淺議現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計存在的問題及對策建議

郭曉慶

工資是指用人單位依據(jù)國家規(guī)定或勞動合同的約定，依法以貨幣形式支付給勞動者的勞動報酬，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資等，不包括用人單位承擔的社會保險費、住房公積金、勞動保護、職工福利和職工教育費用。

勞動工資統(tǒng)計，是反映收入分配和人們生活水平發(fā)送的重要內容。勞動工資統(tǒng)計為宏觀調控和社會管理、企業(yè)的決策和維護勞動者合法權益等，均提供了重要的基礎數(shù)據(jù)。

一、現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計存在的主要問題

在國家統(tǒng)一的勞動工資制度下規(guī)范操作，是客觀反映本區(qū)域實有從業(yè)人員、在崗職工工資現(xiàn)狀的關鍵，近年來各單位勞資統(tǒng)計人員變動頻繁，業(yè)務不熟，錯誤頻出。常見的操作錯誤有：

1.范圍定義不清，制度規(guī)定難以掌握。勞動統(tǒng)計報表制度規(guī)定：綜合范圍為轄區(qū)內全部獨立核算的企業(yè)(單位)，但不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模以下私營單位和個體工商戶。制度中有的規(guī)定卻難以掌握。隨著市場經(jīng)濟的建立，與改革開放之初相比，當前企業(yè)的組織形式、管理方式、投資和勞動用工方式都發(fā)生了很大的變化。目前的企業(yè)都為九十年代以后建立，且大多集中在城鎮(zhèn)，而企業(yè)主多數(shù)原有身份為農(nóng)民。

2.指標設置陳舊，不能滿足社會需求。現(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計指標設置陳舊滯后，幾十年一貫制。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，多種經(jīng)濟模式逐步取代了計劃經(jīng)濟模式，工資分配形式呈現(xiàn)多元化格局，現(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計指標體系已不能反映經(jīng)濟社會勞動工資的總體規(guī)模和主流特征，不能滿足當前的社會需求。

3.調查方式單一，難以保證數(shù)據(jù)質量。勞動工資統(tǒng)計至今仍采取計劃經(jīng)濟時期的全面統(tǒng)計報表制度，填報單位包括轄區(qū)內所有行業(yè)的全部單位，收集資料費時費力。由于填報單位增減變化快，單位各種情況變動大，再加上有些單位統(tǒng)計法制意識淡薄，不愿把工資總額報足的心態(tài)，工資總額漏統(tǒng)漏報現(xiàn)象較為嚴重，數(shù)據(jù)質量難以符合統(tǒng)計真實性原則。

4.統(tǒng)計調查手段落伍，報表收集難。勞動工資統(tǒng)計是目前我國現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度中涉及填報單位最多的統(tǒng)計報表。計劃經(jīng)濟時代勞動統(tǒng)計實行按行業(yè)扎口子的管理模式，按條線渠道報表的報送模式。隨著機構改革、企業(yè)改制力度的不斷加強，勞動統(tǒng)計填報單位增減變化快、單位類型變動大、隸屬變更多，無主管部門的單位增多，報送單位的統(tǒng)計機構不夠健全，統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，造成勞動統(tǒng)計報表全面收集的難度越來越大，每個季度有不少單位必須通過統(tǒng)計部門電話催報提醒和上門工作才能收到報表，個別單位要好多次催要，甚至有的單位在規(guī)定期限內還不做統(tǒng)計報表。從事勞動工資統(tǒng)計的人員絕大部分是兼職、大部分由單位人事勞資部門或會計人員兼任，加上勞動工資統(tǒng)計是季度報表，所以普遍都反映在規(guī)定的期限內忘記報送勞動工資報表。

二、影響勞動工資全面統(tǒng)計報表準確性及時性的原因

1.基層統(tǒng)計人員兼職太多，極少有專門從事勞動工資統(tǒng)計的人員，大多是基層人事部門或會計人員兼任，加上勞動工資統(tǒng)計是季度報表，所以普遍都反映在規(guī)定的期限內忘記上報勞動工資報表。統(tǒng)計部門從長期統(tǒng)計的需要考慮或礙于情面，或限于人員精力的限制，一般不可能用統(tǒng)計法律對其進行處罰。

2.基層單位的經(jīng)營狀況、經(jīng)濟效益，基層統(tǒng)計人員的工資待遇、工作態(tài)度，直接決定了勞動工資報表收集上報的及時性和數(shù)據(jù)的準確性。例如2004年勞資年報期間，縣糧食局反映無法收集其下屬單位的基層報表。其中有幾戶企業(yè)因經(jīng)營狀況不好經(jīng)濟效益不夠理想，企業(yè)處于關停并轉的邊緣。出現(xiàn)了企業(yè)存在卻找不到人上報勞資報表的情況，有的甚至僅有門衛(wèi)、保安留守企業(yè)。這就造成統(tǒng)計部門勞資人員在多方做工作無效的情況下，不得不按其上季數(shù)據(jù)進行匯總。這在一定程度上影響了全面統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質量，以及數(shù)據(jù)的可比性。統(tǒng)計部門往往在遇到上述效益不好的基層單位時，對其未報報表沒有更多、更好的處理辦法。

3.隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，企業(yè)的改革也在不斷的深入，國有、集體企業(yè)被私人老板承包，或拍賣給私人的事情逐漸增多，這就給統(tǒng)計工作帶來了新的問題。有些單位原是國有企業(yè)，而被個體老板承包或收購后，其性質就發(fā)生了變化。按照勞動工資統(tǒng)計制度的要求，填報范圍是轄區(qū)內全部獨立核算的機關、事業(yè)和企業(yè)單位(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營單位和個體工商戶)，從形式上看這些企業(yè)是國有企業(yè)，應該上報勞動工資報表，但被承包或收購后，這些企業(yè)人員工資的核算已是個體企業(yè)的那套管理模式，按照制度要求個體戶不需要上報勞資報表，并且因隨時更換人員、做帳不清楚等原因，從業(yè)人員和工資總額也無法準確上報。

4.勞動工資報表制度上規(guī)定，工資總額的計算應以各單位在一定時期內直接支付給全部職工的全部勞動報酬為依據(jù)，不論是計入成本還是不計入成本，不論是以貨幣形式支付還是以實物形式支付，不論是單位自籌的資金還是上級下拔的資金，均應列入工資總額計算的范圍。這在每年的年報培訓會上已經(jīng)做了很詳細的講解，但調查中發(fā)現(xiàn)仍有半數(shù)以上的單位，由于單位經(jīng)營管理的多樣化，職工從單位獲得報酬的多元化，出現(xiàn)漏報工資總額的現(xiàn)象，而且大部份單位都只是工資表上的數(shù)據(jù)進行調整上報，對工資表以外的和以實物形式支付給單位職工的部份大都漏報。統(tǒng)計部門大多以基層上報的數(shù)據(jù)為準，如果不是深入基層調查，根本無法了解核實這些情況。即便了解核實到了，在全面統(tǒng)計中統(tǒng)計部門仍沒有力量進行一家一戶的有效更正，最終匯總得到的工資總額的數(shù)據(jù)也就容易形成較多偏差。

5.勞動工資報表制度要求縣級政府統(tǒng)計部門對其范圍內的所有單位，采用全面調查的方式進行收集資料，這是條條統(tǒng)計的時候就制定的，當時的總體單位數(shù)很少，全面統(tǒng)計要求總體單位要保持相對穩(wěn)定，每年的數(shù)據(jù)才具有可比性，這在當時來說可能有效。可后來實行塊塊統(tǒng)計加上社會經(jīng)濟的發(fā)展，每年的單位數(shù)都在大量的增減，由于每年的總體單位數(shù)發(fā)生變化，仍沿用全面統(tǒng)計，數(shù)據(jù)的可比性必將受到影響。

6.基層勞動工資統(tǒng)計人員對指標含義、包括范圍的理解正確與否，直接關系到上報報表的數(shù)據(jù)質量。此次調查，基層單位人員因工作變動頻繁，普遍反映對勞動工資統(tǒng)計指標解釋不太了解，靠一年一度的年報會幾個小時培訓時間太短，很多問題只能靠自己的理解和想象去完成。

三、對做好勞動工資統(tǒng)計報表的建議

1.改革現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計的調查方式。針對現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計工作量大，代表性差的弊端，建議采取全面調查和抽樣調查結合。對于勞動工資統(tǒng)計年報規(guī)模以上單位采取全面調查的方式。規(guī)模以下的單位與基本單位普查相結合，基本單位普查范圍是包括私營經(jīng)濟在內的法人、產(chǎn)業(yè)活動單位，在普查統(tǒng)計報表中擴大范圍，增加勞動情況指標，這樣既能節(jié)省人力、工作量，又能保證資料的全面性。對于定期報表，建議取消對行政事業(yè)單位的統(tǒng)計，因為行政事業(yè)單位的勞動現(xiàn)象在一年內變化不大，工資較為規(guī)范，每年的變化不大?；蚴菂f(xié)調交由核對人員、工資的勞動人事部門統(tǒng)計，統(tǒng)一上報統(tǒng)計部門；對于定期報表中企業(yè)單位的統(tǒng)計，可以結合城鎮(zhèn)勞動力調查，實行抽樣調查，分行業(yè)、按企業(yè)進行抽樣，反映區(qū)域勞動工資情況。

2.建立完善的與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的勞動工資統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)一勞動工資統(tǒng)計口徑。要在改革完善國民經(jīng)濟核算體系的基礎上，建立一套系統(tǒng)科學的勞動工資統(tǒng)計指標體系，一是要盡量減少不必要的統(tǒng)計指標，以減輕基層統(tǒng)計人員的工作量。二是要增加一些失業(yè)、下崗再就業(yè)等反映人民群眾關心的熱點、焦點問題的指標；增加一些在崗職工下設的職工年齡、文化程度、技術等級、收入情況等細類指標，使勞資統(tǒng)計數(shù)據(jù)能真正為廣大群眾所用，為政府所用，為統(tǒng)計人所用。三是在設置勞資統(tǒng)計指標時，要注意詞語的運用，選用詞義清晰，簡單明了的詞來表達所填報指標的涵義。使統(tǒng)計數(shù)字能夠不重不漏，正確地反應全社會平均勞動收入的方向。

3.確定在崗職工工資總額下的細項分組。在崗職II資總額應該是一個涵蓋比較廣泛的指標，包括的內容較多，除了工資科目里邊有的基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資、津貼和補貼等項目外，還有一些工資科目中不包括的旅游費、過節(jié)費、實報實銷的手機費、固定電話費、伙食補助等。所以在報表指標的設置中，在崗職工工資總額下應設置其中項，特別是工資科目中不包括的手機費、旅游費、過節(jié)費、伙食補助等，可能很多填報單位漏報了這些額度。

4.加快建立實用、快捷的不定期勞動統(tǒng)計抽樣調查。勞動統(tǒng)計能否從實際需要出發(fā)，根據(jù)當今社會、黨政的需要，制定相關實用調查指標，并聯(lián)合勞動、工商等相關部門，進行快速、簡潔的抽樣調查，以反映一些熱點、焦點問題，服務社會和黨政。