戰(zhàn)后日本教育政策芻議

潘潔

摘 要：戰(zhàn)后的日本在“廢墟”中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。其中教育的作用功不可沒(méi)。戰(zhàn)后日本教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段：清除軍國(guó)主義教育、實(shí)行民主主義的教育改革階段，確立戰(zhàn)后資產(chǎn)階級(jí)民主教育體制的階段，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速發(fā)展階段。每一個(gè)階段日本政府都采取了不同的政策，取得了卓有成效的成績(jī)。

Abstract: Japan sees the rapid development of economy from the "ruins" after the war,and gradually realizes modernization based on this,in which education plays a critical role. The development of education policy undergoes several stages: : remove militarism education, democratic socialist stage,establish the post-war bourgeois democratic education system stage, and economic recovery and high speed development stage. The Japanese government adopts different policies, obtains fruitful achievements in each stage.

關(guān)鍵詞：日本 戰(zhàn)后 教育政策 教育基本法

Key Words: Japan post-war, education policy, the basic education law

第二次世界大戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各方面均處于嚴(yán)重的癱瘓和混亂狀態(tài)，社會(huì)凋敝，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，只剩下一片“廢墟”；然而在這種條件下，日本舉國(guó)上下，奮發(fā)圖強(qiáng)，僅僅20多年的時(shí)間，就扭轉(zhuǎn)了全面崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)之上又逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。毋庸置疑，日本戰(zhàn)后的再度崛起是人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡。日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要的原因，我認(rèn)為，可以歸結(jié)為教育的普及和發(fā)展。

戰(zhàn)后日本的教育政策可分為三個(gè)階段：一是戰(zhàn)敗初期清除軍國(guó)主義教育、實(shí)行民主主義的教育改革階段，這個(gè)時(shí)期是日本現(xiàn)代化在戰(zhàn)敗的廢墟上通過(guò)戰(zhàn)后改革再啟動(dòng)的時(shí)期。二是確立戰(zhàn)后資產(chǎn)階級(jí)民主教育體制的階段，其主線是資產(chǎn)階級(jí)民主教育體制的建立、修正及再改革。三是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速發(fā)展階段這一時(shí)期，教育體制不斷完善，逐漸與國(guó)際接軌，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1、戰(zhàn)敗伊始,日本政府的文教政策

戰(zhàn)前日本實(shí)行的是國(guó)家英才教育制度。在這個(gè)體系內(nèi),國(guó)家通過(guò)逐級(jí)選拔，把國(guó)民吸納到各個(gè)層次的教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí),并把培養(yǎng)學(xué)生對(duì)天皇的忠順和國(guó)家的忠誠(chéng)作為教育的基本原則,這一教育體制,使日本教育倒向了軍國(guó)主義和法西斯主義。

日本的第一次教育改革,形成與并確立起國(guó)家主義教育體制,這個(gè)體制的最高綱領(lǐng)便是《教育敕語(yǔ)》,它從1890年頒布起直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束,一直起著支配作用。[1]1890年以天皇名義頒布的《教育敕語(yǔ)》，根本目的是樹(shù)立天皇的絕對(duì)權(quán)威，把天皇神圣化。并以14條道德準(zhǔn)則約束國(guó)民，強(qiáng)制性灌輸軍國(guó)主義和極端國(guó)家主義教育，培養(yǎng)忠臣順民。為專(zhuān)制天皇制和封建地主資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)?！督逃氛Z(yǔ)》作為軍國(guó)主義的教典，對(duì)日本走上軍國(guó)主義道路起很大的作用。以《教育敕語(yǔ)》為指導(dǎo)思想而建立的戰(zhàn)前軍國(guó)主義的教育體制，顯然不能適應(yīng)戰(zhàn)敗后日本政治經(jīng)濟(jì)變化的新形勢(shì)，因此，戰(zhàn)后初期，在從社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中鏟除軍國(guó)主義勢(shì)力的同時(shí)，在教育領(lǐng)域中也展開(kāi)了清除軍國(guó)主義教育的斗爭(zhēng)。

對(duì)日本戰(zhàn)后教育民主化影響最大的是到達(dá)日本的美國(guó)教育代表團(tuán)提出的建議。1946年3月，美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)提出了全面改革日本教育的報(bào)告書(shū)。確定了改革日本教育的基本方針，提出了“承認(rèn)個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)、民主政治下的教育制度應(yīng)該是根據(jù)個(gè)人的能力和素質(zhì)提供教育機(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)，避免教育內(nèi)容、教育方法和教科書(shū)的統(tǒng)一化，承認(rèn)教師在教育中的自由”的民主主義主張?！盵2](p355)《美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)報(bào)告書(shū)》在許多方面都反映了日本人民的意愿和日本教育界的改革要求，因而得到日本大多數(shù)人的肯定。報(bào)告書(shū)也為戰(zhàn)后的全面教育改革提出了指導(dǎo)方針，并為建立新教育制度勾畫(huà)了藍(lán)圖，為以后日本的教育改革提供全面而有權(quán)威性的依據(jù)，也被麥克阿瑟稱(chēng)為“民主主義傳統(tǒng)中崇高理想的文書(shū)”。

2、建立資產(chǎn)階級(jí)民主教育體制階段的教育政策

《美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)報(bào)告書(shū)》雖為戰(zhàn)后日本的教育改革的重要文件，但并不具有法律的效力。對(duì)戰(zhàn)后日本資產(chǎn)階級(jí)民主教育體制的確立和教育改革的實(shí)現(xiàn)，具有根本意義的是1947年根據(jù)1946年公布的《日本國(guó)憲法》精神和內(nèi)容而制定的《教育基本法》，從法律上為戰(zhàn)后日本教育確定了和平與民主的改革方向。在公布《教育基本法》的同時(shí)，還公布了《學(xué)校教育法》。戰(zhàn)后日本教育改革從這兩個(gè)教育法律公布以后正式進(jìn)入了實(shí)施階段，并到1950年初大體完成。在這一教育改革過(guò)程中，還公布并實(shí)施了《教育職員許可法》、《教育公務(wù)員持例法》、《社會(huì)教育法》、《教育委員會(huì)法》等法律。根據(jù)以《教育基本法》為中心的各種法律而建立起來(lái)的戰(zhàn)后日本新教育體制被稱(chēng)為“資產(chǎn)階級(jí)民主教育體制”。日本政府根據(jù)這些法令，從1947年3月至1950年6月進(jìn)行了全面的教育改革，建立了新教育體制。

1947年3月,日本政府頒布了《教育基本法》,明確了教育改革的基本思想:“培養(yǎng)熱愛(ài)真理與正義、尊重個(gè)人價(jià)值、重視勤勞與責(zé)任、具有自由主義精神和獨(dú)立的和平國(guó)家的公民?！盵3](p31)該法宣揚(yáng)民主、和平及普遍真理，是對(duì)戰(zhàn)前培養(yǎng)效忠天皇之國(guó)民的教育的徹底否定?！督逃痉ā啡〈鷳?zhàn)前的《教育敕語(yǔ)》，使日本教育從此以后邁進(jìn)了民主和法制的歷史階段。教育基本法的公布與實(shí)施，在日本教育史上具有劃時(shí)代的意義，可以說(shuō)是日本教育發(fā)展史上的重要里程碑。

3、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期的教育政策

20世紀(jì)50年代開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速?gòu)?fù)興，產(chǎn)業(yè)界希望學(xué)校能培養(yǎng)出眾多的能夠適應(yīng)技能攻關(guān)的人才。但是,與社會(huì)對(duì)人才的需求相比,戰(zhàn)后初期日本的教育體制仍然顯得單一和保守,尤其是重視普通教育,忽視職業(yè)技術(shù)教育,使得社會(huì)上的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏。從數(shù)字對(duì)比上看,學(xué)制高中普通科占69.4%,而職業(yè)科僅占30.6%。普通科升學(xué)率為45%,職業(yè)科升學(xué)率僅為15%左右。[4](p185)企業(yè)急需的一線技術(shù)人才大量短缺,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度。社會(huì)的需要就是教育發(fā)展的方向。因此,文部省迅速調(diào)整了普通科和職業(yè)科的比例,大幅削減普通高中,充實(shí)職業(yè)高中。

1956年以后，上大學(xué)的人數(shù)逐年上升。同時(shí)，由于實(shí)行《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，科技迅速發(fā)展，社會(huì)上急需大量中高級(jí)人才。為使高等教育有較大的發(fā)展，日本采取了擴(kuò)大大學(xué)規(guī)模的方針。從1956年至1975年，日本挖掘大學(xué)潛力，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，因此大學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“1965年，10000人以上大學(xué)總共只有17所，而到1975年就增加到40所；10000人以上的大學(xué)的學(xué)生所占比例也從1965年38.4%增加到1975年的46.7%?！盵2](p482)通過(guò)擴(kuò)展大學(xué)規(guī)模，以較少的投資培養(yǎng)了大批高級(jí)人才，取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

為與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相配合，文部省于1962年出版了《日本發(fā)展與教育》的教育白皮書(shū)，認(rèn)為，教育的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，教育應(yīng)該從屬于經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)60年代，對(duì)日本教育決策影響最大的審議機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)審議會(huì)于1963年1月，發(fā)表了《關(guān)于開(kāi)發(fā)人的能力政策的咨詢(xún)報(bào)告》主要提出了兩條教育改革建議：其一，是建立產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的合作制，即后來(lái)成為聞名于世的“產(chǎn)學(xué)合作”或“產(chǎn)學(xué)一體”；其二，為了取代在日本積習(xí)已久的學(xué)歷主義和年功序列制，要在學(xué)校中實(shí)行以“能力主義”為導(dǎo)向的教育。這份報(bào)告對(duì)60年代中后期的教育規(guī)劃產(chǎn)生了舉足輕重的影響，成為日后教育改革的主要框架。在日本產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過(guò)程中,學(xué)校教育向產(chǎn)業(yè)界輸送了一大批善于適應(yīng)技術(shù)革新需要的熟練勞動(dòng)力和各級(jí)科技人員,使?jié)撛诘纳a(chǎn)力變成了直接的生產(chǎn)力,提高了生產(chǎn)水平。畢業(yè)于初中、高中的技工和初級(jí)技術(shù)人員及畢業(yè)于高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校、短期大學(xué)和大學(xué)的中、高級(jí)科技人員成為支持高速增長(zhǎng)的重要力量。[5]

回顧二戰(zhàn)后日本教育政策的歷程，我們不難看出，日本政府乃至民眾對(duì)教育是極為重視的。戰(zhàn)后日本的崛起與其教育密不可分，取得的成績(jī)也是令人稱(chēng)嘆的。戰(zhàn)后日本的崛起，起決定作用的是人。教育的最終目標(biāo)在于培養(yǎng)高素質(zhì)人才,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。在這一點(diǎn)上,日本政府認(rèn)識(shí)到:“國(guó)家的真正財(cái)富是由全體國(guó)民的教育程度決定的”。 日本政府和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到，在科學(xué)技術(shù)日新月異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，如果沒(méi)有高質(zhì)量了的職工隊(duì)伍，企業(yè)就無(wú)法生存下去，也就無(wú)法創(chuàng)造保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展社會(huì)財(cái)富。在日本，絕大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都受過(guò)良好的高等教育，具備全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)。因此，人力資源的開(kāi)發(fā)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，教育培訓(xùn)被視為“最有效而值得的投資”。正是從這一認(rèn)識(shí)出發(fā),自戰(zhàn)后初期開(kāi)始一直到今天,不斷變化的社會(huì)需求推動(dòng)日本政府一次又一次調(diào)整教育發(fā)展的政策從而為社會(huì)的前進(jìn)提供了強(qiáng)大的智力支持和人才保證。教育為日本提供的優(yōu)秀的人力資源，分布在各個(gè)領(lǐng)域，各司其職，各盡其能，共同創(chuàng)造了日本經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的奇跡。

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由多重因素促成的，其中最重要的是人的因素。擁有眾多高素質(zhì)的人才，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的第一要素，重視教育的社會(huì)功能，以及教育在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的杠桿作用，積極開(kāi)發(fā)人的能力，提高國(guó)民的素質(zhì)，乃是現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的根本原因之一。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，同樣教育作為衡量我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，其實(shí)現(xiàn)程度對(duì)國(guó)家乃至整個(gè)民族的興衰存亡都至關(guān)重要，在“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，大力發(fā)展教育也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，給予教育更多的重視和投入，革除教育體系的弊端，保證每個(gè)公民平等受教育的權(quán)利，這不但是利國(guó)利民功在千秋的大事，也是最有價(jià)值的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。

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