事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

馬睿

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動的重要物質(zhì)條件，也是國有資產(chǎn)的一個重要組成部分。強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于提高資產(chǎn)使用效益、保障資產(chǎn)的安全與完整、嚴防資產(chǎn)流失等方面都具有決定性的作用。本文闡述了當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理弱化的具體表現(xiàn)，最后針對性的提出了幾點對策與建議，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策；建議

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是指使用年限在一年以上，單位價值在固定的標準以上(一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上)，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。一般分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，應當作為固定資產(chǎn)核算。事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于非流動資產(chǎn)，成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源：出于自身業(yè)務和日常的需要，事業(yè)單位動用自身的大額資金購進或自己制造，當事業(yè)單位資金不是很充裕時，通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn)，接受社會團體、個人等的捐贈等。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理弱化的具體表現(xiàn)

1.固定資產(chǎn)的管理意識較為淡薄，相關的管理制度不健全、不完善。由于事業(yè)單位本身體制所致，許多單位對于固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，從單位高層管理人員到職工思想意識都普遍存在對固定資產(chǎn)管理的認識不夠，責任心不強的問題，普遍認為固定資產(chǎn)管理與己無關，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。沒有完善的固定資產(chǎn)財務制度，更沒有設立專門的固定資產(chǎn)管理人員，一般只有財務部門人員兼職或者臨時人員對固定資產(chǎn)的采購，使用，處置等進行簡單的登記。不能定期進行固定資產(chǎn)盤查，人員職責不清，分工不明確，沒有有力的獎罰制度等?？傊?，大多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度上都不健全，或流于形式，通常都是賬實不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。

2.資產(chǎn)管理不細化，責任落實不到位。目前，大多數(shù)事業(yè)單位沒有專門固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構，造成各個部門的管理職責不明確。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置為了符合部門的利益，人為操縱比較嚴重，各部門各自為政，只顧局部利益。從表面看，各個部門對各自的資產(chǎn)都有管理權限，但是都是分塊的一種管理，沒有明確的職責劃分，缺乏一個機構進行協(xié)調(diào)管理。一方面缺乏有效的責任歸屬，另外一方面缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就使得各部門對固定資產(chǎn)管理都沒有積極和主動性，導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率低下。尤其是在購置后，缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理職責掛鉤，保管、使用、維護、轉(zhuǎn)移則監(jiān)控不力，造成設備閑置、非正常損壞、流失等現(xiàn)象較為普遍。

3.固定資產(chǎn)的盤點工作完全流于形式。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政性資金得以迅速增長，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴大，加之許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，難以進行控制，從而導致不少主管部門對下屬單位的固定資產(chǎn)狀況不清、家底不明。盡管也有清查盤點的會計程序，但卻從未形成定期清查盤點的制度約束?，F(xiàn)實中，許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)不起清查盤點，一經(jīng)盤點賬實不符的問題就浮出水面，且賬實不符的原因還無據(jù)可查，會計核算中的漏錯現(xiàn)象難以及時更正，造成賬面價值與固定資產(chǎn)的實際價值相差甚遠。

4.資產(chǎn)核算不規(guī)范，資產(chǎn)的處置隨意性較大，最終導致了資產(chǎn)的流失。很多單位在進行賬務處理時，將采購的固定資產(chǎn)直接計入相關費用，不按固定資產(chǎn)的科目核算。將捐贈或無償調(diào)入的資產(chǎn)不在賬面體現(xiàn)，賬外資產(chǎn)普遍存在。資產(chǎn)的處置方面隨意性也很大，沒有嚴格參照有關的規(guī)章制度，沒有依照國家有關規(guī)定報請國資管理部門審批，進一步導致了資產(chǎn)的流失。

5.資產(chǎn)管理的信息化建設較為滯后。當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要實現(xiàn)權利的集中監(jiān)控、資源的集中配置、信息的集中共享，必須要使單位運作的所有環(huán)節(jié)與資產(chǎn)管理緊密聯(lián)系，而且資產(chǎn)管理的結果必須盡快反饋給各級管理者。如果沒有信息化手段作支撐，沒有完善的數(shù)據(jù)共享機制是難以做到的。

三、強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策與建議

1.全面重視固定資產(chǎn)管理工作，完善相關的資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位的領導要充分認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，在行動上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護與盤存等制度，積極組織加強實施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，同時，加強單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識的教育培訓，相關人員的整體素質(zhì)提高了，制度建設也完善了，固定資產(chǎn)管理水平就能得到切實的提高。

2.推行固定資產(chǎn)管理問責制，強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率。通過產(chǎn)權界定和產(chǎn)權登記等方式，明確單位對其擁有的固定資產(chǎn)的占有、使用、收益甚至處置的權利。單位負責人對單位的固定資產(chǎn)產(chǎn)權享有最高的決策權并承擔最終的責任，實行固定資產(chǎn)單位負責人負責制。為了保證固定資產(chǎn)單位負責人負責制的實施，建立相應的固定資產(chǎn)管理問責制。在固定資產(chǎn)的管理和使用上，堅持誰使用、誰管理的原則，明確單位負責人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責范圍，實行固定資產(chǎn)分級管理，責任到人，物盡其用。

3.強化固定資產(chǎn)的清查盤點工作，確保資產(chǎn)的賬實相符。事業(yè)單位至少每年應定期對所屬固定資產(chǎn)進行比較徹底的清查盤點一次，由專職人員與財務人員把總賬、明細賬、卡片核對后，再分別到各業(yè)務部門逐一核對、清點，對盤盈的固定資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因也要及時補登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)更要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要責成責任人進行賠償。財務部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間應加強信息溝通，建立有效的內(nèi)部控制機制。具體應做好以下幾方面工作：一是建立完整的記錄制度；二是健全固定資產(chǎn)的處置制度；三是建立固定資產(chǎn)定期盤點制度；四是健全固定資產(chǎn)維護制度。

4.改進固定資產(chǎn)的賬務處理，規(guī)范資產(chǎn)的處置，嚴防資產(chǎn)的流失。針對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實價值的問題，建議借鑒企業(yè)會計制度關于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)提取折舊，增設“累計折舊”科目。事業(yè)單位應按資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式，合理地確定固定資產(chǎn)的預計使用年限和預計凈殘值，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法計提折舊。既可以分期分批計提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊。超期使用的資產(chǎn)便不再計折舊。根據(jù)固定資產(chǎn)項目進行固定資產(chǎn)折舊的明細核算。事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等，資產(chǎn)處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領導，領導會同使用部門、專職負責人、財務部門對資產(chǎn)評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告，并按有關規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置國有資產(chǎn)，否則應追究有關責任人的責任。進一步堵塞了資產(chǎn)處理過程中的漏洞，促進資產(chǎn)管理工作的不斷規(guī)范。

5.加快固定資產(chǎn)管理的信息化建設，提高固定資產(chǎn)管理水平，最終實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全面動態(tài)管理。近年來事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額猛增，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理與統(tǒng)計已不能適應工作的要求，必須實現(xiàn)電算化管理，將固定資產(chǎn)的購建、核算、報廢等各項業(yè)務予以反映，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。完善的固定管理系統(tǒng)將有助于管理機構實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性和透明度。同時，在實現(xiàn)核算電算化的前提下，建議取消手工固定資產(chǎn)明細賬和總賬，提高工作效率，最終實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全面動態(tài)管理。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則，運用系統(tǒng)科學的管理方法以提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。