信息化時代政府與社會關(guān)系的重構(gòu)

賀運(yùn)政，馬昊

(1.華北電力大學(xué)，河北保定071003；2.中共上海市委黨校科研處，上海200233)

信息化時代政府與社會關(guān)系的重構(gòu)

賀運(yùn)政1，馬昊2

(1.華北電力大學(xué)，河北保定071003；2.中共上海市委黨?？蒲刑?，上海200233)

在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)空間的興起為政府與社會關(guān)系的重構(gòu)提供了重要動力，網(wǎng)絡(luò)治理是順應(yīng)社會民主政治發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)通過建設(shè)一個“強(qiáng)政府”和一個“強(qiáng)社會”，做到“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，共同合作、共同治理、共同應(yīng)對社會發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。

政府與社會關(guān)系；重構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)治理

政府與社會的關(guān)系,大致可歸納為四種模式：強(qiáng)政府與弱社會模式、弱政府與強(qiáng)社會模式、強(qiáng)政府與強(qiáng)社會模式和弱政府與弱社會模式。其中的“強(qiáng)”與“弱”，指的是政府在整個社會中的地位和發(fā)揮作用的程度，或者是社會自身的自主程度。

一、我國政府與社會關(guān)系模式及其演化

我國政府與社會關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了兩大階段，改革開放是政府與社會關(guān)系的分水嶺：

1.改革開放以前。1949年新中國成立后,在中國建立起一個了“全能主義”的國家政權(quán)，政府權(quán)力的影響無處不在，整個社會生活高度政治化，政府與社會關(guān)系開始進(jìn)行根本性的重組。國家政權(quán)通過意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、干部隊(duì)伍以及有效的政治動員實(shí)現(xiàn)對社會生活所有方面的全面滲透與組織，對經(jīng)濟(jì)和各種社會資源實(shí)行全面壟斷。政府與社會高度合一，政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)三個中心高度重疊。政府將社會納入到政府的權(quán)力體系之下，社會權(quán)力萎縮；政府與社會的權(quán)力格局以“強(qiáng)政府、弱社會”為特征。

2.改革開放以后政府與社會關(guān)系模式發(fā)生了重大變化。隨著中國改革開放的不斷深入，政府與社會關(guān)系逐漸從國家主義模式中走了出來，政府開始還權(quán)于社會，政府的權(quán)力漸漸從部分社會領(lǐng)域退出，而社會的力量開始積聚并壯大起來。其變化主要體現(xiàn)為：①個人權(quán)利的解放和發(fā)展。人們思想解放，個人就業(yè)或擇業(yè)自由度擴(kuò)大，消費(fèi)、福利、社會保障、遷徙的權(quán)利擴(kuò)大，言論和隱私權(quán)得到較大的保障；②民間社團(tuán)的興起。民間社團(tuán)的數(shù)量增加，種類增多，獨(dú)立性日益增大。

3.加入WTO推動政府與社會關(guān)系模式的進(jìn)一步變革。WTO新規(guī)則促使中國政府以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行政府改革，最終實(shí)現(xiàn)“有限政府”與“有效政府”的戰(zhàn)略目標(biāo),也讓中國政府的治理實(shí)踐面對前所未有的復(fù)雜局面。WTO帶來的新變化有助于中國市民社會的生長，有利于社會力量的積聚，但WTO規(guī)則對社會的要求可能使社會無力承擔(dān)而陷入困境?！叭胧馈敝螅鎸φw性的挑戰(zhàn)，市場、政府、社會任何一方的“單兵作戰(zhàn)”都難以應(yīng)付WTO規(guī)則帶來的沖擊波?，F(xiàn)代社會的治理模式已經(jīng)向“共治”發(fā)展，多個治理主體合作的網(wǎng)絡(luò)化治理模式成為各國的選擇。

二、信息化時代政府與社會關(guān)系重新定位的可行性分析

1.網(wǎng)絡(luò)空間的興起為政府與社會關(guān)系的重構(gòu)提供了重要動力。當(dāng)人們在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中自由地發(fā)表對政治生活的看法時，“非權(quán)威化”的過程也就發(fā)生了，其可預(yù)見的結(jié)果就是削弱固有的權(quán)威中心，并重建多中心的權(quán)威體系。網(wǎng)絡(luò)空間的交往與溝通創(chuàng)造了新的話語權(quán)力，并不斷凸現(xiàn)社會的力量及其制約政府的能力。哈貝馬斯曾經(jīng)指出，“公共領(lǐng)域的交往渠道是同私人生活領(lǐng)域相連，也就是說不僅與家庭和朋友圈子、而且是與鄰居、同事、熟人等等的敏捷的互動網(wǎng)絡(luò)相連。甚至可以說，公共領(lǐng)域是簡單互動的空間結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大、抽象化，但不是對它們的扭曲，同時公共領(lǐng)域也存在著遠(yuǎn)距離進(jìn)行的陌生人之間的交往?！盵1]450-452這種源自公共領(lǐng)域并不斷超越公共領(lǐng)域的交往，“由于其影響力會使政府等國家機(jī)構(gòu)注意，從而加以處理解決，因此，它又是一預(yù)警系統(tǒng)，是社會敏感性的傳感器?！盵1]445這就意味著，在網(wǎng)絡(luò)空間興起的過程中，中國現(xiàn)有的政府與社會關(guān)系格局將會受到一定程度的沖擊，將會在網(wǎng)絡(luò)公共空間開拓出嶄新的溝通渠道，在交往秩序中建構(gòu)新型的政府與社會關(guān)系模式。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起進(jìn)一步促進(jìn)了公民社會的成長，以前被結(jié)構(gòu)化于政府框架之中的種種能動性和積極性，在適宜于公民社會成長的條件下走出限制，露面于公共領(lǐng)域，亦即公民開始廣泛參加到公共生活中。這意味著在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)生和發(fā)展的條件下，私域的范圍擴(kuò)大了，這多少類似于阿倫特對她那個時代公域型構(gòu)問題的描述，“她用‘社會之物’(thesocial)的出現(xiàn)來刻畫公域和私域之間的現(xiàn)代關(guān)系，‘在這種社會形式中，為生活起見、僅僅為生活起見而相互依賴這個事實(shí)具有了公共意義，與純粹生活有關(guān)的活動可以具有公共性的外貌?！盵2]

網(wǎng)絡(luò)空間的興起要求國家與社會的界限進(jìn)一步清晰，這為在新的條件下重塑政府治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：①網(wǎng)絡(luò)空間在重新訂定合法性基礎(chǔ)和公共權(quán)威等概念的同時就自然地訂定了多中心權(quán)威的格局，要實(shí)現(xiàn)良好的治理就要求化權(quán)威之間的非理性競爭為理性協(xié)商，進(jìn)而達(dá)到政府與社會的合作與共治；②網(wǎng)絡(luò)虛擬社群在形成較具獨(dú)立性和自主性的權(quán)力位域后，會逐漸超越其自身的邊界并擴(kuò)展對其他權(quán)力位域的影響，表現(xiàn)為對傳統(tǒng)官僚制原則的解構(gòu)以及民主制行政原則的確立；③網(wǎng)絡(luò)空間提供了溝通——行動的嶄新模式，這種溝通——行動模式進(jìn)一步影響到政府過程中，從而加快了虛擬政府的構(gòu)建步伐；④網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社群中的自我賦權(quán)，削弱了傳統(tǒng)公共權(quán)威的影響力，也為網(wǎng)絡(luò)空間中話語權(quán)力的競爭乃至壟斷創(chuàng)造了條件，這就要求創(chuàng)新公共治理機(jī)制，通過積極有效的治理機(jī)制將網(wǎng)絡(luò)極端主義的危害降至最低；⑤網(wǎng)絡(luò)為公共領(lǐng)域超越主權(quán)秩序進(jìn)而邁向全球話語平臺提供了技術(shù)基礎(chǔ)，并引致了全球各國政府治理結(jié)構(gòu)的變化。

2.網(wǎng)絡(luò)治理是對政府治理結(jié)構(gòu)的重塑。Oakley.Kate(2002)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理就是以技術(shù)為中介，改善公共服務(wù)的提供和增進(jìn)政府與社會互動的一系列過程，[3]即包括政府組織、社會組織、企業(yè)、社會公民等在內(nèi)的多元治理主體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，共同管理社會公共事務(wù)，增進(jìn)公共福祉的過程。網(wǎng)絡(luò)治理是一個網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的集體協(xié)商過程，這個過程中包括多元行為主體、豐富可靠的信息互動、合作協(xié)商的運(yùn)作程序，以問題解決機(jī)制為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)善治為總體目標(biāo)，關(guān)注于解決人們所面對的共同問題，最終實(shí)現(xiàn)人類和人類社會的全面發(fā)展。其具體內(nèi)容包含改良政府公務(wù)處理程序即電子政務(wù)、聯(lián)結(jié)公民社會即電子民主、政府服務(wù)交付數(shù)字化即電子服務(wù)以及建立政府與外部社會的互動即電子社會等主要范疇。[4]“它（網(wǎng)絡(luò)治理）不是信息技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡單運(yùn)用，而是一種更多地與政治權(quán)力和社會權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的社會——政治組織及其活動的方式”，[5]是對政府傳統(tǒng)治理領(lǐng)域的一種延伸和拓展。

首先，網(wǎng)絡(luò)治理打破了電子政府中治理主體的一體性而引入了多元的治理主體?！伴L期以來，行政主體的一體性一直被看作是一個默認(rèn)的不可移易的原則”。[6]電子政府同樣如此，它在很大程度上仍然是人們在政府中心論的指導(dǎo)下，引入技術(shù)的因素而對政府的管理與服務(wù)抱有的更為美好的期許。但在現(xiàn)代發(fā)展的社會環(huán)境中，面對由此帶來的公共事務(wù)的高度復(fù)雜化和不確定性，單一的政府主體已經(jīng)日益顯得力不從心。網(wǎng)絡(luò)治理則充分利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)所塑造的互動平臺，納入多元的治理主體，重構(gòu)了政府與社會之間的關(guān)系，彼此在各自的核心優(yōu)勢范圍內(nèi)發(fā)揮作用，從而形成了公共管理的整體合力。其次，突破了電子政府中單一的權(quán)力流向而塑造了一個多元化的權(quán)力格局。電子政府利用其信息交流結(jié)構(gòu)，更為方便、快捷地收集社會和公民的需求信息，并在此基礎(chǔ)上作出各種決策。但在這種權(quán)力與信息的交換過程中，自上而下和自下而上仍然是權(quán)力的主要流向，政府組織仍然是唯一的，至少是處于核心地位的權(quán)力中心。但在現(xiàn)代社會中，政府組織必須(事實(shí)上也不得不)容納眾多的行為主體參與到管理過程中來，網(wǎng)絡(luò)治理所塑造的則是眾多結(jié)點(diǎn)、多個層次以及多個權(quán)力中心并存的多元化格局。雖然其中政府組織仍然對資源與價值進(jìn)行權(quán)威性分配，并力圖將多元的自主行動者圍繞共同的政策目標(biāo)組織起來，但它已不再是唯一的權(quán)力主體，而只是權(quán)力流中的一個結(jié)點(diǎn)并與其他主體處于平等的地位。再次，超越了電子政府中局部、片斷的思維而采取的是整體和全盤的思維模式。電子政府在很大程度上仍然將政府與社會區(qū)分開來，而將其置于社會之上的管理主體地位，不同的只是管理主體引入了更多的技術(shù)而使其更為高效。而網(wǎng)絡(luò)治理則強(qiáng)調(diào)走出工業(yè)時代僵化、呆板的思維方式，學(xué)會用一種新的方式將政府組織內(nèi)部以及社會中各個支離破碎的部分重新整合并將其嵌入公民社會之中而形成公共管理的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。最后，與電子政府單純強(qiáng)調(diào)政府管理的電子化不同，網(wǎng)絡(luò)治理更強(qiáng)調(diào)多元治理主體間的互動關(guān)系模式。電子政府在很大程度上只是引入技術(shù)要素，從而對政府內(nèi)部的運(yùn)作程序、行政方式、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位的革新和優(yōu)化。而與電子政府專注于政府內(nèi)部及政府服務(wù)范圍內(nèi)的變革不同，網(wǎng)絡(luò)治理“是更廣泛地用于政治、社會群體相間關(guān)系領(lǐng)域的政治——社會結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系方式”，它更強(qiáng)調(diào)多元治理主體在一個共同平臺上的互動與和諧并由此提供更好的公共服務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)治理突破了電子政府單一的工具取向，實(shí)現(xiàn)了公共權(quán)力向社會的回歸以及公共責(zé)任在社會中的喚醒，并彰顯出與社會發(fā)展相適應(yīng)的民主、公平、參與等政治意涵，為社會組織及其廣大社會民眾發(fā)揮自身優(yōu)勢、行使自身權(quán)利提供了體制和機(jī)制上的保證，這對于重構(gòu)我國政府與社會關(guān)系，推動我國政府的民主進(jìn)程以及社會——政治結(jié)構(gòu)性變革具有重要的現(xiàn)實(shí)政治意義，同時對于我國和諧社會的構(gòu)建也具有重要的社會意義。

3.政府網(wǎng)絡(luò)治理順應(yīng)了社會民主政治發(fā)展的必然趨勢。網(wǎng)絡(luò)治理不僅拓展了政府治理的領(lǐng)域，也適應(yīng)了社會民主政治發(fā)展的必然趨勢。隨著網(wǎng)絡(luò)對政治系統(tǒng)的滲透，一種新型的政治現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)政治出現(xiàn)了。網(wǎng)絡(luò)政治由三個層面組成：[7]虛擬空間的政治現(xiàn)象，即虛擬政治；網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實(shí)政治生活的影響；現(xiàn)實(shí)政治主體對網(wǎng)絡(luò)社會的能動的反作用。三者有機(jī)統(tǒng)一，由此在網(wǎng)絡(luò)空間中形成了一種新型的政府與社會互動關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)政治促使民主政治的發(fā)展呈現(xiàn)新形式，即網(wǎng)絡(luò)民主。網(wǎng)絡(luò)民主是民主政治更高層次的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民主所具有的直接性、平等性、便捷性等新特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)時代的政治民主具有不同于傳統(tǒng)代議制民主的優(yōu)越性。第一，網(wǎng)絡(luò)民主為公民的政治參與營造和發(fā)展了新的公共領(lǐng)域。在公民如何參與政治交流、影響政治進(jìn)程方面，哈貝馬斯提出了“公共領(lǐng)域”的重要概念?！肮差I(lǐng)域”是指在相對獨(dú)立于國家政權(quán)之外的公民社會中，各種利益團(tuán)體可以就關(guān)系自身利益的問題進(jìn)行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治進(jìn)程。哈貝馬斯提出了媒體在公共領(lǐng)域中占據(jù)中心地位的觀點(diǎn)，認(rèn)為媒體是公民參與社會政治活動，形成公共輿論，影響公共決策的重要工具，是公共領(lǐng)域形成發(fā)展的重要力量。而網(wǎng)絡(luò)媒體極大地延展了公共領(lǐng)域。第二，網(wǎng)絡(luò)民主為公民的政治參與提供了新的途徑與方式。傳統(tǒng)的政治參與僅限于投票、官民個別接觸或信訪等幾種簡單的途徑，并且在很大程度上依賴于報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)的信息傳遞渠道。而網(wǎng)站技術(shù)則大大改善了政治參與的這種狀況。公民通過電子郵件、公告板、討論組和網(wǎng)絡(luò)會議等方式參與政治生活。第三，網(wǎng)絡(luò)民主提高了民眾政治參與的興趣和能力。人們對代議民主制的批評常常集中于這一點(diǎn)：代議民主制是“有限的政治參與”，而且權(quán)力和資源分配的不平衡以及階級、性別和種族的不平等的存在，使得“強(qiáng)有力的游說組織能動用各種資源來影響政府的議程，而無資源的組織和公民無法影響政府的政策和過程”，[8]因而公民對政治參與的熱情與興趣不高，在號稱“最民主國家”的美國，經(jīng)過一場激烈而昂貴的選舉戰(zhàn)后，投票率能達(dá)47%便是一個不錯的結(jié)果。政府上網(wǎng)突破了傳統(tǒng)媒介由于時空間隔造成的信息傳輸?shù)姆N種障礙，為民眾的政治參與提供了更加便捷的渠道；網(wǎng)絡(luò)的開放性和平等性也極大地激發(fā)了民眾政治參與的熱情。

三、網(wǎng)絡(luò)治理理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用：“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”模式

“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”的模式是我們的一個選擇，這種選擇不僅有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也有網(wǎng)絡(luò)治理的理論支持。所謂網(wǎng)絡(luò)治理指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。

網(wǎng)絡(luò)治理涉及四個核心理論要素：

（1）多中心公共行動體系，即是指處于平等地位的多個中心和組織機(jī)制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。在多中心治理機(jī)制中，打破了政府作為唯一管理主體和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀，在政府、市場這兩個中心之外引入社會，作為第三個中心，實(shí)現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化，以解決不同范圍內(nèi)的公共治理問題。只有實(shí)現(xiàn)政府與社會的合作與互動，通過兩者互換資源、共享知識、采取有效的集體行動，才可能達(dá)到預(yù)期的治理效果。

（2）反思理性的“復(fù)雜人”。管理理論往往建立在基本人性假設(shè)上，網(wǎng)絡(luò)治理理論作為管理理論的一種，認(rèn)為公共行動者，無論是政府還是社會都是具有獨(dú)立決策能力、能夠計(jì)算成本收益的理性人，但又不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的完全的理性人或經(jīng)濟(jì)人，而是能夠自主決策，受環(huán)境影響易犯錯誤和改正錯誤、受社群的非正式規(guī)范約束的社會人、復(fù)雜人，具有理性有限這一人性特點(diǎn)。為了克服有限理性的先天不足，政府和社會在利害相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)中，學(xué)會約束各自的不合理要求，通過持續(xù)的對話調(diào)整各自的行為，在相互尊重對方利益的基礎(chǔ)上采取合作行動實(shí)現(xiàn)共同利益。

（3）合作互惠的行動策略。在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個行動者所做的事幾乎都會對其他行動者產(chǎn)生影響，所以行動者在考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。無論政府還是社會，為了擴(kuò)大從集體行動中獲利的空間，都會在不斷地互動中逐漸放棄“單獨(dú)行動”策略，轉(zhuǎn)而采取合作策略。政府會本著“有限政府”和“有效政府”的理念，放權(quán)于社會；而社會則會承擔(dān)起更多的職責(zé)，積聚出更強(qiáng)大的自治能力，保持同政府的愉快合作；政府與社會充分互動，形成合力，進(jìn)行共治。

（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。網(wǎng)絡(luò)治理中的政策是公共行動者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，而不是中央政府自上而下的過程，有參與特定政策領(lǐng)域的相互依存的公共、準(zhǔn)公共和個人行動者組成政策網(wǎng)絡(luò)，在其中，各種治理主體通過對話和協(xié)商，努力增進(jìn)合作，在改善互動關(guān)系的同時達(dá)成各方都可接受的政策方案。這就是公共行動者集體學(xué)習(xí)產(chǎn)出政策的過程。共同學(xué)習(xí)的政策過程，實(shí)際上就是國家的權(quán)力向社會的回歸。網(wǎng)絡(luò)治理的過程就是一個還政于民的過程，網(wǎng)絡(luò)治理離不開政府，更離不開公民。

[1][德]哈貝馬斯.在事實(shí)與規(guī)范之間[M].三聯(lián)書店，2003.

[2][德]哈貝馬斯.公域的結(jié)構(gòu)性變化[M]//.鄧正來,J.C·亞歷山大.國家與市民社會.中央編譯出版社,2002：142.

[3]陳祥榮.電子政務(wù)與電子治理[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2005,(5).

[4]劉邦定.電子治理引論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：43.

[5]王浦劬，楊鳳春.電子治理：電子政務(wù)發(fā)展的新趨向[J].中國行政管理，2005,(1).

[6]張康之.公共治理：社會治理中的一場革命[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2004,(6).

[7]劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理[M].北京：商務(wù)印書館，2002：10.

[8][英]安德魯·卡卡貝茲·娜達(dá)，K·卡卡貝茲·庫茲敏.憑借信息技術(shù)重塑民主治理——一個日益值得商榷的議題[J].人大復(fù)印資料(政治學(xué))，2004,(2).

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1002-7408（2011）02-0039-03

賀運(yùn)政（1981-），男，山東單縣人，華北電力大學(xué)團(tuán)總支書記，碩士；馬昊（1981-），男，山東單縣人，中共上海市委黨?？蒲刑帲姓芾韺I(yè)碩士。

[責(zé)任編輯：孫巍]