社會(huì)資本與網(wǎng)絡(luò)謠言的有效治理※

陶國(guó)根 魏星河

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

社會(huì)資本與網(wǎng)絡(luò)謠言的有效治理※

陶國(guó)根 魏星河

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

網(wǎng)絡(luò)謠言幾乎與群體性突發(fā)事件如影隨形?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，如何有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為一項(xiàng)擺在各級(jí)政府面前的重大課題。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言的有效治理，需要我們站在理論建構(gòu)的高度，積極吸取各種方法進(jìn)行分析，這其中，社會(huì)資本理論不失為一個(gè)有效的分析工具。社會(huì)資本與網(wǎng)絡(luò)謠言治理之間存在一定的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，社會(huì)資本是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的重要資源。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)資本匱乏是網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的重要根源。因此，重塑政府公信力、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和完善社會(huì)參與機(jī)制，不斷提升社會(huì)資本存量是我國(guó)有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言的必然選擇。

網(wǎng)絡(luò)謠言；社會(huì)資本；有效治理

網(wǎng)絡(luò)既是公民實(shí)現(xiàn)政治參與，揭露社會(huì)黑暗、聲張正義的渠道，也是謠言傳播的溫床。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日益發(fā)展，謠言的傳播速度有增無(wú)減，在群體性事件中對(duì)社會(huì)的影響程度更為突出，極易造成大規(guī)模的社會(huì)恐慌，甚至帶來(lái)巨大的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。因此，高度重視和積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言顯得尤為緊迫和必要。

一、社會(huì)資本是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的重要資源

網(wǎng)絡(luò)謠言并未脫離謠言的基本特征，但由于其發(fā)布及流傳主要是通過(guò)有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，故與一般謠言相比，傳播范圍更為廣泛，出現(xiàn)跨國(guó)、跨洲、跨語(yǔ)言和種族的超大規(guī)模傳播奇景；傳播速度更為迅速，這得力于網(wǎng)絡(luò)文檔復(fù)制的低成本、無(wú)成本和高度便利性；傳播途徑極其繁多，常見(jiàn)如門戶網(wǎng)站、BBS、微博、聊天室、貼吧、即時(shí)通訊工具、電子郵件、手機(jī)短信等。網(wǎng)絡(luò)謠言借助網(wǎng)絡(luò)的匿名性、即時(shí)性、數(shù)字化等特點(diǎn)，以呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)擴(kuò)散，影響力強(qiáng)，危害性大。因此，如何有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨組織、各級(jí)政府和廣大學(xué)者面前的重要課題。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，需要我們站在理論建構(gòu)的高度，積極吸取各種方法進(jìn)行分析，這其中，社會(huì)資本理論不失為一個(gè)有效的分析工具。

社會(huì)資本的概念最早由法國(guó)學(xué)者皮埃爾·布迪厄提出，他把其界定為“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的。［1］”到了1988年，社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼發(fā)表題為《社會(huì)資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》一文，把社會(huì)資本定義為 “許多具有兩個(gè)共同之處的主體：它們都由社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面組成，而且它們都有利于行為者的特定行為，不論它們是結(jié)構(gòu)中的個(gè)人還是法人?！笨茽柭鼜纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)的意義上論述了社會(huì)資本概念，并在此基礎(chǔ)上形成了他的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)”理論［2］。與科爾曼的界說(shuō)相比，亞里山德羅波茨對(duì)社會(huì)資本所下的定義則更為全面和精致。他將社會(huì)資本界定為“個(gè)人通過(guò)他們的會(huì)員資格在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲得短缺資源的能力；獲得社會(huì)資本的能力不是固有的，而是個(gè)人與他人關(guān)系中包含著的一種資產(chǎn)，社會(huì)資本是嵌入的結(jié)果?！保?］福山則認(rèn)為，社會(huì)資本是一種有助于兩個(gè)或更多個(gè)體之間相互合作，可用事例說(shuō)明的非正式規(guī)范。［4］斯蒂格利茨將社會(huì)資本定義為“包含隱含的知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽(yù)的累積以及組織資本，在組織語(yǔ)境下，它可以被看做是處理道德陷阱和動(dòng)機(jī)問(wèn)題的方法。［5］”

但是，真正使社會(huì)資本的概念引起人們重視的是哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特·普特南。普特南在《使民主政治運(yùn)作起來(lái)》中力圖為如何走出集體行動(dòng)的困境找到了一條途徑，他提供給我們的這條捷徑就是 “大力發(fā)展社會(huì)資本”。在研究過(guò)程中，他將社會(huì)資本界定為 “社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。［6］”肯尼斯·紐頓認(rèn)為，按照普特南的定義，社會(huì)資本至少可作三方面的理解。首先，社會(huì)資本主要是由公民的主要與信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來(lái)的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情的特性。［7］可見(jiàn)，在普特南那里，社會(huì)資本包含的最主要內(nèi)容就是社會(huì)信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本立足于更高和更廣泛層次上的協(xié)同和配合，呼喚人們的合作、信任、理解和同情，并在此基礎(chǔ)上，謀求各社會(huì)參與者的團(tuán)結(jié)一致，達(dá)到社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。顯然，社會(huì)資本的富足對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)謠言具有積極意義。

首先，社會(huì)資本能夠增強(qiáng)政府與公民之間的認(rèn)同感，為有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言提供信任合作。有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言的基礎(chǔ)來(lái)源于政府與公民之間的信任，彼此信任是有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言的基石，互不信任是網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的誘因。社會(huì)資本與誠(chéng)信有著密切聯(lián)系，誠(chéng)信是信任的基礎(chǔ)，信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分，社會(huì)資本對(duì)增強(qiáng)人們之間的信任與合作關(guān)系，提升社會(huì)主體的誠(chéng)信水平有著積極的影響。一個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信程度越高，信任范圍越普遍，社會(huì)各主體之間的信任與合作越普遍，這個(gè)社會(huì)也就越繁榮發(fā)展，越和諧穩(wěn)定，越興旺發(fā)達(dá)。社會(huì)資本為有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言提供的信任主要體現(xiàn)為公民對(duì)政府在施政過(guò)程中的言行表現(xiàn)出極強(qiáng)的信任感。公民對(duì)現(xiàn)有政治體制的信任是極為重要的，它是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、國(guó)家與公民之間良性互動(dòng)的前提，更是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的基礎(chǔ)。美國(guó)的伯納德·巴伯指出：“信任是一種社會(huì)關(guān)系或一種社會(huì)體制中為所有成員增進(jìn)利益的創(chuàng)造者［8］。他認(rèn)為，信任有維護(hù)社會(huì)秩序的一般功能，并且為不斷相互作用的行動(dòng)者和體制提供了認(rèn)識(shí)的和道德的期望圖式?？梢?jiàn)，如果民眾與政府是充滿信任和相互寬容的，民眾就不會(huì)對(duì)政府形成根深蒂固的偏見(jiàn)或猜疑，當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)候，彼此之間也就容易達(dá)成妥協(xié)。因此，一定的信任社會(huì)資本對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理而言是必不可少的，是實(shí)現(xiàn)官民之間良性互動(dòng)與合作的前提，也是形成和諧干群關(guān)系的基礎(chǔ)。

其次，社會(huì)資本為有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言提供了良好的社會(huì)秩序和規(guī)范。有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，必須把人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共事件的行為限制在某種秩序的范圍之內(nèi)，培育公民的規(guī)則、秩序和責(zé)任意識(shí)。哈耶克的分析告訴我們，規(guī)范和秩序在根本上是難以被刻意設(shè)計(jì)和建構(gòu)的，它是一個(gè)自生自發(fā)的結(jié)果，而通過(guò)有效網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)的社會(huì)資本可以促進(jìn)這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)規(guī)范表現(xiàn)為法律規(guī)范、道德規(guī)范和行為習(xí)慣等，它是由民眾在社會(huì)生活的過(guò)程中為了個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)而制定的，在很大程度上是一種“自發(fā)衍生的秩序”，是自下而上形成并演進(jìn)的，沒(méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)明確的制定、頒布、實(shí)施這些規(guī)則。顯然，社會(huì)規(guī)范在治理網(wǎng)絡(luò)謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有積極的作用，它能夠使公民在網(wǎng)絡(luò)缺乏正式管理控制的情況下規(guī)約自己的行為，達(dá)到相互溝通、理解和協(xié)同，并在復(fù)雜博弈中形成慣例、規(guī)范、關(guān)系期待和遵規(guī)行動(dòng)，進(jìn)而形成一種整體性秩序。詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，在集體內(nèi)部，命令式規(guī)范是極其重要的社會(huì)資本，這類規(guī)范要求人們放棄自我利益，依集體利益行動(dòng)［9］。也就是說(shuō)社會(huì)規(guī)范能夠把人們由一個(gè)缺乏責(zé)任感、自私自利的社會(huì)成員轉(zhuǎn)變成一個(gè)關(guān)心共同利益、具有集體榮譽(yù)感的社會(huì)成員，因而其構(gòu)成了社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的黏合劑。因此，作為社會(huì)資本的重要組成部分，良好的社會(huì)規(guī)范是有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言的必要前提和重要保障。

最后，社會(huì)資本為有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言提供了公民參與網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播在沒(méi)有干擾因素的情況下，因?yàn)槠涓淖兞巳藗兊念A(yù)期收益，再加上他人影響和群體壓力，很可能擴(kuò)散成功，出現(xiàn)大家都相信網(wǎng)絡(luò)謠言的非合作局面。于是，在一段時(shí)間內(nèi)，人們都紛紛相信網(wǎng)絡(luò)謠言，按照網(wǎng)絡(luò)謠言所定義的情境行事，卻沒(méi)有誰(shuí)會(huì)停下來(lái)冷靜地反思一下謠言的真實(shí)性。因此，很難依靠社會(huì)大眾自身的力量走出這個(gè)惡性循環(huán)。這有些類似于囚徒困境，大家為了追求虛假的預(yù)期利益而不顧社會(huì)的公共秩序和澄清真理。因此，對(duì)于迷惑性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)謠言，寄希望于社會(huì)大眾的迷途知返或明辨是非是不可靠的，在這個(gè)意義上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的控制和應(yīng)對(duì)，短期最有效的方法就是第三方的及時(shí)參與。謠言止于權(quán)威第三方。第三方力量除了可以是政府相關(guān)部門外，也可以是由從事社會(huì)公益事業(yè)的民間組織、媒體以及專家系統(tǒng)等。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言治理離不開由民間組織、媒體和專家系統(tǒng)等構(gòu)成的公民參與網(wǎng)絡(luò)，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與，靠全社會(huì)的共同努力。例如，需要靠媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的正確報(bào)道；靠專家對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的無(wú)情戳穿；靠政府機(jī)關(guān)對(duì)造謠者的公正處罰等等。公民參與網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的重要組成部分，沒(méi)有制度化的參與渠道、健全的參與機(jī)制和有序的參與格局，網(wǎng)絡(luò)謠言就難以得到有效地澄清和揭露。

二、社會(huì)資本匱乏是網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的重要根源

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)資本分布呈現(xiàn)出不均衡特征，再加上由于深受幾千年封建專制和幾十年高度集權(quán)政治體制的影響，我國(guó)社會(huì)資本發(fā)育的條件還很不成熟，暴露出了許多問(wèn)題，這些構(gòu)成了目前網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的重要根源。

1.政府公信力缺失是網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的重大誘因。網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐，表面上看是民眾的 “匿名心理”、“從眾心理”和“非理性”政治認(rèn)知引起。實(shí)質(zhì)上，其根源卻始終深藏于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和具體實(shí)際或者特定的語(yǔ)境當(dāng)中，是人們對(duì)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的不滿，以及對(duì)政府施政和決策的信任缺乏所致。不得不承認(rèn)，目前政府公信力嚴(yán)重不足并存在下降趨勢(shì)。近來(lái)一些公共性事件中的輿論反應(yīng)和一些輿情機(jī)構(gòu)的調(diào)查都證明了這一點(diǎn)。溫家寶總理將之視為影響社會(huì)整體進(jìn)步的重要方面，足見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。以“響水爆炸謠言”為例，響水地方政府在這場(chǎng)突發(fā)事件面前的反應(yīng)顯然值得肯定，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一邊現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查事件發(fā)生原因，一邊深入村組穩(wěn)定群眾情緒，同時(shí)通過(guò)手機(jī)短信、政府網(wǎng)站、電視、電臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布事件真相，事件應(yīng)對(duì)可謂既有條不紊又盡心盡力。然而最終卻還是沒(méi)能阻止數(shù)萬(wàn)人出逃，以及巨大的人員財(cái)產(chǎn)傷亡，無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)更引人深思：為何一句謠言能讓民眾應(yīng)者云集，而政府苦口婆心的規(guī)勸卻信者寥寥？人們?cè)诟袊@謠言威力的同時(shí)，可能更心寒于當(dāng)?shù)卣墓帕ΑＢ牭街{傳沒(méi)有人向政府報(bào)告，懷疑謠言也沒(méi)有人向政府求證，在寧可信其有不可信其無(wú)的心態(tài)下，官方的辟謠無(wú)人能聽得進(jìn)去。在整個(gè)事件中，政府無(wú)形中已被隔離在信任體制之外，這恐怕是謠言能夠發(fā)威的最大根基。

2.規(guī)范互惠社會(huì)資本虧空導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言治理中出現(xiàn)制度短缺。科爾曼在研究制度時(shí)認(rèn)為，社會(huì)規(guī)范可以將行動(dòng)的控制權(quán)從行動(dòng)者手中轉(zhuǎn)移到其他人手中，這主要是因?yàn)?，行?dòng)具有“外部性”，具有影響他人的后果（積極的或消極的）。有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，必須做到網(wǎng)民的行為在一定社會(huì)規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，而與社會(huì)規(guī)范緊密聯(lián)系在一起的是制度。事實(shí)上，規(guī)范是制度的基礎(chǔ)，制度則是規(guī)范的外化。作為社會(huì)資本的規(guī)范，本身既包括了如價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性等在內(nèi)的非正式性制度約束，也體現(xiàn)為如政策、規(guī)則和法律等形式的剛性約束。隨著第四媒體網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，技術(shù)的革新所帶給國(guó)內(nèi)網(wǎng)民的交往和交流上的最大限度的自由，使得一些原本隱約的或者從不曾出現(xiàn)的深層社會(huì)性問(wèn)題暴露了出來(lái)。網(wǎng)民不再像傳統(tǒng)傳媒中的受眾那樣只是官方議程設(shè)置下的信息接受者，或者成為某個(gè)議題的沉默的參與者，恰恰相反，網(wǎng)民幾乎享有絕對(duì)的話語(yǔ)自由。網(wǎng)民們不僅享有自由地表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利，而且還可以在一些無(wú)良網(wǎng)絡(luò)論壇的放任或故意慫恿、縱容下，大肆傳播謠言，發(fā)布攻擊國(guó)家、政府、公民個(gè)人或機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的文章圖片等等?！鞍膛录?、“高州事件”等重大事件和案件的發(fā)生，凸顯了我國(guó)網(wǎng)民“規(guī)則”意識(shí)的薄弱和國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)論壇和博客監(jiān)管上的制度性缺失。這種“規(guī)則”意識(shí)的薄弱和監(jiān)管上的制度性缺失，又使得網(wǎng)絡(luò)上傳播謠言現(xiàn)象泛濫成災(zāi)。

3.公民參與網(wǎng)絡(luò)缺失削弱了有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)基礎(chǔ)。普特南指出，在一個(gè)共同體中，公民參與網(wǎng)絡(luò)越密切，其公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作。公民參與網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)資本是諸如英國(guó)、北美或意大利北部地區(qū)等社會(huì)的基本特征，由一系列公民團(tuán)體和公共生活參與網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成，即費(fèi)孝通所提出的“團(tuán)體格局”。我國(guó)公民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的缺失，制約了網(wǎng)絡(luò)謠言的有效治理。首先，網(wǎng)絡(luò)謠言治理中主流媒體的集體失語(yǔ)。在我國(guó)處理網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)的實(shí)踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)主流媒體是缺位的。如在河南杞縣核爆炸謠言與山西地震謠言傳播中，由于主流媒體集體失語(yǔ)，致使網(wǎng)絡(luò)謠言得不到及時(shí)澄清，最后造成了公眾恐慌，甚至萬(wàn)人大逃亡的嚴(yán)重后果。其次，網(wǎng)絡(luò)謠言治理中專家系統(tǒng)的推波助瀾。專家有充分科學(xué)依據(jù)或有充足市場(chǎng)研究基礎(chǔ)的話，可以有效地制止由于各種謠言引起的群體性不理性行為，對(duì)整個(gè)社會(huì)起到“定海神針”的作用?？墒?，現(xiàn)實(shí)中我們卻發(fā)現(xiàn)專家有時(shí)不僅沒(méi)有能夠扮演網(wǎng)絡(luò)謠言終結(jié)者的角色，反而淪為了網(wǎng)絡(luò)謠言的推波助瀾者。如日本大地震后國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了搶鹽風(fēng)潮，其中一個(gè)重要原因就是某些所謂的專家傳播了 “碘鹽能防輻射”的謠言。最后，網(wǎng)絡(luò)謠言治理中民間組織的缺位。理智而又反應(yīng)迅速的民間組織是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言粉碎機(jī)的必備武器之一。但是，透析近年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)事件，我們可以發(fā)現(xiàn)民間組織辟謠的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮，辟謠往往是政府部門唱獨(dú)角戲。

三、提升社會(huì)資本存量是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的重要策略

社會(huì)資本和網(wǎng)絡(luò)謠言治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性與我國(guó)社會(huì)資本的現(xiàn)狀表明，只有建立規(guī)范、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、重建信任，極大地提升整體社會(huì)資本的存量，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言的有效治理。

1.重塑政府公信力，提升信任社會(huì)資本存量。有人類社會(huì)開始，謠言就作為一種社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)了。當(dāng)社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生，環(huán)境發(fā)生突變時(shí)，有的謠言可能借風(fēng)使力，破壞一個(gè)社會(huì)賴以存在的根基。而且，當(dāng)前以網(wǎng)絡(luò)為代表的通信技術(shù)使謠言的交流和傳播更加迅捷，其破壞力更大。所以政府必須時(shí)刻關(guān)注輿情，積極穩(wěn)妥地做好辟謠工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而辟謠成功與否，直接取決于政府的公信力。［10］因?yàn)樵诖链┲{言的過(guò)程中，一個(gè)重要的因素是人們對(duì)新的信息的信任度。人們對(duì)所發(fā)出的關(guān)于謠言的正確性的新的信息是否相信，不僅在于新的信息本身，還在于是誰(shuí)發(fā)出的這個(gè)信息。［11］因此，要發(fā)揮政府在治理網(wǎng)絡(luò)謠言中的積極作用，重塑政府公信力是當(dāng)務(wù)之急。提振政府公信力，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。首先，各級(jí)黨政干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。因此，政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠(chéng)信形象。其次，各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政。政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。最后，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足公眾群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，提升規(guī)范社會(huì)資本存量。法治與規(guī)范社會(huì)資本的緊密聯(lián)系顯示，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，是培育規(guī)范社會(huì)資本的必然選擇。無(wú)論是現(xiàn)實(shí)世界還是虛擬世界，只要是人類文明所能延伸到的地方，都應(yīng)該受到法律、道德和人類社會(huì)普世價(jià)值的多重約束。自由總是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。謠言止于智者，謠言也止于責(zé)任，在法治社會(huì)，無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)生活還是虛擬網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)任的公民都要有法治意識(shí)。提倡網(wǎng)絡(luò)言論自由，并不意味著默許對(duì)危害社會(huì)安定、國(guó)家安全和他人合法權(quán)益的所謂網(wǎng)絡(luò)言論自由的濫用。因此，如何利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，使其能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，產(chǎn)生更多的積極效應(yīng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，加大網(wǎng)絡(luò)法治宣傳力度，提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)文明意識(shí)。要教育網(wǎng)民牢固樹立法治觀念，提倡文明上網(wǎng)、上網(wǎng)守法的良好風(fēng)尚，使社會(huì)主義法治精神轉(zhuǎn)化為網(wǎng)民的實(shí)際行動(dòng)。要加大對(duì)重點(diǎn)上網(wǎng)群體的法治宣傳和教育，尤其是要加強(qiáng)對(duì)青少年群體的法治教育，并動(dòng)員有關(guān)責(zé)任部門和社會(huì)各界，采取多種措施正確引導(dǎo)青少年網(wǎng)絡(luò)文化；其次，完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，使互聯(lián)網(wǎng)在法制化軌道上健康發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律體系，但是仍然存在著不完善的地方。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理存在著職權(quán)重疊的現(xiàn)象，還不可避免地存在真空地帶。一些法規(guī)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題覆蓋范圍不足，不能迅速適應(yīng)高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)際情況，還需要進(jìn)一步細(xì)化法律條文，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為的法律規(guī)范的完整性和可操作性；最后，依法加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)的責(zé)任人依法堅(jiān)決進(jìn)行處罰。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法對(duì)用戶在網(wǎng)站上發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督，確保網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的合法與健康。對(duì)那些在互聯(lián)網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任編造、傳播謠言，擾亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至帶來(lái)社會(huì)恐慌的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅查處。

3.完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理的社會(huì)參與機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本存量。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播渠道的多元化決定了網(wǎng)絡(luò)謠言治理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的一己之力來(lái)應(yīng)對(duì)是不可能達(dá)成的，還需要全社會(huì)各方的共同參與，協(xié)調(diào)互動(dòng)。首先，完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的主流媒體介入機(jī)制。主流媒體的及時(shí)介入是戳穿網(wǎng)絡(luò)謠言的關(guān)鍵。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，謠言既 “止于智者”，又“止于知者”，因此，在網(wǎng)絡(luò)謠言傳播過(guò)程中，主流媒體就應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其作為政府喉舌的功能，對(duì)不利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于維護(hù)群眾權(quán)益、不利于社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)予以抨擊，以正視聽，阻止網(wǎng)絡(luò)謠言的繼續(xù)傳播。其次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)謠言治理中專家系統(tǒng)的的正面參與。專家系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中扮演著一個(gè)不可或缺的重要角色。因此，我們?cè)诠膭?lì)專家利用自己掌握的先進(jìn)科學(xué)知識(shí)去戳穿謠言的同時(shí)，還必須強(qiáng)化專家的自律意識(shí)。專家不可能每一個(gè)領(lǐng)域都專業(yè)，對(duì)自己不懂的領(lǐng)域?qū)＜也豢尚趴陂_河，以免錯(cuò)誤引導(dǎo)公眾，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。第三，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的網(wǎng)民積極參與。網(wǎng)民既是網(wǎng)絡(luò)謠言的信宿，也是圍堵網(wǎng)絡(luò)謠言、消減其負(fù)面影響的最后一道防線。網(wǎng)民在接收到網(wǎng)絡(luò)謠言之后，采取何種態(tài)度，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)謠言能否在社會(huì)上產(chǎn)生重大反響。因此，有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，一定要積極發(fā)動(dòng)網(wǎng)民參與，不斷提高網(wǎng)民的信息認(rèn)知能力和道德自律意識(shí)，形成網(wǎng)民主動(dòng)揭發(fā)謠言、抵制謠言的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍；第四，發(fā)揮民間組織在治理網(wǎng)絡(luò)謠言中的作用。民間組織是由普通公民通過(guò)官方組織或自發(fā)組成的謠言調(diào)查組織。理智而又反映迅速的民間組織是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言粉碎機(jī)的必備武器。為擺脫政府辟謠難被公眾取信的困境，緩解公眾對(duì)政府的不信任僵局，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)民間組織的論證作用，積極鼓勵(lì)支持民間組織參與網(wǎng)絡(luò)謠言的治理。在搶鹽風(fēng)潮中，一場(chǎng)波及全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)謠言案能夠在短短兩天之內(nèi)告破，除了政府透明迅速地反應(yīng)之外，另一個(gè)重要因素就是政府充分利用了新浪“微博辟謠”小組、果殼網(wǎng)等民間組織的辟謠力量。

［1］李惠斌，楊雪冬.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展 ［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［2］（美）托馬斯·福特·布朗.社會(huì)資本理論綜述 ［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2000，（2）.

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［10］謝志強(qiáng).辟謠中見(jiàn)政府公信力［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011－04－09.

［11］李國(guó)武.謠言實(shí)現(xiàn)的社會(huì)機(jī)制及對(duì)信息的治理［J］.社會(huì)，2005，（4）.

責(zé)任編輯 杜福洲

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A

1672－2426（2011）10－0057－04

陶國(guó)根（1982－），男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)楣彩聞?wù)管理。

魏星河（1958－），女，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部教授，主要從事當(dāng)代公民有序政治參與研究。

※本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與研究”（09BKS057）和江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”（2010年）規(guī)劃項(xiàng)目“突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言分析及其控制機(jī)制研究”（10SH46）階段性成果。