湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成效、差距及政策建議

楚爾鳴 巢飛紅

(湘潭大學(xué)商學(xué)院,湖南湘潭 411105)

湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成效、差距及政策建議

楚爾鳴 巢飛紅

(湘潭大學(xué)商學(xué)院,湖南湘潭 411105)

依據(jù) CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程,將湖南在國(guó)家發(fā)改委獲批、執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊(cè)和 GER簽發(fā)三個(gè)階段數(shù)據(jù)與其它省市區(qū)比較后發(fā)現(xiàn),湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)雖然發(fā)展較快,但仍然存在開(kāi)發(fā)不足、項(xiàng)目規(guī)模小、項(xiàng)目類(lèi)型少等問(wèn)題。立足于湖南實(shí)際,應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)宣傳和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域、強(qiáng)化政策支持等方面推進(jìn)湖南 CDM項(xiàng)目的穩(wěn)健發(fā)展。

兩型社會(huì);CDM項(xiàng)目;清潔發(fā)展機(jī)制;核準(zhǔn)減排量;碳交易

隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,全球氣候變化引起了各國(guó)高度重視。1997年各國(guó)協(xié)商通過(guò)了旨在限制全球溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》,CDM①作為唯一一個(gè)可以聯(lián)系發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的靈活發(fā)展機(jī)制,已成為全球節(jié)能減排的重要手段之一。中國(guó)自 2002年加入國(guó)際 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)起,憑借巨大的溫室氣體減排供給市場(chǎng)及政府的正確引導(dǎo)與支持,國(guó)內(nèi) CDM市場(chǎng)迅速發(fā)展。截止 2010年 12月底,已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目2847個(gè),已獲聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)成功注冊(cè)的項(xiàng)目總數(shù) 1145個(gè),有 336個(gè)已獲 GER簽發(fā),處于全球領(lǐng)先地位。湖南省委、省政府高度重視和支持 CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),除了將 CDM項(xiàng)目列入 “十一五”科技發(fā)展規(guī)劃和科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)外,省科技廳還專(zhuān)門(mén)成立了“湖南省 CDM項(xiàng)目服務(wù)中心”,使湖南的 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作短短 5年內(nèi)取得了重大進(jìn)展。從 2005年第一個(gè)CDM項(xiàng)目在國(guó)家發(fā)改委獲批發(fā)展到 2010年底的 155個(gè),獲得了上億元減排收益。但相對(duì)先進(jìn)省市區(qū),湖南的 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)仍有一定差距。筆者擬通過(guò)對(duì)湖南與其它省市區(qū) CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的比較分析,探究湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程存在的主要問(wèn)題及今后發(fā)展的政策措施。

一、湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與其它省市區(qū)的比較

根據(jù)目前制度安排,CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與碳交易要經(jīng)過(guò)一個(gè)嚴(yán)格的流程。首先需要得到東道國(guó)指定的本國(guó) CDM主管機(jī)構(gòu)審批(我國(guó) CDM主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)改委),再由聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)(EB)確定注冊(cè)資格,然后測(cè)定項(xiàng)目碳減排量獲得 CER簽發(fā),最后項(xiàng)目買(mǎi)家才根據(jù)核準(zhǔn)減排量支付碳交易金額[1]。筆者擬從審批、注冊(cè)、簽發(fā)三個(gè)階段來(lái)分析湖南和其它省市區(qū)的 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況。

1、國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目的比較分析

截至 2010年 12月底,全國(guó)已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委審批的 CDM項(xiàng)目為 2847個(gè)(見(jiàn)表 1)。湖南已獲國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目數(shù)為 155個(gè),占全國(guó)項(xiàng)目總數(shù)的 5.4%,排第四位,排在云南(316個(gè))、四川(277個(gè))、內(nèi)蒙古(211個(gè))之后,這說(shuō)明整體上湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作居于全國(guó)的先進(jìn)行列。但從估計(jì)年減排量看(見(jiàn)表 2),全國(guó) CDM項(xiàng)目估計(jì)年總減排二氧化碳 5.09億噸,平均每個(gè)項(xiàng)目年減排17.88萬(wàn)噸。項(xiàng)目估計(jì)年平均減排量排名前三的分別是江蘇(46.63萬(wàn)噸)、上海(41.42萬(wàn)噸)、浙江(39.02萬(wàn)噸)。湖南省 155個(gè)項(xiàng)目估計(jì)年總減排二氧化碳為 1539.6萬(wàn)噸,排名全國(guó)第十三位,占全國(guó)減排量的 3%。平均每個(gè)項(xiàng)目估計(jì)年減排為 9.93萬(wàn)噸,不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)每個(gè)項(xiàng)目年減排的平均數(shù),而且排名在 26位,僅高于貴州、青海、江西和海南。這充分說(shuō)明湖南省的 CDM項(xiàng)目數(shù)量雖然多,但項(xiàng)目的平均規(guī)模非常小。

表1 國(guó)家發(fā)改委已審核批準(zhǔn)的 CDM項(xiàng)目數(shù) ②(單位:個(gè))

表2 國(guó)家發(fā)改委已審批的 CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量②(單位:tCO2e)

2、執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊(cè)項(xiàng)目的比較分析

截至 2010年 12月底,全國(guó)共有 1145個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)(EB)成功注冊(cè)(見(jiàn)表 3),注冊(cè)率③為 40.2%。湖南 2005年 12月第一個(gè) CDM項(xiàng)目——郴州魚(yú)仔口水電站項(xiàng)目在 EB注冊(cè)成功后,便不斷有新的項(xiàng)目注冊(cè),目前已累計(jì)注冊(cè) 69個(gè)項(xiàng)目,全國(guó)排名第五,排在云南(137個(gè))、內(nèi)蒙古(119個(gè))、四川(102個(gè))和甘肅(75個(gè))之后,注冊(cè)率為 44.5%,略高于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明湖南在推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目的 EB注冊(cè)方面是積極主動(dòng)的。從注冊(cè)項(xiàng)目的二氧化碳年減排量看,全國(guó)總計(jì)為 2.72億噸,占國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目減排總量的 53.4%。湖南 69個(gè)項(xiàng)目的估計(jì)年減排總量為826萬(wàn)噸,全國(guó)排名第十一,占國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目年減排總量的 53.7%,略高于全國(guó)平均水平,排名第十。在湖南平均項(xiàng)目偏小的情況下,說(shuō)明湖南在盡量選擇大型項(xiàng)目申請(qǐng) EB注冊(cè)。但即便如此,湖南注冊(cè)項(xiàng)目的年減排總量排名仍然低于注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)的排名。

表3 在 EB注冊(cè)的 CDM項(xiàng)目數(shù)及注冊(cè)率②(單位: 個(gè)、%)

表4 在 EB注冊(cè)的 CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量②(單位:tCO2e)

3、獲取 GER簽發(fā)項(xiàng)目的比較分析

截至 2010年 12月底,全國(guó)共有 336個(gè)項(xiàng)目通過(guò)并獲得 GER的簽發(fā),獲簽率④為 29.3%(見(jiàn)表5)。湖南已有 19個(gè) CDM項(xiàng)目獲得 GER簽發(fā),從項(xiàng)目數(shù)來(lái)看全國(guó)排名第四,排在內(nèi)蒙古(40個(gè))、云南(35個(gè))、河北(20個(gè))之后,但獲簽率只有27.5%,低于全國(guó)平均水平。全國(guó)已獲 GER簽發(fā)的項(xiàng)目估計(jì)年減排量為 1.5億噸二氧化碳,占已注冊(cè)項(xiàng)目估計(jì)年減排量的 55.3%。湖南獲簽項(xiàng)目的估計(jì)年減排量為 336萬(wàn)噸,總量上全國(guó)排名第十位,但獲簽項(xiàng)目估計(jì)年減排量占注冊(cè)項(xiàng)目估計(jì)年減排量的比率只有 40.7%,不僅低于全國(guó)平均水平,而且與北京(100%)、浙江(92.6%)、江蘇(84.7%)、遼寧(77.2%)相距甚遠(yuǎn)。

表5 各省已獲 GER簽發(fā)的 CDM項(xiàng)目數(shù)②(單位:個(gè))

二、湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題及原因

1、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不足

湖南作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),理應(yīng)在節(jié)能減排方面率先發(fā)展;CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作為節(jié)能減排的標(biāo)志性工程之一,湖南也應(yīng)走在全國(guó)的前列。但事實(shí)上湖南的 CDM項(xiàng)目審批數(shù)和EB注冊(cè)數(shù)不及云南省的 1/2,GER簽發(fā)數(shù)也不及內(nèi)蒙古的 1/2,這說(shuō)明湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求是不相適應(yīng)的。究其原因,一方面是由于 CDM項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)、包裝等費(fèi)用至少需要投入 10萬(wàn)美元[2],這些投資在項(xiàng)目規(guī)模小、審批結(jié)果不確定的情況下就形成高成本和高風(fēng)險(xiǎn),從而極大地約束了企業(yè)開(kāi)發(fā) CDM項(xiàng)目的積極性,致使很多可以利用 CDM的項(xiàng)目資源被白白浪費(fèi);另一方面是由于 CDM項(xiàng)目審批、注冊(cè)、簽發(fā)、交易的程序復(fù)雜而緩慢,很多企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的 CDM項(xiàng)目操作和 PDD(項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件)技術(shù)人才,特別是對(duì) CDM項(xiàng)目的方法學(xué)研究不透,造成企業(yè)開(kāi)發(fā) CDM項(xiàng)目的主動(dòng)性不夠,或是即便參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)也極容易遭到拒絕簽發(fā)。

2、項(xiàng)目規(guī)模過(guò)小

雖然湖南省 CDM項(xiàng)目的審批數(shù)、EB注冊(cè)數(shù)和GER簽發(fā)數(shù)居全國(guó)前列,但項(xiàng)目的規(guī)模過(guò)小,不僅平均估計(jì)年減排二氧化碳量低于全國(guó)平均水平,而且與主要省份相距甚遠(yuǎn),僅是江蘇的 1/5、浙江和山西的 1/4、四川的 1/2。筆者認(rèn)為,形成這種局面的主要原因是湖南以小水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主,而小水電項(xiàng)目一般只有幾萬(wàn)噸的減排量,這就約束了項(xiàng)目的規(guī)模。同時(shí),由于項(xiàng)目規(guī)模小,一方面每個(gè)項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批、EB注冊(cè)和 GER簽發(fā),項(xiàng)目流程的固定成本將導(dǎo)致單位減排量的成本高;另一方面即使項(xiàng)目獲得 GER簽發(fā),在碳交易市場(chǎng)上所得到的國(guó)外合作買(mǎi)家支付的收益也少,這就勢(shì)必降低 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、項(xiàng)目類(lèi)型過(guò)少

從表 6可見(jiàn),湖南 CDM項(xiàng)目的類(lèi)型主要集中在新能源和可再生能源領(lǐng)域,三個(gè)階段的該類(lèi)型項(xiàng)目數(shù)分別占總項(xiàng)目數(shù)的 76.47%、89.06%和 84.21%。而湖南有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的節(jié)能和甲烷項(xiàng)目都只占很小的比例,而垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林、N2O分解消除和HFC-23分解項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還是空白。而且,在新能源和可再生能源領(lǐng)域中 90%是小水電項(xiàng)目,幾乎沒(méi)有涉及到風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等其他新能源的開(kāi)發(fā)。這一方面是湖南水資源豐富,小水電項(xiàng)目方法學(xué)相對(duì)簡(jiǎn)單和成熟所致;另一方面是由于湖南在其它新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)不足、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)過(guò)少所造成的。同時(shí),由于小水電項(xiàng)目依賴(lài)自然環(huán)境,過(guò)度開(kāi)發(fā)容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞,而且這方面的因素正越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注[3],所以過(guò)度依賴(lài)小水電項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)影響湖南 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。

表6 湖南省各階段開(kāi)發(fā)項(xiàng)目范圍②(單位:個(gè))

4、項(xiàng)目買(mǎi)家過(guò)窄

理論上說(shuō),《京都議定書(shū)》的附件—國(guó)家都可以成為 CDM項(xiàng)目的買(mǎi)家⑤,而湖南通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批的 155個(gè) CDM項(xiàng)目的買(mǎi)方國(guó)家只涉及到 12個(gè)(見(jiàn)表 7),只占整個(gè)附件—國(guó)家的 35.3%,且主要以歐洲國(guó)家為主,約占 80%,其中英國(guó)是最大買(mǎi)家,占項(xiàng)目總數(shù)的 27%,其次為瑞典和日本,分別占項(xiàng)目總數(shù)的 21%和 12%。造成過(guò)多地依賴(lài)歐洲買(mǎi)家的主要原因,一是最大的附件—國(guó)家美國(guó)沒(méi)有在《京都議定書(shū)》上簽字,從而約束了發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)買(mǎi)家的選擇;二是歐洲排放交易系統(tǒng)是目前世界上最完善和最具約束力的碳交易系統(tǒng),從而使歐洲國(guó)家較容易成為 CDM項(xiàng)目的買(mǎi)家。即便如此,筆者認(rèn)為俄羅斯、澳大利亞、新西蘭等非歐洲國(guó)家以及歐洲國(guó)家中的法國(guó)、西班牙、比利時(shí)等國(guó)家都可以成為 CDM項(xiàng)目的買(mǎi)家,湖南只有更廣闊地開(kāi)拓買(mǎi)家市場(chǎng)才能使 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)做大做強(qiáng)。

表7 湖南省已審批的 CDM項(xiàng)目買(mǎi)方情況②(單位:個(gè))

三、湖南加速推進(jìn) CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的政策建議

1、加強(qiáng)宣傳和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

由于 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是新生事物,從開(kāi)始至今只有短短的幾年時(shí)間,社會(huì)對(duì)其認(rèn)同度較低,專(zhuān)業(yè)操作人員更少。所以,一方面政府應(yīng)該加大對(duì) CDM項(xiàng)目的宣傳力度,通過(guò)利用大眾傳播媒體、編寫(xiě) CDM知識(shí)讀本和構(gòu)建公共資源信息交流的平臺(tái)向企業(yè)和其他相關(guān)部門(mén)宣傳 CDM知識(shí),提供技術(shù)信息和項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地參與到 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中來(lái)。另一方面,政府應(yīng)特別重視加強(qiáng) CDM專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究單位及高等院校的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力量,結(jié)合湖南省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和 “十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,積極開(kāi)展方法學(xué)研究,通過(guò)定期培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的交流和學(xué)習(xí),培養(yǎng)出一批具有 CDM理論修養(yǎng)和實(shí)踐操作能力的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

2、完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu),形成分工協(xié)作體系

由于 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程的復(fù)雜性和技術(shù)的先進(jìn)性,決定了企業(yè)開(kāi)發(fā) CDM項(xiàng)目必須由專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)代理。目前,國(guó)家雖然沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)定 CDM項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和從業(yè)人員的資質(zhì),但通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng) CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)已是大勢(shì)所趨。筆者認(rèn)為,CDM項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)由官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)分工協(xié)作而成,就湖南而言,官方機(jī)構(gòu)除了省科技廳的 “湖南省 CDM項(xiàng)目服務(wù)中心”外,還應(yīng)在省發(fā)改委成立“湖南省 CDM項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)中心”,民間機(jī)構(gòu)應(yīng)由 3-4家 CDM項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成,并形成民間機(jī)構(gòu)代理編寫(xiě) CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件,科技廳的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要代理方法學(xué)研究和二氧化碳的監(jiān)測(cè),發(fā)改委的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要代理CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)和注冊(cè)的分工協(xié)作體系。同時(shí)各中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵照《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定運(yùn)行。

3、拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域,擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模

根據(jù)當(dāng)前國(guó)際 CDM發(fā)展?fàn)顩r,中國(guó)政府關(guān)于CDM的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況分析,筆者認(rèn)為,湖南省未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的 CDM項(xiàng)目領(lǐng)域主要有:(1)工業(yè)節(jié)能和工業(yè)廢氣利用項(xiàng)目?？梢岳弥毓I(yè)企業(yè)中大量的高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍l(fā)電,如華菱漣鋼廢熱和廢氣自備電廠項(xiàng)目,安石星源發(fā)電有限公司的焦?fàn)t廢氣余熱發(fā)電項(xiàng)目等就是值得借鑒的 CDM實(shí)例。(2)水力發(fā)電和小水電項(xiàng)目。盡管目前小水電項(xiàng)目已經(jīng)成為湖南省 CDM的主力,但是湖南省境內(nèi)河流密布,雨量充沛,水能資源可開(kāi)發(fā)量 1299萬(wàn)千瓦,小水電可開(kāi)發(fā)量占 40.7%,因此,小水電項(xiàng)目還將會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作為湖南省 CDM開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)桃源會(huì)人溪、石門(mén)渫水、涔水水能資源。(3)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目。湖南省內(nèi)10米高處風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為 5720萬(wàn)千瓦,技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為 95萬(wàn)千瓦,主要分布在洞庭湖區(qū)、湘江河谷地帶和湘南(江華、江永、道縣)以及湘西南(城步、雪峰山)的高山和峽谷?？梢灾攸c(diǎn)發(fā)展即將建設(shè)的天塘山風(fēng)電場(chǎng),沅江大中型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),南山牧場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等[4]。(4)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。湖南省政府將在 3年內(nèi)投資 75.6億元建 102座生活垃圾無(wú)害化處理廠,新增日處理能力 2.61萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)全省縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋?？梢?jiàn),城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收利用是 CDM項(xiàng)目的重大資源。

4、制定對(duì) CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的支持政策

湖南省委、省政府應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)碳交易扶持的相關(guān)優(yōu)惠政策,并根據(jù)湖南的實(shí)際情況,進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策,開(kāi)辟 CDM項(xiàng)目在項(xiàng)目審批、投融資、稅收等方面的綠色通道,營(yíng)造有利于碳交易發(fā)展的政策環(huán)境。多方面籌措資金,采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,加大財(cái)政支持力度,建立 CDM項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金,探索設(shè)立碳交易發(fā)展引導(dǎo)基金,調(diào)動(dòng)項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展碳交易的積極性。政府應(yīng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,采取跟進(jìn)投資、階段參股和融資擔(dān)保的形式,催生孵化 CDM項(xiàng)目,促進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展。

5、制定符合省情的 CDM項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃

省委、省政府要利用制定 “十二五”規(guī)劃的契機(jī),制定符合省情的 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,把清潔發(fā)展機(jī)制納入全省及各市縣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃之中。為編好此專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)對(duì)湖南省各個(gè)行業(yè)的潛在的 CDM項(xiàng)目進(jìn)行分析,并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),確定中長(zhǎng)期發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。調(diào)整和優(yōu)化CDM項(xiàng)目類(lèi)型,選擇操作性強(qiáng),規(guī)模大、審批可能性高的項(xiàng)目組成重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),有重點(diǎn)的支持。同時(shí),要加強(qiáng)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用,加強(qiáng)國(guó)際合作,多方面尋找國(guó)際買(mǎi)家,有效利用發(fā)達(dá)國(guó)家在CDM項(xiàng)目合作中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,引進(jìn)吸收再創(chuàng)造,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),保證規(guī)劃的落實(shí)與執(zhí)行,保證更全面、更健康、更快速地推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。

【注 釋】

①CDM(Clean DevelopmentMechanis m),即清潔發(fā)展機(jī)制,是指允許京都議定書(shū)的附錄一類(lèi)國(guó)家通過(guò)提供資金與技術(shù)的方式在附錄二類(lèi)國(guó)家投資實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目,并據(jù)此獲得所產(chǎn)生的核準(zhǔn)減排量(CER),以使得這些附錄一類(lèi)國(guó)家遵守他們?cè)谧h定書(shū)中所承諾的約束性的減排義務(wù)。 (可參見(jiàn)清華大學(xué)全球環(huán)境研究中心 .中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與實(shí)踐 [M].北京:科學(xué)出版社,2008,4-5.)

②資料來(lái)源于中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng) CDM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期 2010年 12月 31日。西藏批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)為 0,未在表中體現(xiàn),下同。

③注冊(cè)率即注冊(cè)成功的項(xiàng)目占國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目的比率。

④獲簽率即獲得 GER簽證的項(xiàng)目占注冊(cè)項(xiàng)目的比率。

⑤附件—國(guó)家共 34個(gè)。

[1]董慧芹,蔣 棟,馮士軍 .河北省清潔發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策建議 [J].能源研究與信息,2007,(4):193-198.

[2]劉蘭翠,吳 剛 .我國(guó) CDM項(xiàng)目的現(xiàn)狀和思考 [J].中國(guó)能源,2007,(3):34-39.

[3]陳偉杰,任曉冬,熊康寧 .貴州省 CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用狀況及未來(lái)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域 [J].貴陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(2):6-12.

[4]常德市發(fā)展和改革委員會(huì) .《京都議定書(shū)》和我們應(yīng)做的工作 [EB/OL].http://www.cdcity.gov.cn/cdfgw/735297081 6612466688/20060724/136533.html.2006,2011-04-26.

The Achievement and Gap of Hunan CDM Project and Relative Policy Advice

CHU Er-m ing CHAO Fei-hong
(Business School of Xiangtan University,Xiangtan Hunan 411105)

Based on the CDM project development procedure,from the three stages(approval of nation development and refor m commission,EB registered and GERs released),we compared the data with those of other provinces,and found that Hunan provincial CDM project developed quickly,but there were still some problems,such as development shortage,s mall scale and less types and so on.Based on Hunan provincial actual situation,in futurewe should strengthen publicity and construct professional personnel,improve inter mediary services,expand the project areas,strengthen policy support,etc.to promote the steady development of Hunan CDM Project.

two type society;CDM projects;clean developmentmechanis m;GERs;carbon trading

D922.68;X16;X38

A

2095-1361(2011)03-0052-05

2011-04-26

楚爾鳴(1965- ),男,湖南湘潭人,湘潭大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng),教授,博士生導(dǎo)師,主要研究領(lǐng)域:金融學(xué)

(編輯:程甸;校對(duì):朱恒)