促進(jìn)山地現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

曹明鋒，王亞平，徐堅(jiān)強(qiáng)，陳 智，饒 巍

（常德市煙草公司石門(mén)縣分公司，湖南 石門(mén) 415300）

煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為保持煙草行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的煙葉原料保障體系，山地?zé)焻^(qū)需要改變以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營(yíng)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式。山地?zé)焻^(qū)有其特殊的生態(tài)條件，一方面山區(qū)適宜的生態(tài)環(huán)境為生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)特色的煙葉提供了基礎(chǔ)；另一方面山區(qū)復(fù)雜的地形地貌對(duì)推行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)造成了一定的難度。筆者就制約山區(qū)煙葉發(fā)展的一些因素，以及如何推動(dòng)山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了淺析。

1 制約山地?zé)焻^(qū)發(fā)展的因素

1.1 地理?xiàng)l件復(fù)雜

第一，山地?zé)焻^(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)條件較落后，農(nóng)民收入水平較低。田地收入是大部分煙農(nóng)保障基本生活的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以農(nóng)民基本上都不愿意出讓土地，致使土地流轉(zhuǎn)困難，種煙大戶(hù)較少；第二，山區(qū)地勢(shì)崎嶇且交通條件差，地勢(shì)平整且面積較大的土地少，大部分是面積在1 334 m2以下的梯田或者坡地，即使不存在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的區(qū)域，煙葉生產(chǎn)機(jī)械化操作也比較困難；第三，山地?zé)焻^(qū)雖然地廣人稀，但是適宜耕作的地塊不多。煙農(nóng)為了維持生活，基本上不休耕，加上受氣候環(huán)境的影響，不能進(jìn)行輪作，使得土壤理化結(jié)構(gòu)逐年變差、病害易發(fā)。

1.2 煙葉種植區(qū)劃不合理

種植烤煙的收入較其他經(jīng)濟(jì)作物高，但是用工量也較大。目前從事煙葉生產(chǎn)的煙農(nóng)以老人和婦女較多，其勞動(dòng)效率和文化水平低，致使煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)農(nóng)事操作不及時(shí)、不到位，新的先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)組織形式推廣難度大，出現(xiàn)了“部分煙區(qū)農(nóng)事操作跟不上，部分煙區(qū)有人種煙缺計(jì)劃”的怪現(xiàn)象。

1.3 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分山地?zé)焻^(qū)育苗設(shè)施落后、煙用機(jī)械欠缺，煙水、煙路、烤房、煙站等綜合配套設(shè)施不完善，與規(guī)?；N植的要求差距很大。一些煙區(qū)配套水利設(shè)施薄弱，旱不能灌，澇不能排，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定；烤房建設(shè)不合理，單棟烤房容量較大，而大部分煙農(nóng)栽煙面積規(guī)模小，不能使烤房滿(mǎn)炕烘烤，不僅影響煙葉質(zhì)量，而且使烘烤單位成本增加；煙葉生產(chǎn)機(jī)械化和信息化程度較低。

1.4 煙葉生產(chǎn)組織形式單一

以家庭為單位的分散種植仍然是山地?zé)焻^(qū)主要的煙葉生產(chǎn)組織方式。傳統(tǒng)種煙戶(hù)多、種植區(qū)域分散、戶(hù)均種植面積小、煙葉種植集中度低，已成為制約山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，影響了煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在分散種植的生產(chǎn)組織管理方式中，煙農(nóng)基本上處于游離狀態(tài)，絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)由煙農(nóng)自己實(shí)施，而很多煙農(nóng)難以完全掌握技術(shù)難度較大的環(huán)節(jié)。加之農(nóng)村勞動(dòng)力資源短缺，勞動(dòng)力工資攀升，導(dǎo)致管理粗放，生產(chǎn)水平低，煙葉質(zhì)量差異性和波動(dòng)性大。

1.5 煙葉生產(chǎn)配套保障制度不完善

山區(qū)自然災(zāi)害種類(lèi)多，受災(zāi)面積廣，成災(zāi)比例高。病、蟲(chóng)、旱、澇、冰雹、低溫、大風(fēng)等自然災(zāi)害經(jīng)常造成煙葉減產(chǎn)甚至絕收，其中以大風(fēng)、澇、冰雹災(zāi)害最為嚴(yán)重。以湘西某縣為例，僅2010年7月至8月間發(fā)生的強(qiáng)降雨、大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害就造成4 752 375 m2煙葉受災(zāi)，2 401 466.8 m2煙葉絕收，損壞烤房19座，育苗工場(chǎng)一處。由于受地理?xiàng)l件等因素的影響，山地?zé)焻^(qū)大部分區(qū)域農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完備，抵抗自然災(zāi)害的能力弱，基本上還處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。每次自然災(zāi)害的發(fā)生都會(huì)給煙農(nóng)們帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。煙葉生產(chǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)制度不完善，政策保障體系不健全，嚴(yán)重影響了煙葉種植布局和規(guī)模效益。

1.6 生產(chǎn)成本日益增加，煙葉種植優(yōu)勢(shì)明顯降低

近兩年來(lái)，物價(jià)上漲較快，各類(lèi)肥料、煙用物資和生活用品價(jià)格均有不同幅度的上漲，而煙葉價(jià)格由國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定受市場(chǎng)波動(dòng)影響較小，導(dǎo)致種植煙葉的效益優(yōu)勢(shì)日益降低。煙農(nóng)受生活所迫不得不改種其他經(jīng)濟(jì)作物，或者外出打工賺錢(qián)，導(dǎo)致發(fā)展煙葉面積時(shí)遇到困難。

2 對(duì)山地?zé)焻^(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建議

2.1 因地制宜做好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)劃

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)。但是，從目前情況來(lái)看，山地?zé)焻^(qū)建成的很多現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備利用率都不高。以某縣為例，2008～2009年開(kāi)始進(jìn)行烤房工場(chǎng)建設(shè)，全縣共建成烘烤工場(chǎng)4個(gè)，烤房工場(chǎng)利用率達(dá)到100%，但是2011年烤房工場(chǎng)平均利用率只有55%，利用率最低的僅為15%，出現(xiàn)了有些烤房工場(chǎng)設(shè)施設(shè)備閑置情況嚴(yán)重，有些地方有煙無(wú)處烤的問(wèn)題。造成這種資源分配不均現(xiàn)象的主要原因：一是煙農(nóng)在烤房工場(chǎng)烤煙運(yùn)輸距離太遠(yuǎn)，不便利；二是煤價(jià)較高，密集烤房烤煙的單位成本要高于小改密等其他類(lèi)型烤房；三是相關(guān)規(guī)定只對(duì)大規(guī)模的烤房工場(chǎng)和烤房群給予補(bǔ)貼，而對(duì)低于10棟的烤房均不予補(bǔ)貼。但是,山區(qū)不能一味的追求大規(guī)模、大手筆,要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，做好適度規(guī)模、整體推進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以基地化和特色化促進(jìn)現(xiàn)代化，走一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的特色化現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路。

2.2 合理進(jìn)行煙葉種植區(qū)域規(guī)劃

煙葉生產(chǎn)的種植區(qū)化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有突出質(zhì)量，兼顧產(chǎn)量，大力發(fā)展適宜煙區(qū)的種植規(guī)模，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。通過(guò)扶持發(fā)展適度規(guī)模的種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，減少種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶(hù)的綜合收益。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)械化操作水平

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容。山地?zé)焻^(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大對(duì)機(jī)耕路、小水窖、煙葉基層站點(diǎn)等亟需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)。機(jī)械化作業(yè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)的有效保障。山地?zé)焻^(qū)推行大功率的機(jī)械化作業(yè)有一定的難度，但是可以推廣小功率、便于運(yùn)輸和操作的煙用機(jī)械。通過(guò)積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，不僅可以解決翻耕起壟、育苗剪葉、采收編煙等用工量大的環(huán)節(jié)人力資源不足的問(wèn)題，還能收到減工降本的效果。

2.4 加大培訓(xùn)力度，大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

山區(qū)的煙葉生產(chǎn)大部分還是以小規(guī)模、家庭為生產(chǎn)單位的傳統(tǒng)煙農(nóng)為主。他們還是以小農(nóng)生產(chǎn)、傳統(tǒng)種植的方法來(lái)生產(chǎn)煙葉，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受能力較差，再加上山地?zé)焻^(qū)信息閉塞，造成部分煙農(nóng)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)掌握不到位，這不僅影響了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，也影響了煙農(nóng)的收益。有關(guān)部門(mén)要通過(guò)易于接受和喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳渠道和培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)煙葉技術(shù)員和煙農(nóng)的培訓(xùn)，建立完善的技術(shù)人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)制，提升科技種煙水平。

2.5 建立健全煙葉生產(chǎn)保障制度

針對(duì)山地?zé)焻^(qū)多發(fā)的自然災(zāi)害和易發(fā)的病蟲(chóng)害，有關(guān)單位要制定和建立完善的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，以便在災(zāi)害發(fā)生前，通過(guò)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制實(shí)時(shí)關(guān)注其動(dòng)態(tài)變化，在適宜的時(shí)機(jī)采取減災(zāi)防災(zāi)措施。例如，對(duì)冰雹災(zāi)害就可以通過(guò)設(shè)置氣象炮點(diǎn)進(jìn)行人工防雹，降低其危害。在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案來(lái)減少災(zāi)害造成的損失。通過(guò)成立由政府、煙草部門(mén)和煙農(nóng)共同籌資建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)互助資金，幫助煙農(nóng)降低種煙的風(fēng)險(xiǎn)。

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