改革開放以來中國共產(chǎn)黨加強民主執(zhí)政能力建設(shè)的實踐特色考察

劉苗芳

（中共陜西省委黨校黨史教研部，西安710061）

改革開放以來中國共產(chǎn)黨加強民主執(zhí)政能力建設(shè)的實踐特色考察

劉苗芳

（中共陜西省委黨校黨史教研部，西安710061）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在加強民主執(zhí)政能力建設(shè)的實踐中展示出了諸多鮮明特色，主要是以推進社會主義民主政治建設(shè)為實踐基礎(chǔ)，注重提高構(gòu)建民主執(zhí)政體制和機制的能力;堅持社會主義民主制度化和法制化的能力；探索適合中國國情的社會主義民主政治發(fā)展模式的能力;以黨內(nèi)民主推動人民民主的能力等。考察和分析這些基本特點，對于探尋黨民主執(zhí)政的規(guī)律有著重要的意義。

改革開放；中國共產(chǎn)黨；民主執(zhí)政；實踐特色

注重民主執(zhí)政方式的改進、能力的提高，是黨在改革開放過程中，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要目標(biāo)。這一目標(biāo)的確定，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持運用科學(xué)的執(zhí)政方式推動經(jīng)濟發(fā)展和深化改革開放的科學(xué)發(fā)展理念?？疾旌头治龈母镩_放以來我們黨加強民主執(zhí)政能力建設(shè)的實踐特點，對探尋黨民主執(zhí)政的規(guī)律有著十分重要的意義。

一、注重提高構(gòu)建民主執(zhí)政體制和機制的能力

民主執(zhí)政的體制和機制問題是執(zhí)政黨實現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)的重要途徑和保障。所謂民主執(zhí)政的體制和機制，就是建立健全民主執(zhí)政的基本制度體系和保證基本制度正常運行的組織機構(gòu)。民主執(zhí)政的體制和機制應(yīng)充分體現(xiàn)執(zhí)政黨民主執(zhí)政的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展途徑。不斷改進和完善黨民主執(zhí)政的體制和機制，是改革開放以來黨加強民主執(zhí)政能力建設(shè)的鮮明特色。

中國共產(chǎn)黨是一個具有長期執(zhí)政歷史的無產(chǎn)階級政黨，歷來比較注重民主執(zhí)政的體制和機制建設(shè)。早在新民主主義革命局部執(zhí)政時期，黨就把堅持馬克思主義的民主集中制原則作為民主執(zhí)政的重要方式和基本制度，創(chuàng)造了像土地革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會、抗日戰(zhàn)爭時期的參議會、解放戰(zhàn)爭時期的人民代表大會為特征的人民民主政權(quán)。這種政權(quán)的運作機制充分體現(xiàn)了黨運用民主方式執(zhí)政的理念。新中國成立以后，黨始終把實現(xiàn)人民當(dāng)家做主作為發(fā)展社會主義民主政治的重要目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建了以人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為發(fā)展我國民主政治的基本制度體系，為實行民主執(zhí)政奠定了重要的制度和體制基礎(chǔ)，而這種制度和體制在運行的過程中又成為黨民主執(zhí)政體制機制發(fā)展和完善的載體。進入全面建設(shè)社會主義時期后，黨對自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平有了一個較高的價值訴求。因此，在探索適合中國國情的民主政治發(fā)展道路中，力求使建國初期構(gòu)筑的民主執(zhí)政體制和機制得到進一步的完善和發(fā)展。但由于我們黨民主執(zhí)政的經(jīng)驗不多，加之黨內(nèi)民主生活的不健康發(fā)展，因而使探索發(fā)生了嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致了像“文化大革命”期間“大民主”現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，使民主執(zhí)政的體制和機制遭受了嚴(yán)重的損傷。

黨的十一屆三中全會的召開，開啟了民主執(zhí)政的新時期。進入新時期的顯著特征，就是重新恢復(fù)了黨和國家政治生活中的民主集中制原則，開始探索適合中國國情的民主政治發(fā)展道路。探索的起點是改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)方式。以鄧小平1980年8月在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為標(biāo)志，構(gòu)建黨和國家科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制拉開了帷幕。1987年10月召開的黨的十三大，對我國的政治體制改革作出了全面規(guī)劃，提出了政治體制改革的長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)，并對改革的具體步驟和任務(wù)作出了明確規(guī)定，使我國的政治體制進入全面改革的新階段。隨后，針對黨政機構(gòu)臃腫、層次重疊、官僚主義嚴(yán)重、效率低下等弊端，黨的十四大又對行政管理體制和機構(gòu)的改革作出了部署，要求通過改革切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率，建設(shè)服務(wù)型政府，以適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要。在不斷深化行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，2002年召開的黨的十六大，從全面推進社會主義民主政治建設(shè)出發(fā)，從理論上闡明了什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，使十一屆三中全會以來黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革進入一個新的起點。

通過對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的不斷改革和完善，基本上構(gòu)筑了一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民代表大會制度為根本政治制度，以多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度和黨內(nèi)民主制度為基本制度體系的民主執(zhí)政體制和機制。這一體制和機制基本上適應(yīng)了全國廣大人民群眾積極參與民主政治的熱情，為最廣泛地實現(xiàn)人民民主提供了體制上的保障。

二、注重提高堅持社會主義民主制度化和法制化的能力

堅持社會主義民主的制度化和法制化，是改革開放以來黨發(fā)展社會主義民主政治的主旋律，也是加強其民主執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要特點。堅持社會主義民主的制度化和法制化，就是要以發(fā)展社會主義民主的基本政治制度和憲法為載體，不斷建立健全發(fā)展社會主義民主的制度體系和法律體系，使發(fā)展社會主義民主的制度和法律相輔相成，以保障人民民主的實現(xiàn)。

改革開放以來，在堅持社會主義民主制度化和法制化方面，黨首先把堅持和完善社會主義民主的基本政治制度作為加強民主執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。在堅持和完善人民代表大會制度方面，黨積極領(lǐng)導(dǎo)和支持人民代表大會依據(jù)憲法履行職能，進一步擴大了人大常委會的職權(quán)，強化了人民代表大會的立法和監(jiān)督職能；加強了人民代表大會的選舉制度、代表工作制度、人大及其常委會的工作制度建設(shè)，使人民代表大會制度的運行機制進一步完善。在堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度方面，黨始終堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強和推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化建設(shè)，使政協(xié)的協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用得到有效發(fā)揮。在加強基層民主制度建設(shè)方面，黨堅持把發(fā)展基層民主作為保障人民享有更多更加切實民主權(quán)利的重要途徑，在全國范圍內(nèi)，建立了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、基層政權(quán)組織指導(dǎo)下的企事業(yè)單位職工代表大會制度、村民委員會制度和城市居民委員會制度等，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督并對干部實行民主監(jiān)督的功能，使發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程得到了重點推進。

在積極推進社會主義民主制度化的同時，黨提出了依法治國的方略，以此積極推進我國的法制化建設(shè)，使法制建設(shè)始終貫穿于改革的全過程。憲法是我國的根本大法，以憲法為統(tǒng)帥，建設(shè)具有中國特色社會主義法律體系是建設(shè)法制化國家的重要目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入發(fā)展的需要，逐步地對開始了對我國憲法的修改和完善。1982年12月新憲法的頒布，使我國的民主化、法制化建設(shè)進入了新階段。隨后，為了使新憲法能夠更好地體現(xiàn)黨和人民的意志，全國人大對其又進行了多次的修改，使它逐步地趨于完善。與此同時，黨和國家又以憲法為依據(jù)，對我國的民法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法等進行了修改和完善。截至2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件。據(jù)此，2011年3月召開的十一屆全國人大四次會議明確宣布，以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干、多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。它的形成，為中國特色社會主義的興旺發(fā)達提供了法制保障，為中國的法制化建設(shè)進入到一個有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的新階段創(chuàng)造了重要的前提。

通過不斷提高黨堅持社會主義民主制度化和法制化的能力，我國的民主政治建設(shè)出現(xiàn)了階段性的新特征。一方面，在堅持完善社會主義民主基本制度的同時，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的社會主義民主具體制度得到了健全和完善，從而使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了重要的制度保證。另一方面，形成的以憲法為統(tǒng)帥，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次的社會主義法律體系，同發(fā)展社會主義民主的基本制度體系相輔相成，把我國的社會主義民主制度化和法制化推向了一個新的起點。

三、注重提高構(gòu)建中國特色社會主義民主政治模式的能力

探索與社會主義初級階段相適應(yīng)的民主政治發(fā)展模式，是改革開放以來黨加強民主執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)。1956年社會主義制度建立后，像對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一問題長期沒有搞清楚一樣，黨對什么是社會主義民主、怎樣建立和發(fā)展中國特色社會主義民主政治模式，在理論和實踐上也沒有搞清楚。正因為沒有搞清楚，使我們黨在發(fā)展社會主義民主政治的思想觀念上，時常把發(fā)展社會主義民主作為推進民主政治建設(shè)的手段、作為跳出歷史周期率的一條途徑、作為黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)人的工作作風(fēng)等，這種觀念長期制約著黨民主執(zhí)政能力的提高和發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變觀念，探索適合中國國情的社會主義民主政治發(fā)展模式，是加強黨民主執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

社會主義民主的制度化和法律化是黨探索發(fā)展社會主義民主政治模式的新起點。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，明確提出了發(fā)展人民民主的任務(wù)，并指出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法治，使民主制度化和法制化。因此，發(fā)展人民民主，使社會主義民主制度化和法制化既是黨探索發(fā)展社會主義民主政治模式的起點，也是構(gòu)建社會主義民主政治發(fā)展模式的重要內(nèi)容。1981年6月召開的黨的十一屆六中全會和1982年9月召開的黨的第十二次全國代表大會，分別從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路和建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的角度，提出了建設(shè)高度社會主義民主的問題，并指出，只有建設(shè)高度的社會主義民主，才能使各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意志和利益的需要，也才能使人民增強主人翁感，充分發(fā)揮建設(shè)社會主義的主動性和積極性。建設(shè)高度社會主義民主概念的提出，體現(xiàn)了當(dāng)時歷史條件下黨發(fā)展人民民主的價值訴求。

發(fā)揮社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，是黨探索具有中國特色社會主義民主政治模式在認識上的不斷深化。1987年10月召開的黨的十三大，在對我國政治體制改革作出全面規(guī)劃的同時，鄭重地提出了建設(shè)具有中國特色社會主義民主政治問題。大會強調(diào)，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、按照民主集中制原則辦事等，是發(fā)展社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，我們決不能照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政的政治制度模式。這一問題的提出，對于堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，實現(xiàn)人民民主具有重要的意義。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家作主，而社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢正是這一本質(zhì)和核心內(nèi)容的重要體現(xiàn)。發(fā)揮社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢理念的提出，為探索具有中國特色社會主義民主政治發(fā)展模式指明了方向。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一的提出，標(biāo)志著中國特色社會主義民主政治模式的正式形成。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的需要，1997年9月召開的黨的十五大，明確提出了依法治國的方略，并對依法治國的科學(xué)內(nèi)涵作了理論上的說明。大會指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都能依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵1]從對依法治國內(nèi)涵的理論界定可以清晰地看出，它實際上已經(jīng)把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和依法治國作為一個有機的統(tǒng)一體提了出來。而黨的十六大關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來的論述，則標(biāo)志著中國特色社會主義民主政治模式的正式形成。

中國特色社會主義民主政治發(fā)展模式具有鮮明的特點：首先，它把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在發(fā)展社會主義民主政治的首位，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。這充分顯示了中國共產(chǎn)黨在發(fā)展社會主義民主中的地位和作用。其次，它把人民當(dāng)家做主作為發(fā)展社會主義民主的核心內(nèi)容，強調(diào)人民當(dāng)家做主是社會主義民主的本質(zhì)要求。這充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性、社會性和人民性。第三，它把依法治國作為發(fā)展社會主義民主政治模式的重要內(nèi)容，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這充分顯示了法制建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主之間密不可分的辯證關(guān)系。這三者的有機統(tǒng)一，充分地體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治模式的深刻內(nèi)涵。

四、注重提高以黨內(nèi)民主推動人民民主的能力

注重以黨內(nèi)民主推動人民民主的發(fā)展，這是改革開放以來黨探索具有中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的一個鮮明特點。以黨內(nèi)民主推動人民民主，就是通過建立健全發(fā)展黨內(nèi)民主的制度和機制，并以此為平臺，積極影響和推動人民民主的發(fā)展。實踐證明，以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，這是發(fā)展社會主義民主政治一條切實可行、易于見效的途徑。

改革開放以來，為了更好地堅持以黨內(nèi)民主推動人民民主發(fā)展這一途徑，黨從多方面做出了重大努力。首先，不斷深化以黨內(nèi)民主推動人民民主的認識。黨的十二大曾指出，歷史的曲折告訴我們，黨內(nèi)政治生活是否正常，特別是黨中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的政治生活是否正常，確實是關(guān)系到黨和國家命運的根本問題。把黨內(nèi)政治生活的正?；c黨和國家的前途命運聯(lián)系起來，這充分說明了黨內(nèi)民主在發(fā)展社會主義民主中的重要性。隨后，黨的十三大從加強黨的制度建設(shè)的角度，明確地提出了以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主的問題，并對黨內(nèi)民主的制度建設(shè)提出了設(shè)想，強調(diào)要從黨中央做起，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。這說明，黨內(nèi)高層民主生活的正常化對黨內(nèi)民主的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它是以黨內(nèi)民主推動人民民主的動力和源泉。2002年11月召開的黨的十六大，從發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性方面，進一步闡述了以黨內(nèi)民主推動人民民主的問題。大會強調(diào)指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，它對人民民主具有重要的示范和帶動作用。不難看出，十六大關(guān)于以黨內(nèi)民主推動人民民主的論述，深刻地揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的密切關(guān)系，這就是，黨內(nèi)民主愈發(fā)展，它對人民民主的示范和帶動作用就愈明顯。因此，黨的十七大進一步提出了以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧的問題，從而把以黨內(nèi)民主推動人民民主的認識提高到一個新水平，成為新形勢下推動我國民主政治制建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

其次，加強基層黨組織和黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的制度建設(shè)，保障基層黨組織和黨員權(quán)利的發(fā)揮，以基層黨內(nèi)民主生活的正?；鸵?guī)范化影響和推動基層自治組織民主生活的正常化和規(guī)范化。經(jīng)過十一屆三中全會以來全黨的積極努力，在加強基層黨組織和黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的制度建設(shè)方面取得了重要的成果。這一成果集中地體現(xiàn)為2005年1月黨中央制定和頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。《條例》對黨員所擁有的權(quán)利從八個方面作了比較全面的闡述；對保障黨員權(quán)利的措施作了具體的規(guī)定；對違反黨內(nèi)民主生活制度設(shè)置了責(zé)任追究制度。《條例》為新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持黨的民主集中制原則，保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，提供了重要的制度保證。同年10月召開的黨的十七大，進一步提出了要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利問題。至此，黨員的主體地位和黨員民主權(quán)利的相統(tǒng)一，就成為發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的活力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織和黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)制度的完善和發(fā)展，不但增強了基層黨組織的活力和廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，而且對發(fā)展基層人民民主起到了重要的示范和帶動作用。

再次，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，增強以黨內(nèi)民主推動人民民主的功力。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要保障，也是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨嚴(yán)于律己的治黨理念。改革開放以來，黨吸取了“文化大革命”及其以前在黨內(nèi)監(jiān)督問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷深化對黨內(nèi)監(jiān)督的認識，逐步建立了黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。以2003年底黨中央制定、頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為標(biāo)志，黨內(nèi)監(jiān)督逐步趨于制度化和規(guī)范化。從《條例》所闡述的基本內(nèi)容看，它對加強黨內(nèi)監(jiān)督的目的、黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象、黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容等作出了明確的規(guī)定；正式確定各級紀(jì)律檢查委員會為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)；要求黨內(nèi)監(jiān)督要和黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺地接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定和頒布，為全面推進黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了理論依據(jù)和制度保障，促進了黨內(nèi)民主生活的正?；鸵?guī)范化，增強了以黨內(nèi)民主推動人民民主的功力。

把以黨內(nèi)民主推動人民民主作為發(fā)展社會主義民主政治一條切實可行、易于見效的途徑，是對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是為了增強黨的活力，調(diào)動黨的干部和黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。同時，黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，這種示范和帶動作用主要來自于無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性，這是引領(lǐng)推動人民民主發(fā)展的不竭動力。又由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位必將以黨內(nèi)民主生活的正?；椭贫然瘉碇鸩降赝苿尤嗣衩裰鞯闹贫然头ㄖ苹?，這是遵循黨執(zhí)政規(guī)律的必然要求。

[1]鄧小平文選（第1—3卷）[M].人民出版社，1993、1994.

[2]三中全會以來重要文獻匯編(上、下)[G].人民出版社，1982.

[3]十二大以來重要文獻選編(上、中、下)[G].人民出版社，1986、1986、1988.

[4]十三大以來重要文獻選編(上、中、下)[G].人民出版社，1991、1991、1993.

[5]十四大以來中央文獻選編(上、中、下)[G].人民出版社，1996、1997、1999.

[6]十五大以來中央文獻選編(上、中、下)[G].人民出版社，2000、2001、2003.

[7]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[G].人民出版社，2002.

[8]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].人民出版社，2004.

[9]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）[M].中國法制出版社，2004.

D25

A

1002-7408（2011）12-0057-03

國家課題“中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政能力的歷史考察與經(jīng)驗研究”（08BDJ006）前期成果。

劉苗芳（1952-），女，西安人,中共陜西省委黨校黨史教研部副教授,研究方向:中國共產(chǎn)黨執(zhí)政史。

[責(zé)任編輯：陳合營]