(biāo)又有較大幅度的減少。在扣除了因?yàn)?zāi)減免的稅額后，1961年實(shí)際征收210億斤，比原定的240億斤減少30億斤，降幅為12.5%；1962年實(shí)際征收222億斤，比原定的236億斤減少14億斤，降幅為5.9%。[9]200具體到各省、區(qū)，雖然減稅的比例并不一致，但都明顯減少了農(nóng)業(yè)稅的征收額。江西省 1961年全省農(nóng)業(yè)稅比 1960年減少了40%；[10]211河南省根據(jù)中央的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)稅從1959年的11.6%降為1961年的10%，地方附加由15%～30%降為10%，降幅在17.5%以上。[11]142江蘇省由大躍進(jìn)時(shí)期(三年平均)的 15.82%降至 1961年的 10.28%，1962—1965年雖略有上升，但也控制在10.95%的水平(《江蘇省志·財(cái)政志》，上，江蘇古籍出版社1996年版，第99-100頁)。整個(gè)60年代初期，中國農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)大體上只相當(dāng)于新中國成立初期的水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)(表1)[2]1006，1961年全國生產(chǎn)隊(duì)共負(fù)擔(dān)稅收26.4億元，不僅比大躍進(jìn)時(shí)期要低得多，也比1957年的36.2億元要低27.07%；生產(chǎn)隊(duì)的稅收負(fù)擔(dān)占可分配總收入的比重由 1957年的 9.8%減為1961年的 6.4%；平均每個(gè)農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)的稅金由1957年的6.7元減為1961年的4.9元。1963年，農(nóng)村稅負(fù)也只有7.1%。

表1 20世紀(jì)60年代初期農(nóng)村稅負(fù)水平統(tǒng)計(jì)

1964年6月，為增加農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，國務(wù)院決定提高農(nóng)業(yè)稅附加占正稅的比例，由原來的最高不超過10%，提高到最高不超過15%。原來附加比例不到10%的地區(qū)，一律加5%，原來附加比例高于10%的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)少加。[7]137但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐漸恢復(fù)，所以農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)率并沒有較大的增加。這一年，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為7.7%，仍低于1957年的水平，遠(yuǎn)低于大躍進(jìn)時(shí)期的水平。

1965年，鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本恢復(fù)，當(dāng)時(shí)有人提出適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅，周恩來總理堅(jiān)決不同意增加農(nóng)業(yè)稅，他說：“我活著的時(shí)候，你們不能增加農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，將來我死了以后，你們也不能隨意打農(nóng)民的主意?！盵12]這樣，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期以至“文革”時(shí)期，中國的農(nóng)業(yè)稅總體上一直維持在一個(gè)較低的水平。

降低農(nóng)業(yè)稅是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行休養(yǎng)生息政策的重要組成部分，它和減少糧食征購量一起，一定程度地減輕了生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

[1]中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第 11冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

[2]中國社會(huì)科學(xué)院，中央檔案館.1958-1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：農(nóng)業(yè)卷[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[3]許建文.當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)政策史稿[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[4]中國社會(huì)科學(xué)院，中央檔案館.1958-1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：綜合卷[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[5]中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第 14冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[6]財(cái)政部本書編寫組.中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史：第4卷[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1994.

[7]國家稅務(wù)總局農(nóng)業(yè)稅征收管理局.中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅收文件匯編[M].北京：中國稅務(wù)出版社，2001.

[8]中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第 15冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[9]陳如龍.當(dāng)代中國財(cái)政：上冊(cè)，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[10]危仁晸.當(dāng)代江西簡(jiǎn)史[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2002.

[11]胡悌云，侯志英.當(dāng)代河南簡(jiǎn)史[M].北京：當(dāng)代中國出版社，1999.

[12]財(cái)政部.偉大轉(zhuǎn)折時(shí)刻憶總理——紀(jì)念周恩來同志誕辰八十一周年[J].紅旗，1979(3)：19.

Evolution and effect of agricultural tax policy of China from 1958 to 1965

GAO Qi-rong
(College of Political Science and Law,Hunan Institute of Science and Technology,Yueyang 414006,China)

Regulations of Agricultural Tax Policy of People's Republic of China was issued in June,1958,which united rural tax system of the whole country and made it possible for agriculture to supply fund for industry.During the Great Leap Forward period,China brought high agricultural tax rate into effect.As there were many loopholes and the imposition was rather disorder,burden on the peasants was aggravated.During national economy regulation period,China reduced agricultural tax which lightens the burden on the peasants to a certain degree and promotes the recovery and development of agricultural production.

agricultural tax; policy regulations; peasants’ burden; China

F329

A

1009-2013(2011)05-0068-05

2011-09-11

高其榮(1966—)，男，湖南華容人，教授，中共黨史博士，主要研究社會(huì)主義時(shí)期中共黨史和中華人民共和國史。

曾凡盛