淺析BT融資建設(shè)模式下造價管理

嚴(yán)治國

摘要：BT模式憑借“保障資金、工期更快”等優(yōu)勢，已成為各地城建融資的主流模式。如何加強(qiáng)工程造價的管理就顯得至關(guān)重要了。本文從BT 模式的特點(diǎn)、造價管理的難點(diǎn)、如何加強(qiáng)管理以及在管理過程中的把握重點(diǎn)、采取有效的方法、措施等方面進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞：BT 項目；造價管理；淺析

一、 BT 模式的概念及其特點(diǎn)

（1）BT 模式的概念：

“BT”是“Build”(建設(shè))和“Trans-fer”(移交)兩個英文單詞的縮寫，意即“建設(shè)——移交”， 它是BOT（Build- Operate-Transfer)的一種變換形式，是政府利用非政府資金，來進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。

（2） BT 模式特點(diǎn)

1)BT甲方為項目發(fā)包方，為項目業(yè)主，即項目法人，BT乙方為項目承包方，集項目融資、投資、建設(shè)為一體，統(tǒng)稱為BT投資建設(shè)單位。二者構(gòu)成BT模式合同主體。

2)BT乙方承擔(dān)項目融資、投資、建設(shè)風(fēng)險，并享受“建設(shè)一移交”收回投資的權(quán)益；沒有建設(shè)項目竣工驗收移交后的占有、經(jīng)營、處分、收益權(quán)利，但是，BT甲方有按合同接受合格工程的移交并支付BT乙方合同價款的不可撤消義務(wù)。

3)BT乙方有別于傳統(tǒng)的項目總承包，具有項目融投資、建設(shè)組織和管理職責(zé)，負(fù)責(zé)所實(shí)施項目的招投標(biāo)、建設(shè)等組織管理工作，并接受BT甲方建安工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)(此部分視項目特點(diǎn)或合同約定)、建設(shè)工程其他費(fèi)用所含的靜態(tài)投資及建設(shè)期貸款利息等。

4）適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項目建設(shè)；政府通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的；BT 模式是一種投資融資模式，重點(diǎn)是建設(shè)階段；與BOT 模式不一樣，不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入；投資方?jīng)]有經(jīng)營權(quán)，投資款及收益由政府根據(jù)合同約定獲得。

二、 BT模式項目工程造價管理的難點(diǎn)

BT模式已在我國多個城市得以推行，但是，因BT模式運(yùn)作程序比較復(fù)雜，管理程序多，涉及相關(guān)單位繁雜等特點(diǎn)給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價全過程監(jiān)控帶來了一定難度。

1）作為中介機(jī)構(gòu)如何在復(fù)雜的評審關(guān)系和過程控制中找準(zhǔn)自己的位置，找準(zhǔn)切入點(diǎn)是實(shí)施BT模式項目工程造價全過程有效監(jiān)控的難點(diǎn)。

2）BT乙方在項目融投資建設(shè)過程中盡可能地對各工程相關(guān)單位實(shí)施成本控制，以期實(shí)現(xiàn)投資節(jié)約；同時，又與各工程相關(guān)單位一道盡可能地從BT項目業(yè)主那里爭取最大的投資收益，這種利益上時而共同、時而又沖突的矛盾給中介機(jī)構(gòu)工程造價全過程監(jiān)控帶來了難度。

3）BT合同價款構(gòu)成的項目、內(nèi)容的比較復(fù)雜。

4）BT模式建設(shè)項目通常是建設(shè)周期長，投資費(fèi)用大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)過程中變化大，不可預(yù)見因素多，往往易受國家投資政策、金融市場以及地理、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響，造成投資難以控制的情況。

三、 如何實(shí)施BT模式項目工程造價全過程監(jiān)控的有效控制

1、 充分認(rèn)識加強(qiáng)造價控制的目的BT 模式項目工程造價全過程監(jiān)控是貫穿于項目建設(shè)全過程的控制，包括項目從前期到實(shí)施的各階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，保證項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。

2、 把握監(jiān)控重點(diǎn)，方法與措施并重制訂內(nèi)容詳盡的監(jiān)控工作計劃、實(shí)施細(xì)則是確保項目造價有效控制的基礎(chǔ)，在工作過程控制及成品管理嚴(yán)格把關(guān)。

①加強(qiáng)造價控制的有效方法。建設(shè)工程全過程造價監(jiān)控工作是在項目法人領(lǐng)導(dǎo)與組織下進(jìn)行的。不改變建設(shè)單位對項目工程的決策定義，也不改變建設(shè)單位在整個建設(shè)周期內(nèi)的主導(dǎo)地位。但確保了整個建設(shè)項目在各工作階段上“造價”得到了有效控制。所有材料貨真價實(shí)，阻止了其它相關(guān)費(fèi)用的虛高現(xiàn)象，促進(jìn)了建設(shè)資金發(fā)揮其最大的投資效益。方法通常有以下幾個方面：a. 在決策和設(shè)計過程中，編制投資概算。在優(yōu)化設(shè)計方案后，項目投資額減去預(yù)備費(fèi)后，應(yīng)大于施工預(yù)算值。b. 參與招標(biāo)代理工作，根據(jù)市場材料單價調(diào)查，控制主要材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價格，杜絕“抬高標(biāo)底”的現(xiàn)象。c. 會同承包方赴市場，確定本工程所監(jiān)控主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價。d. 對影響工程造價的設(shè)計變更、簽證。從專業(yè)技術(shù)需要的角度，提出合理化方案。e. 施工過程中，不定期進(jìn)駐工地口對隱蔽工程，材料貨真價實(shí)，建筑細(xì)部構(gòu)造層次，變更工程等及時辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現(xiàn)象。f. 在辦理中間結(jié)算價和竣工結(jié)算價。由造價咨詢公司出具“工程造價監(jiān)控審核報告”。

②有效地進(jìn)行控制工程造價，必須做好以下幾點(diǎn)：首先，在項目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使”限額設(shè)計”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：

首先，從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計方案。

其次，加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價控制也是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實(shí)施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。

最后，工程造價控制的核心內(nèi)容要以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)對BT 項目工程造價管理是有效控制項目投資的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，造價管理人員必須與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質(zhì)量，更好地發(fā)揮BT模式在城市建設(shè)管理中的積極作用。

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