門源縣草原經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀及建議

王守順

青海省海北州草原工作站,青海 海北 810200

門源縣是一個農(nóng)牧結合的少數(shù)民族自治縣,草原是門源縣的重要資源,也是重要的生態(tài)屏障,草原畜牧業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一,改革開放(尤其是進入新世紀)以來,門源縣草原經(jīng)營權流轉步伐加快,取得了一定成效。

1 基本情況

門源縣草場面積45.76萬hm2,占土地面積的71.26%,可利用草場面積41.43萬hm2,牧區(qū)共承包草場面積15.79萬hm2。截止目前,全縣草原流轉面積1.45萬hm2,其中出租面積0.79萬hm2,占流轉面積的54.30%;入股面積0.43萬hm2,占流轉面積的30.00%;轉包面積0.23萬hm2,占流轉面積的15.70%。參與流轉牧戶418戶,其中出讓方牧戶173戶,占承包戶數(shù)的12.70%;受讓方牧戶245戶,受讓流轉面積1.01萬hm2,流轉入合作社面積0.43萬hm2。集約化試點村蘇吉灣村、藥草梁、東灘村等組建合作社,參與流轉牧戶達172戶,占試點村承包戶的 13.40%;流轉面積 0.50萬hm2,占試點村流轉面積的43.40%。流轉入合作社的草場按0.53～0.73元/hm2計價,隨牲畜入股流轉,簽訂草場流轉合同120份。

2 草原經(jīng)營權流轉情況

2.1 草場流轉的規(guī)模和速度

2005年前參與戶數(shù)45戶,流轉面積0.14萬hm2;2005年參與戶數(shù) 13戶,流轉面積 0.11萬hm2;2006年參與戶數(shù)9戶,流轉面積0.06萬hm2;2007年參與戶數(shù)6戶,流轉面積0.02萬hm2;2008年參與戶數(shù)259戶,流轉面積0.81萬hm2;2009年參與戶數(shù)76戶,流轉面積0.31萬hm2。預計今后幾年草場流轉的規(guī)模和速度將快速發(fā)展。

2.2 草場流轉的主要形式

門源縣草場流轉有出租、轉包和入股合作社經(jīng)營3種形式,其中出租為主要形式,入股合作社流轉形式從2008年集約化經(jīng)營試點在皇城鄉(xiāng)北山村、蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村、藥草梁村實施開始,隨著集約化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,入股合作社流轉形式將成為今后的發(fā)展趨勢,此種流轉形式為草畜平衡制度的實施創(chuàng)造了有利條件。

3 草場流轉的主要特點

1)草原流轉情況。門源縣共流轉草原面積1.45萬hm2。其中皇城鄉(xiāng) 105戶,流轉面積 0.47萬hm2;蘇吉灘鄉(xiāng)175戶,流轉面積0.52萬hm2;仙米鄉(xiāng)57戶,流轉面積0.24萬hm2;珠固鄉(xiāng)34戶,流轉面積0.14萬hm2;東川鎮(zhèn)29戶,流轉面積0.05萬hm2;泉口鎮(zhèn)18戶,流轉面積0.03萬hm2。

2)草原流轉出讓方類型。一是在城市經(jīng)營其他行業(yè)的牧戶;二是外出務工的牧戶;三是家庭缺乏勞力的牧戶;四是照顧在城鎮(zhèn)上學的子女的牧戶;五是無畜戶、少畜戶。

3)草原受讓方類型。一是具有畜牧業(yè)經(jīng)營能力的養(yǎng)畜大戶;二是家庭人口多、草場少的牧戶;三是合作社組織。受讓方絕大多數(shù)為本村牧戶,少數(shù)為外村牧戶,無跨鄉(xiāng)受讓方。

4)流轉草原用途。所有流轉草原都是用來發(fā)展草原畜牧業(yè)的。

4 存在的問題

1)部分牧戶草場流轉行為不符合法律法規(guī),主要表現(xiàn)在不按照規(guī)定程序流轉,所簽訂的合同只注重雙方利益,忽視對草原生態(tài)的保護。

2)部分牧戶之間的流轉年限較短,受讓方對草原保護和建設的投入不足,存在不同程度的重利用輕投入現(xiàn)象。

3)生產(chǎn)經(jīng)營模式單一,除了牧戶經(jīng)營本戶所承包草場外,流轉形式主要為租賃,草場規(guī)?；?jīng)營程度低,聯(lián)合經(jīng)營(股份合作)的規(guī)模有待提高。

4)尚未建立草原承包合同爭議仲裁機構。

5 舉措及建議

1)加強對草原流轉工作的領導。草原流轉工作是深化牧區(qū)改革的重要內(nèi)容,直接關系到草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)和牧區(qū)的經(jīng)濟,門源縣縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要統(tǒng)一思想,高度重視草原流轉工作,由縣農(nóng)牧局具體負責、縣草原監(jiān)理站具體實施。以生態(tài)畜牧業(yè)建設為契機,鼓勵集約化經(jīng)營,走集約化、規(guī)?；?。

2)深入宣傳政策,廣泛動員群眾?？h草原監(jiān)理部門積極采取集中宣傳、設立咨詢臺、發(fā)放宣傳材料等多種形式,深入宣傳草原法律法規(guī)和《青海省草原使用權流轉辦法》等草原使用權流轉法規(guī),進一步明確草原流轉管理的目的、界限及程序。

3)規(guī)范草原流轉行為。建立書面合同,審核備案登記制度(村、鄉(xiāng)、縣三級審核),確保草原使用權流轉行為的合理性和合法性。對違反法律法規(guī)的行為進行查處,截止目前共查處草原流轉違法案件13起。草原流轉行為必須經(jīng)村委會同意、鄉(xiāng)政府批準、縣草原監(jiān)理部門審核備案登記,且簽訂的流轉合同要求格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面、程序合法。近年來,縣草原監(jiān)理站每年對全縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村的草原流轉行為進行專項核查,對規(guī)范流轉行為起到了明顯的推動作用。

4)縱觀近年來的發(fā)展,借鑒土地規(guī)?；?jīng)營的效果,草場規(guī)模經(jīng)營、有償流轉、聯(lián)合經(jīng)營等新的生產(chǎn)經(jīng)營機制,是促進牧區(qū)生產(chǎn)方式轉變的重要方向,有必要進行推廣。推廣新的生產(chǎn)經(jīng)營機制,應重點解決以下幾個問題。一是給予新的生產(chǎn)經(jīng)營機制以政策作保證。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上,充實完善《青海省草原使用權流轉辦法》,進一步明確出讓方和受讓方的權利和義務,特別是雙方保護草原的義務;二是新型的生產(chǎn)經(jīng)營機制,必須與草原保護制度、草畜平衡制度充分結合起來,把保護草原生態(tài)環(huán)境作為根本條件;三是推行新的生產(chǎn)經(jīng)營機制在一定程度上為劃區(qū)輪牧創(chuàng)造了條件,要充分利用這些條件開展好劃區(qū)輪牧工作;四是在項目資金方面對實行生產(chǎn)經(jīng)營機制轉變給予大力支持。