古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論與馬克思地租理論的比較研究*

黃海陽

(四川師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 610101)

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市的擴(kuò)張、“民工潮”的出現(xiàn)，我國農(nóng)村土地“撂荒”、土地經(jīng)營粗放等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營難以形成，農(nóng)村生產(chǎn)效率低下。我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地和自留地及丘陵地也歸集體所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！弊?987年，深圳市出現(xiàn)國有土地使用權(quán)拍賣第一案，到2008年12月重慶農(nóng)村土地交易所正式成立，我國在農(nóng)村土地制度改革、提高農(nóng)村土地使用效率、保障農(nóng)民的土地權(quán)益等方面不斷探索。目前，農(nóng)村土地主體產(chǎn)權(quán)界定的不清晰、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全、征用補(bǔ)償機(jī)制的不完善、不成熟的農(nóng)村土地市場(chǎng)仍是我國現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的重要缺陷。

李嘉圖地租理論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論中最為系統(tǒng)的闡述，它以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，闡述了級(jí)差地租的來源、本質(zhì)等相關(guān)問題。馬克思地租理論從勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值的基礎(chǔ)上，包含對(duì)土地所有權(quán)、土地資源配置等多種角度對(duì)地租的闡述，是我國進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的重要理論基礎(chǔ)。筆者以馬克思地租理論與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論不同和發(fā)展的角度，闡述我國農(nóng)村土地制度路徑的選擇。

一、古典經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論與馬克思地租理論的繼承與發(fā)展

代表產(chǎn)業(yè)資本家的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)直指地主階級(jí)的地租論，其主要代表有威廉·佩蒂、亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等，其中以李嘉圖為代表。李嘉圖地租理論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論的高峰，其建立在勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上對(duì)級(jí)差地租分析，為馬克思科學(xué)地分析地租理論提供了前提和基礎(chǔ)。

(一)地租是“自然力”還是“不可摧毀”

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為地租，“可以說是地主借給農(nóng)業(yè)家使用自然力的產(chǎn)物”，而地租的大小“取決于想象上自然力的大小”；[1]亞當(dāng)·斯密的地租理論含有濃重的重農(nóng)主義色彩。李嘉圖認(rèn)為“地租是為使用土地原有的和不可摧毀的土壤生產(chǎn)力而付給地主的部分土地產(chǎn)品，不過它往往與資本的利息和利潤相混淆”。[2]亞當(dāng)·斯密和李嘉圖從批“封”贊“資”的角度，批判了地主階級(jí)的不勞而獲，具有一定的歷史意義。馬克思曾經(jīng)這樣批判古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租的“原論”錯(cuò)誤：“第一，土地沒有“不可摧毀的力”。第二，土地也不具有“原有的力”，因?yàn)椤巴恋馗揪筒皇鞘裁丛械臇|西，而是自然歷史過程的產(chǎn)物”。[3]什么是“自然歷史過程的產(chǎn)物”？馬克思在論述土地所有權(quán)形式中這樣認(rèn)為“封建的土地所有權(quán)或小農(nóng)維持生計(jì)的農(nóng)業(yè)受資本和資本主義生產(chǎn)方式的影響而轉(zhuǎn)化成的形式”。[4]即馬克思認(rèn)為地租的產(chǎn)生和資本主義生產(chǎn)關(guān)系密切相關(guān)，不只是“不勞而獲”。

(二)地租的基礎(chǔ)是勞動(dòng)價(jià)值論、工資論還是剩余價(jià)值論

第一個(gè)研究資本主義地租的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·佩蒂以勞動(dòng)價(jià)值論和工資論出發(fā)研究地租，佩蒂認(rèn)為，土地和勞動(dòng)都是財(cái)富的源泉，是價(jià)值的尺度。佩蒂認(rèn)為地租是產(chǎn)品價(jià)值除去生產(chǎn)資料的價(jià)值(種子)和勞動(dòng)力的價(jià)值(工資)之后的余額，即“個(gè)人在他的收貨中，扣除了自己的種子，并扣除了自己食用及為換取衣服和其他必需品而給予別人的部分之后，剩下的谷物就是這一年這塊土地的當(dāng)然的真正地租”。[5]由此，配第把地租與剩余價(jià)值混為一談。

亞當(dāng)·斯密從勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)對(duì)地租的研究，和佩蒂的論述相像：“必須把他所生產(chǎn)或所采集的產(chǎn)物的一部分交給地主。這一部分，或者說，這一部分的代價(jià)，變構(gòu)成土地的地租”。[6]斯密認(rèn)為地租是工人剩余價(jià)值的一部分。斯密更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到地租和利潤的關(guān)系，這是斯密地租理論較先進(jìn)的地方。但是他卻將地租與利潤區(qū)別開來，“除非他(農(nóng)業(yè)資本家)在收回資本時(shí)得到相當(dāng)?shù)睦麧櫍駝t他就不愿雇傭勞動(dòng)者。因此，利潤成為要從用在土地上的勞動(dòng)的生產(chǎn)物中扣除第二個(gè)項(xiàng)目?！盵6]斯密對(duì)地租的認(rèn)識(shí)可以說是混亂的。由于其資產(chǎn)階級(jí)的局限性，使其很難認(rèn)識(shí)到資本主義地租反應(yīng)的資本主義剝削關(guān)系。

李嘉圖在分析地租時(shí)，將其與勞動(dòng)價(jià)值論緊密聯(lián)系在一起，是其最主要的理論貢獻(xiàn)。李嘉圖從勞動(dòng)價(jià)值論的角度深度的探討了地租與利潤、工資的關(guān)系。李嘉圖認(rèn)為利潤和地租是“此消彼長(zhǎng)”的對(duì)立關(guān)系，“在任何國家任何時(shí)期，利潤都取決于在無需地租的土地上用不支付地租的資本為勞動(dòng)者提供生活必需品所需的勞動(dòng)量?！盵2]而“使地租提高的同一原因，即用相同比例的勞動(dòng)量提供更多食品數(shù)量愈發(fā)困難，會(huì)使工資上漲”[2]的地租和工資的“同增同減”的相生關(guān)系。

馬克思認(rèn)為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家很難超越其階級(jí)的限制研究資本主義地租，“因此，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，還不可能提出這樣的問題，即反過來從資本主義生產(chǎn)方式的觀點(diǎn)研究出發(fā)，土地所有權(quán)怎么能把資本所生產(chǎn)的、并且已經(jīng)由資本直接占有的剩余價(jià)值的一部分再從資本手里奪走?！盵4]馬克思以勞動(dòng)價(jià)值論、剩余價(jià)值論、工資論等為基礎(chǔ)，以揭示資本主義本質(zhì)的角度，探析了地租的本質(zhì)問題。馬克思在其資本論第三卷第六篇以“超額利潤轉(zhuǎn)化為地租”為題，對(duì)地租的本質(zhì)問題進(jìn)行了深層次的分析。馬克思認(rèn)為“地租上分析問題的困難在于，要說明的是農(nóng)業(yè)利潤超過平均利潤而形成的余額，即不是說明剩余價(jià)值?！盵4]

(三)級(jí)差地租起源問題：條件還是原因

配第是第一個(gè)提出級(jí)差地租概念的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家。配第認(rèn)為土地價(jià)格受供求關(guān)系的影響，而影響關(guān)系的重要因素是土地位置和土地的質(zhì)量。配第的地租理論中含有對(duì)級(jí)差地租兩種形態(tài)的初探。馬克思評(píng)論道：“配第比亞當(dāng)·斯密更好的闡明了級(jí)差地租。[7]

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家中李嘉圖是對(duì)級(jí)差地租起源問題進(jìn)行最為全面分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。李嘉圖認(rèn)為使用土地之所以要支付地租是因?yàn)椋骸巴恋氐臄?shù)量并非無限，質(zhì)量也不盡相同，并且由于在人口增長(zhǎng)的過程中，質(zhì)量和位置較差的土地也被耕種了，”[2]并且認(rèn)為土地耕種存有從耕種優(yōu)等土地到劣等土地的過渡，即地租的數(shù)額取決于第一等土地和第二等土地在質(zhì)量上的差別。李嘉圖在論述級(jí)差地租的第二形態(tài)時(shí)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)改良、勞動(dòng)力投入數(shù)量角度，認(rèn)為“使相繼投在同一土地或新地上的各分資本所獲得的產(chǎn)品減少之差異都趨于降低地租?！盵2]可見，李嘉圖把位置和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)改良看成是級(jí)差地租產(chǎn)生的原因，而這僅僅只是級(jí)差地租產(chǎn)生的條件。

馬克思認(rèn)為級(jí)差地租的實(shí)質(zhì)是兩個(gè)等量資本或者勞動(dòng)被使用在等面積的土地上而產(chǎn)生的結(jié)果不等，這個(gè)超額利潤就轉(zhuǎn)化為地租。他批評(píng)了李嘉圖級(jí)差地租Ⅰ?！盁o論由較壞土地不斷推進(jìn)較好土地，還是由較好土地不斷推進(jìn)較壞土地，級(jí)差地租總是同一發(fā)展和增加?！盵4]在討論級(jí)差地租的問題時(shí)涉及到更為廣泛的一個(gè)問題是“利潤的一部分是如何轉(zhuǎn)化為地租的”？超額利潤的轉(zhuǎn)化涉及到土地所有權(quán)的歸屬問題?！巴恋厮袡?quán)使所有者能夠把個(gè)別利潤和平均利潤之間的差額占為己有?！盵4]，即土地私有和經(jīng)營的龔斷才是級(jí)差級(jí)差地租產(chǎn)生的原因。

(四)絕對(duì)地租是否存在？

土地所有權(quán)的壟斷是絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論中具有代表性的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，只有斯密認(rèn)識(shí)到了絕對(duì)地租的存在?！皩?duì)于未經(jīng)改良的土地，地主也要求地租，而所謂改良費(fèi)用的利息或利潤，一般只是原有地租的附加額?！盵6]這是斯密關(guān)于地租是土地所有權(quán)的單純結(jié)果，是一種壟斷價(jià)格。斯密在其地租理論中承認(rèn)土地所有權(quán)的龔斷，進(jìn)而承認(rèn)絕對(duì)地租的存在。因斯密沒有正確認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)價(jià)格和價(jià)值的關(guān)系，只能從流通的角度分析“壟斷價(jià)格”，導(dǎo)致其有關(guān)絕對(duì)地租理論認(rèn)識(shí)的片面性。

李嘉圖認(rèn)為地租是為使用土地而支付給地主的部分產(chǎn)品或者貨幣。李嘉圖對(duì)地租的研究是以土地私有權(quán)為角度，但是在其分析過程中偏離了土地私有權(quán)的角度，導(dǎo)致忽視了絕對(duì)地租的存在。絕對(duì)地租形成條件是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高過社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格所形成的超額利潤。李嘉圖以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)研究地租時(shí)，有著和斯密一樣的錯(cuò)誤即混同了生產(chǎn)價(jià)格和價(jià)值，因此看不到級(jí)差地租之外的絕對(duì)地租。

馬克思《資本論》中詳細(xì)的論述絕對(duì)地租的存在。馬克思論述的絕對(duì)地租著重強(qiáng)調(diào)了土地所有權(quán)的意義?！巴恋厮袡?quán)本身已產(chǎn)生地租”[4]，即使“單純法律上的土地所有權(quán)，不會(huì)為土地所有者創(chuàng)造任何地租，但這種所有權(quán)使他有權(quán)不讓別人使用它的土地，直到經(jīng)濟(jì)關(guān)系能使土地的利用給他提供一個(gè)余額?！盵4]馬克思通過對(duì)所有權(quán)下的農(nóng)業(yè)資本、非農(nóng)業(yè)資本構(gòu)成、平均利潤等的分析，認(rèn)識(shí)到了絕對(duì)地租的本質(zhì)：“不同生產(chǎn)部門內(nèi)的各等量資本，在剩余價(jià)值率相等或者勞動(dòng)剝削程度相等時(shí)，會(huì)按它們的不同的平均構(gòu)成，生產(chǎn)出不等量的剩余價(jià)值”。[4]

二、馬克思地租理論的科學(xué)內(nèi)涵

通過對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論與馬克思地租理論的比較研究，可知馬克思地租理論是完善科學(xué)系統(tǒng)的理論。馬克思地租理論的精髓是什么？其理論重點(diǎn)是什么？筆者在比較研究的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步從我國社會(huì)主義地租改革的基礎(chǔ)之上，剖析馬克思地租理論的科學(xué)內(nèi)涵和精髓。

(一)強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)的基礎(chǔ)作用

不同形式地租的共同性是：地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，即不同的人借以獨(dú)占一定部分土地的法律虛構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。[4]由此，土地所有權(quán)是一切地租存在的前提和基礎(chǔ)。馬克思把資本主義生產(chǎn)方式以及相應(yīng)的土地所有權(quán)僅僅看做是歷史的范疇，因而具有一定的普適性。

土地所有權(quán)存在的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它當(dāng)作排斥其他一切人的、只服從自己私人意志的領(lǐng)域[4]。而資本主義生產(chǎn)方式的一個(gè)前提或者基礎(chǔ)是土地所有權(quán)的壟斷。因此，在資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，資本主義土地所有權(quán)有其特有的經(jīng)濟(jì)形式和特征。

資本主義土地所有權(quán)使“作為勞動(dòng)條件的土地所有權(quán)同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離，土地對(duì)土地所有者來說只代表一定的貨幣稅，這是他憑他的壟斷權(quán)，從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場(chǎng)主那里征收來的”。[4]土地所有權(quán)獲得了純粹經(jīng)濟(jì)形式，即在資本主義方式的生產(chǎn)條件下，土地所有者按照契約把土地租給租地農(nóng)場(chǎng)主，租地農(nóng)場(chǎng)主通過雇傭工人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，土地所有者憑借土地所有權(quán)獲取價(jià)值增值，而租地農(nóng)場(chǎng)主通過榨取農(nóng)業(yè)工人的剩余價(jià)值獲得利潤。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是資本主義生產(chǎn)方式下土地所有權(quán)的表現(xiàn)形式。馬克思土地所有權(quán)的另一種形式為：人們通過對(duì)土地投資而形成的土地資本，包括對(duì)道路、場(chǎng)地、排灌設(shè)施以及土地能力與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的改善而產(chǎn)生的一種所有權(quán)。筆者理解為在資本主義生產(chǎn)方式下，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的一種保護(hù)。

這種土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)形式和特征產(chǎn)生的作用是“使農(nóng)業(yè)合理化，從而使農(nóng)業(yè)有可能按社會(huì)化方式經(jīng)營”，[4]有利于促進(jìn)土地規(guī)?；图s化經(jīng)營，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。另一方面，馬克思在土地所有權(quán)中強(qiáng)調(diào)“壟斷”，即強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)的排他性，承認(rèn)了土地資源的稀缺性，有利于提高土地的利用效率。

(二)強(qiáng)調(diào)級(jí)差地租理論的形成以及關(guān)系

級(jí)差地租是資本主義制度下租地農(nóng)業(yè)資本家經(jīng)營面積相同質(zhì)量不同的土地，向土地所有者交納地租數(shù)量不同。馬克思強(qiáng)調(diào)“自然力”的作用，并以“用自然瀑布而不用蒸汽作動(dòng)力的工廠主取得超額利潤”為例，解釋級(jí)差地租來源的問題。馬克思認(rèn)為“自然力”不是超額利潤的源泉，而只是超額利潤的一種自然基礎(chǔ)，[4]且土地所有權(quán)本身不能創(chuàng)造超額利潤。超額利潤的取得是以產(chǎn)品按照超過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格出售，而市場(chǎng)價(jià)格是由耕種劣等土地的資本家獲得。筆者認(rèn)為馬克思在此強(qiáng)調(diào)的“自然力”包括兩方面：自然方面的原因和社會(huì)方面的原因。以此，級(jí)差地租分為兩種形態(tài)：級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ。級(jí)差地租Ⅰ是指雇傭工人在肥沃程度較高或者位置較好的土地上創(chuàng)造的超額利潤的轉(zhuǎn)化形式。級(jí)差地租Ⅱ是指連續(xù)追加投資于同一塊土地形成的不同勞動(dòng)生產(chǎn)率所產(chǎn)生的超額轉(zhuǎn)化形成的地租。

級(jí)差地租Ⅱ是以級(jí)差地租Ⅰ為前提。按照級(jí)差地租Ⅱ中超額利潤的形成，級(jí)差地租Ⅱ只是級(jí)差地租Ⅰ的不同表現(xiàn)，二者并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。級(jí)差地租Ⅱ的三種情況是以級(jí)差地租Ⅰ為基礎(chǔ)。級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ存有一個(gè)本質(zhì)區(qū)別是：在生產(chǎn)價(jià)格不變、利潤率不變、差額不變情況下，級(jí)差地租Ⅰ的實(shí)際地租額不變，而級(jí)差地租Ⅱ，產(chǎn)品地租額和貨幣地租額是有可能增加的。實(shí)際上，級(jí)差地租Ⅰ是土地粗放經(jīng)營的標(biāo)志，而級(jí)差地租Ⅱ是集約化經(jīng)營的表現(xiàn)。

三、古典地租理論與馬克思地租理論對(duì)我國農(nóng)地制度變革的啟示

馬克思地租理論在繼承與發(fā)展古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論中形成了完善系統(tǒng)的理論體系。我國農(nóng)地制度的不斷完善需要科學(xué)理論作指導(dǎo)。我國現(xiàn)有土地制度改革的思路是：

(一)明晰的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)是我國農(nóng)地制度變革的根本

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家中只有斯密和李嘉圖在分析地租考慮到土地所有權(quán)或者土地私有權(quán)的問題，而其由于對(duì)土地價(jià)格理解的偏頗和分析方法的失當(dāng)，導(dǎo)致沒有全面理解絕對(duì)地租和級(jí)差地租。土地產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等在內(nèi)的一系列權(quán)利的組合。依照我國法律規(guī)定，土地歸屬農(nóng)村集體所有。 由于對(duì)農(nóng)村集體定義的缺位，我國農(nóng)村土地的管理處于混亂狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表行使集體所有權(quán)的同時(shí)又侵犯農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，直接造成土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)技術(shù)方面的障礙、農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的滯后等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后狀態(tài)、農(nóng)民的土地經(jīng)營積極性差、土地利用效率的低下。筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的農(nóng)村集體所有的土地產(chǎn)權(quán)制度已和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相適應(yīng)，因此，應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力水平上，積極探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)形式，其既應(yīng)包括在集體所有權(quán)條件下經(jīng)營權(quán)的改革，也應(yīng)包括土地所有權(quán)的改革。同時(shí)，筆者認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建在我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完善中發(fā)揮基礎(chǔ)核心作用，因此，需要政府首先從法律制度角度積極構(gòu)建農(nóng)地發(fā)展權(quán)。

(二)完善的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)是我國農(nóng)地制度變革的方向

一個(gè)完善的農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立應(yīng)包括市場(chǎng)主體參與的多樣性與平等性、土地市場(chǎng)信息傳達(dá)的障礙性、土地市場(chǎng)價(jià)格形成的靈活性、市場(chǎng)法規(guī)的健全性等等。我國農(nóng)村土地市場(chǎng)化表現(xiàn)為：(1)我國農(nóng)村土地市場(chǎng)的主體僅局限于土地的征用者、農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)民等，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育與成長(zhǎng)的中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)尚沒有真正納入農(nóng)村土地市場(chǎng)的范圍。而另一方面，作為農(nóng)村土地市場(chǎng)重要參與主體的農(nóng)民或者農(nóng)村土地集體所有者則處于被動(dòng)地位。(2)由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定的不清晰和農(nóng)村社會(huì)保障的缺少，城市化過程中“撂荒”、“拋荒”土地，缺少進(jìn)入市場(chǎng)的制度保障，從而形成農(nóng)村土地市場(chǎng)供給與需求之間的信息配置的不完整，進(jìn)而造成市場(chǎng)價(jià)格的形成缺乏基礎(chǔ)。因此，我國農(nóng)村土地市場(chǎng)建立與完善，需要發(fā)揮政府的核心作用：首先，確保農(nóng)民在土地市場(chǎng)的地位。在我國農(nóng)村土地市場(chǎng)中，包括中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)民等市場(chǎng)主體，但地方政府在土地市場(chǎng)主體中地位明顯，是我國目前土地市場(chǎng)收益不合理的重要原因。在我國，土地是農(nóng)民的生存之本，并承擔(dān)著社會(huì)保障的相應(yīng)功能。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在土地市場(chǎng)的主體地位，是我國農(nóng)村土地制度改革的主要內(nèi)容。其次，農(nóng)村土地市場(chǎng)的法律制度建設(shè)。任何市場(chǎng)都有其失靈的方面。我國農(nóng)村土地市場(chǎng)存有眾多的不足：產(chǎn)權(quán)不清晰、收益不合理、農(nóng)民權(quán)益保障缺失等等，土地市場(chǎng)法規(guī)制度的建設(shè)就尤為迫切和重要。再次，相關(guān)配套制度改革。除了法律制度建設(shè)之外，政府應(yīng)積極建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)、規(guī)范土地市場(chǎng)信息化建設(shè)等等。

(三)健全的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)是我國農(nóng)地制度變革的必要補(bǔ)充

由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺乏和不完善的農(nóng)地市場(chǎng)，農(nóng)民在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化過程中處于弱勢(shì)地位，既不能享有農(nóng)地的自然收益，亦很難享有農(nóng)地的社會(huì)收益。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)矯正其在農(nóng)村土地市場(chǎng)的角色定位，按照級(jí)差地租理論，指導(dǎo)我國現(xiàn)有的征地補(bǔ)償機(jī)制的完善，使城市居民和農(nóng)民能夠分享土地增值的收益。征地補(bǔ)償制度的完善需要做好兩方面工作：(1)規(guī)范地方政府行為。地方政府著眼于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)，常違法占用土地或者以低價(jià)征收土地。地方政府的違規(guī)行為，是我國征地補(bǔ)償制度的重要缺陷。(2)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障征地農(nóng)民權(quán)益。我國目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是我國以法律形式規(guī)定。通過鋪修道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了原征收土地的價(jià)值，獲得土地增值收益歸于政府，農(nóng)民的利益排除在外。補(bǔ)償方式除了較低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再無其他。因此，我國征地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)將級(jí)差地租收益包括在內(nèi)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，應(yīng)探討多種形式的補(bǔ)償方式，更大程度保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]亞當(dāng)·斯密.國民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究：上卷[M].北京：商務(wù)印書館，1988：333.

[2]大衛(wèi)·李嘉圖.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理[M].北京：華夏出版社，2005：43，88，71，45，54.

[3]馬克思.剩余價(jià)值理論[M]//馬克思恩格斯全集：第26卷，北京：人民出版社，1973：273.

[4]馬克思.資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，2004.

[5]陳冬野.配第經(jīng)濟(jì)著作選集[M].北京：商務(wù)印書館，1981：85.

[6]亞當(dāng)·斯密.國民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究：上卷[M].北京：商務(wù)印書館，1972：44,59, 137.

[7]馬克思.剩余價(jià)值理論[M]//馬克思恩格斯全集：第26卷I [M].北京：人民出版社，1972：385.