城市和諧交通：內(nèi)涵、評(píng)價(jià)與對(duì)策

陳 方 戢曉峰

城市和諧交通：內(nèi)涵、評(píng)價(jià)與對(duì)策

陳 方 戢曉峰

分析了城市和諧交通的內(nèi)涵，從交通公平、交通倫理和可持續(xù)發(fā)展的角度，構(gòu)建了城市交通和諧指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了我國(guó)建設(shè)城市和諧交通的政策建議。

城市和諧交通；交通公平；交通倫理；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，城市交通擁擠、交通事故、交通公平、交通污染等問(wèn)題日益突出，并直接影響到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。如何通過(guò)有效的城市交通管理以引導(dǎo)城市交通的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)典型的公共管理難題。本文在分析城市和諧交通內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從交通公平、交通倫理和可持續(xù)發(fā)展的角度，構(gòu)建了城市和諧交通的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了我國(guó)建設(shè)城市和諧交通的政策建議。

一 城市和諧交通的內(nèi)涵與特征

城市和諧交通，主要是指在滿足交通公平、交通倫理與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足城市居民的出行需求和物流需求，并能夠充分保證交通安全和交通效率。兼顧城市居民的不同出行需求，實(shí)現(xiàn)居民出行的便捷和高效，這是構(gòu)建和諧城市交通系統(tǒng)的最終目標(biāo)[1，2]?？傮w上，城市和諧交通具有交通公平、交通倫理和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的特征。

1.交通公平特征。

交通公平主要體現(xiàn)于不同的社會(huì)群體能夠公平地共享城市交通資源，并具有平等的可達(dá)性。城市和諧交通要合理分配路權(quán)、公平使用道路，充分體現(xiàn)交通的社會(huì)性、公用性和公益性，這是和諧交通的價(jià)值取向。交通公平問(wèn)題涉及社會(huì)多個(gè)方面，針對(duì)交通建設(shè)與交通資源分配而言，最重要的就是要確認(rèn)和保障每一個(gè)人的最低交通權(quán)益，并盡可能地縮小交通資源分布的地域性與階層性差距[3]。根據(jù)居民收入的差異，交通產(chǎn)品的供給和消費(fèi)也應(yīng)有所差別，有必要為各個(gè)收入層級(jí)的居民提供不同等級(jí)的交通產(chǎn)品，以保障各類人群的基礎(chǔ)性交通出行權(quán)益[3]。公共交通是居民出行最經(jīng)濟(jì)的交通方式，是體現(xiàn)交通公平性的首要衡量指標(biāo)。交通公平的另一個(gè)重要體現(xiàn)是居民的可達(dá)性權(quán)利應(yīng)同時(shí)享有平等性和重點(diǎn)關(guān)照。要求可達(dá)性權(quán)利享有的全面性和平等性，即城市中每一個(gè)人，不管其出身、年齡、職業(yè)、性別、收入，享有全面的平等的可達(dá)性權(quán)利；另一方面，在可達(dá)性權(quán)利的享有和維護(hù)方面要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)關(guān)照性。由于社會(huì)分層以及社會(huì)個(gè)體狀況不同，各人實(shí)現(xiàn)可達(dá)性權(quán)利的能力不同，其中老人、兒童、低收入階層、殘疾人等是可達(dá)性權(quán)利享有和實(shí)現(xiàn)的弱勢(shì)群體，也是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)照的群體[4]。在現(xiàn)代城市發(fā)展中，交通設(shè)施自身的可達(dá)性也逐漸引起了決策者與規(guī)劃者的重視，如殘疾人、老年人、盲人等群體的公交可達(dá)性問(wèn)題，即是否有盲道連接公交車站、是否能夠乘坐輪椅上下公交車。

2.交通倫理特征。

交通倫理的核心是以人為本，重點(diǎn)是在充分保證安全的基礎(chǔ)上提高出行的便捷性與舒適性，并不斷提高交通服務(wù)水平[5]。目前，“以人為本”的理念在城市交通規(guī)劃建設(shè)中還沒(méi)有普及，很多城市交通規(guī)劃的主流思想認(rèn)為城市交通規(guī)劃是規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車交通，而不是規(guī)劃人的交通。一方面，許多技術(shù)人員把出行距離短的步行和自行車看成與城市交通規(guī)劃不相關(guān)的問(wèn)題；另一方面，不重視城市的步行系統(tǒng)建設(shè)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到步行系統(tǒng)是交通系統(tǒng)的組成部分，這導(dǎo)致了城市道路逐漸喪失為行人服務(wù)的功能[6]。便捷性主要是指城市交通系統(tǒng)滿足城市居民出行的方便程度，它體現(xiàn)在路網(wǎng)規(guī)劃、公交線路規(guī)劃、管理設(shè)施布局等各個(gè)環(huán)節(jié)中。城市交通政策的制定與完善，都應(yīng)重視提高居民出行的便捷性。交通倫理還要求切實(shí)提高交通職業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使其真正從職業(yè)情感、信念等個(gè)體內(nèi)在的道德要求出發(fā)[5]，把現(xiàn)代交通真正建設(shè)成城市和諧交通。特別是城市公共交通服務(wù)人員、交通管理人員，都應(yīng)該以交通倫理準(zhǔn)則對(duì)職業(yè)行為進(jìn)行約束，提升服務(wù)意識(shí)為建設(shè)和諧交通做貢獻(xiàn)。

3.可持續(xù)發(fā)展特征。

城市和諧交通要建設(shè)低能源消耗、低環(huán)境污染、低成本的交通系統(tǒng)，以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)需要解決的是交通擁擠、交通環(huán)保、交通效率問(wèn)題。交通擁擠的直接危害是使交通延誤增大、行車速度降低，帶來(lái)出行時(shí)間損失；同時(shí)，擁擠排隊(duì)造成的低速行駛增加了耗油量和燃料費(fèi)用，并顯著增加汽車尾氣排放量，導(dǎo)致環(huán)境惡化。此外，交通擁擠導(dǎo)致交通事故增多，而交通事故的發(fā)生又使交通阻塞加劇，形成惡性循環(huán)。由此可見(jiàn)，交通擁擠對(duì)交通環(huán)保、交通效率均構(gòu)成重要影響，也是交通可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。

二 城市交通和諧指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了更好的建設(shè)城市和諧交通，需要評(píng)價(jià)城市和諧交通的發(fā)展程度，并向決策者提供準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)信息，本文提出“城市交通和諧指數(shù)”的概念以評(píng)估城市和諧交通的構(gòu)建與發(fā)展?fàn)顩r。城市交通和諧指數(shù)，是從交通公平、交通倫理和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)具體方面對(duì)城市交通總體發(fā)展情況的進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠表征城市和諧交通的建設(shè)進(jìn)展情況，如圖1所示。為充分體現(xiàn)城市和諧交通評(píng)價(jià)的科學(xué)性，所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值應(yīng)采取定性與定量分析相結(jié)合的方法。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的定性分析主要依靠相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业脑u(píng)估，而定量分析則主要依據(jù)對(duì)城市居民的問(wèn)卷調(diào)查。

圖1 城市交通和諧指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三 建設(shè)城市和諧交通的政策建議

1.城市道路建設(shè)與交通需求管理并重。

城市和諧交通要求便捷高效，最大限度地提高交通的可達(dá)性，所以很多城市正加快道路建設(shè)和改造，以增加交通供給。但Anthony Downs在深入分析交通擁擠的基礎(chǔ)上，提出了著名的亞當(dāng)斯定律：交通需求總趨向于大于交通供給。一般來(lái)說(shuō)，新的道路建設(shè)不會(huì)改變?cè)械缆返膿頂D水平，誘發(fā)的交通量將很快占據(jù)新增的道路設(shè)施。與此同時(shí)，由于城市居民收入的普遍增長(zhǎng)與道路資源的有限性，對(duì)交通需求實(shí)施有效的管理日益顯得重要。交通需求管理主要采取工程措施、法規(guī)措施、交通管理措施對(duì)交通總量實(shí)行削減與控制，如合理地進(jìn)行城市布局，減少與避免不必要的交通擁堵和過(guò)分集中的出行需求；或?qū)嵤╁e(cuò)峰上班制、彈性工作制等政策[7]，引導(dǎo)路網(wǎng)交通流在時(shí)間上的均勻分布，并實(shí)現(xiàn)削峰填谷。

2.大力推進(jìn)公交優(yōu)先與交通公平。

建設(shè)城市和諧交通，必須明確城市公交系統(tǒng)的地位，加大對(duì)城市公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼政策，并通過(guò)科學(xué)規(guī)劃線路、建設(shè)智能調(diào)度系統(tǒng)等措施提升公共交通服務(wù)水平。只有真正實(shí)施“公交優(yōu)先”，才能提高公交對(duì)居民的吸引力，進(jìn)而形成城市交通的良性循環(huán)。針對(duì)交通公平問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)先考慮城市居民中的弱勢(shì)群體，集中力量改善老年人和殘障人士的交通出行條件。同時(shí)，將城郊納入到城市公共交通體系中，保證不同區(qū)域具有平等的可達(dá)性。此外，還要專門加強(qiáng)對(duì)老年人、殘障人士等社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)照[5]，推廣交通無(wú)障礙設(shè)計(jì)。

3.以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)城市交通系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)城市和諧交通應(yīng)重點(diǎn)抓好步行交通系統(tǒng)建設(shè)，這一直是我國(guó)城市交通規(guī)劃中被忽略的問(wèn)題。步行系統(tǒng)直接關(guān)系到了行人安全和城市總體的可達(dá)性，應(yīng)該與機(jī)動(dòng)車道路規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，并充分保護(hù)行人的路權(quán)與安全。同時(shí)，構(gòu)建城市和諧交通必然要有完善的法規(guī)體系，促使所有的交通參與者遵紀(jì)守法，保證交通的有序運(yùn)行。此外，應(yīng)重視綠色交通方式和交通工具的開(kāi)發(fā)利用[8]，并依靠科技進(jìn)步和必要的法規(guī)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)交通與資源環(huán)境的良性發(fā)展。

[1]郭小碚. 論構(gòu)建和諧的城市交通系統(tǒng)[J].綜合運(yùn)輸,2007(10).

[2]王正,單曉芳. 構(gòu)建以人為本的和諧交通[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6).

[3]姜燕玲,劉應(yīng)宗. 略論城市和諧交通及其建設(shè)[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006(5).

[4]王慶云,于強(qiáng). 關(guān)于交通公平的理論探討[J].綜合運(yùn)輸, 2007(8).

[5]陸禮.和諧交通的結(jié)構(gòu)特征與倫理關(guān)系[J].交通企業(yè)管理,2006(12).

[6]劉曉光,李雪梅.論和諧社會(huì)之和諧交通[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2006，6(2).

[7]張帆,趙金濤.交通需求控制：緩解城市交通壓力的策略選擇[J].城市問(wèn)題,2002(1).

[8]申金升,徐一飛,雷黎.城市交通可持續(xù)發(fā)展若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)軟科學(xué),1997(7).

ClassNo.:C913.32DocumentMark:A

(責(zé)任編輯：劉麗萍 宋瑞斌)

Connotation,EvaluationandCountermeasuresforUrbanTransportation

Chen Fang Ji Xiaofeng

The paper analyzes the connotation of harmonious urban transportation ,and it tries to construct an evaluation index system of urban transportation based on the transportation equity, traffic ethic and the idea of sustainable development. It also put forward some suggestions how to construct the harmonious urban transportation.

harmonious urban transportation; transportation equity; traffic ethic; sustainable development

陳方，碩士，助教，昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南·昆明。郵政編碼：650224

1672-6758(2011)02-0088-2

C913.32

A