公共性與學(xué)術(shù)性的兩難選擇——對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放的一些思考

蔡 彥，王以儉

(浙江省紹興圖書館，浙江 紹興 312000)

1 建國后國家對(duì)公共圖書館的政策定位

新中國成立后，政府十分重視圖書館工作。一方面在各地建立公共圖書館，另一方面在行政體制上把原由教育部管理的圖書館事業(yè)劃歸國家文物局，之后又調(diào)整為文化部。1955年初，北京圖書館在其制定的“十二年工作規(guī)劃綱要(1956—1967)”中提出:“北京圖書館是我國的中心圖書館，是中外書刊及貴重善本書、手稿的國家總書庫。今后應(yīng)以種類齊全的巨大藏書為我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，特別要把大力配合發(fā)展科學(xué)研究工作當(dāng)成重點(diǎn)，以便發(fā)揮本館應(yīng)有的作用”。1956年召開了第一次全國圖書館工作會(huì)議，把圖書館定性為“宣傳教育和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)”。這一時(shí)期的公共圖書館普及率不高，以浙江省為例，全省縣級(jí)及以上的公共圖書館僅有35個(gè)，部分公共圖書館的規(guī)模偏小。

文革結(jié)束后，1980年5月中共中央在批轉(zhuǎn)的《圖書館工作匯報(bào)提綱》中總結(jié)了新中國成立以來的圖書館工作，肯定了各級(jí)、各類圖書館無論是在為科學(xué)研究和生產(chǎn)提供資料方面，還是在提高人民群眾的政治覺悟和文化水平方面所做的大量工作。它指出，省、市級(jí)大型圖書館的工作重點(diǎn)是為科學(xué)研究服務(wù)，其性質(zhì)為“學(xué)術(shù)性和綜合性”。1982年文化部出臺(tái)的《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》規(guī)定:省(自治區(qū)、市)圖書館是國家舉辦的綜合性的公共圖書館，是社會(huì)主義科學(xué)、教育、文化事業(yè)的組成部分，是向社會(huì)公眾提供圖書閱讀和知識(shí)咨詢的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。1989年出臺(tái)的《浙江省縣圖書館條例》對(duì)縣圖書館性質(zhì)的表述與文化部出臺(tái)的條例中省(自治區(qū)、市)圖書館性質(zhì)的表述基本一致，只是把“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”改成了“學(xué)術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

20世紀(jì)90年代，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下各級(jí)公共圖書館普遍開展了科技查新參考咨詢服務(wù)。這些服務(wù)大多以“增值服務(wù)”的名義向服務(wù)對(duì)象收取一定費(fèi)用。1991年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見報(bào)告》，肯定了這種“以文補(bǔ)文”的做法。文件的出臺(tái)導(dǎo)致了在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國圖書館界出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)化”“有償服務(wù)”“分級(jí)服務(wù)”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各級(jí)公共圖書館1996年其他收入1.3億元，占總收入的8%;2006年其他收入2.5億元，占總收入的12%。

2 從“公益性文化事業(yè)”到“公共文化服務(wù)體系”的變化

當(dāng)一個(gè)新世紀(jì)開始的時(shí)候，“讓更多的人共享圖書館”逐漸成為各界共識(shí)。2003年3月，浙江省人民政府發(fā)布了新的《浙江省公共圖書館管理辦法》，把公共圖書館的性質(zhì)確定為“滿足公眾對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有公益屬性”，并規(guī)定“讀者憑借閱證可免費(fèi)借閱普通書刊”。

2005年7月，在中共浙江省委通過的《關(guān)于加快建設(shè)文化大省建設(shè)的決定》中，開始使用“社會(huì)公共服務(wù)”“公共文化服務(wù)體系”等新的表述方式來替代“公益性文化事業(yè)”。2008年7月，中共浙江省委、浙江省人民政府出臺(tái)的《浙江推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要》把公共文化服務(wù)體系與社會(huì)主義核心價(jià)值體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系一起作為浙江未來的三大文化建設(shè)體系，要求保證各級(jí)公共圖書館的設(shè)施建設(shè)，加大向基層特別是低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)的能力，鼓勵(lì)公共文化服務(wù)方式向多元化、均等化﹑社會(huì)化發(fā)展。

中共中央于2007年召開的“十七大”的重要成果之一是把建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并明確:實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化不僅是公共文化事業(yè)的責(zé)任，也是社會(huì)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。“十七”大的勝利召開對(duì)我國公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

3 免費(fèi)開放歷程

2011年2月，文化部、財(cái)政部共同出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》要求:2011年底之前全國所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。公共文化設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開放的目的是讓廣大人民群眾能便利地參與各種文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化。

實(shí)際上，在2003年浙江省的杭州圖書館就已經(jīng)開始推行免費(fèi)服務(wù)了，其對(duì)乞丐和拾荒者開放的新聞曾經(jīng)在網(wǎng)上引發(fā)熱議。杭州圖書館的免費(fèi)開放是與實(shí)施杭州市“圖書信息服務(wù)一證通”工程、構(gòu)建“中心館—總分館制”形式的公共圖書館4級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的。2007年，杭州市的“圖書信息一證通”工程獲得文化部第14屆群星獎(jiǎng)。此后，杭州市每年對(duì)“一證通”工程進(jìn)行一次考核，分別對(duì)考核審定的先進(jìn)單位給予2萬元、優(yōu)秀基層服務(wù)點(diǎn)給予0.4萬元、基層扶持點(diǎn)給予0.2萬元的扶持經(jīng)費(fèi)。2006年6月，包括杭州圖書館、杭州少年兒童圖書館、中國印學(xué)圖書館及各縣公共圖書館在內(nèi)的杭州地區(qū)10家圖書館以公共圖書館聯(lián)盟形式集體宣布對(duì)讀者實(shí)行基本服務(wù)免費(fèi)。繼杭州圖書館免費(fèi)開放之后，與其同處一城的浙江圖書館也于2007年12月起對(duì)讀者免費(fèi)開放，成為全國首家實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放的省級(jí)圖書館。浙江省各地市公共圖書館免費(fèi)開放情況如下:2005年，衢州圖書館宣布向社會(huì)免費(fèi)開放，但保留收取8元的借閱證工本費(fèi);2006年，湖州圖書館在新館落成時(shí)取消了借閱年費(fèi)，但保留收取10元的借閱證工本費(fèi);2007年，嘉興圖書館宣布總分館體系內(nèi)的所有圖書館實(shí)現(xiàn)“五免費(fèi)”，即免費(fèi)辦證、免費(fèi)借閱、免費(fèi)查詢、免費(fèi)上網(wǎng)(局域網(wǎng))、免費(fèi)參加活動(dòng);2008年，寧波市圖書館﹑溫州市圖書館﹑紹興圖書館相繼宣布免費(fèi)開放，并對(duì)數(shù)字資源庫實(shí)行免費(fèi)檢索;2009年3月，舟山市圖書館向社會(huì)免費(fèi)開放;2010年1月，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院把嚴(yán)濟(jì)慈圖書館移交給金華市文化局，經(jīng)過金華市政府同意在嚴(yán)濟(jì)慈圖書館基礎(chǔ)上建立金華市圖書館，并擬定于2011年末對(duì)市民免費(fèi)開放;2010年12月，臺(tái)州市圖書館試開放，實(shí)行免費(fèi)。目前，浙江省只有麗水市圖書館的免費(fèi)開放細(xì)則沒有公布。

準(zhǔn)確地說，公益性和免費(fèi)并不是一個(gè)概念。2003年6月國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》的第20條規(guī)定，公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當(dāng)收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。這些收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目往往需要圖書館投入必要的人力、物力和財(cái)力，由此而造成的損耗并沒有包括在國家撥付的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中。對(duì)開展的部分增值服務(wù)項(xiàng)目收取一定費(fèi)用，既是為了保證圖書館的正常運(yùn)行，也是為了保證服務(wù)外的公眾利益。這種收費(fèi)服務(wù)與一般企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)是不同的，首先是收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，其次是收取的費(fèi)用只能用于補(bǔ)貼事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

4 調(diào)查思考

4.1 讀者閱讀調(diào)查

據(jù)第六次中國公眾科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查，大多數(shù)中國公眾都是通過電視、報(bào)紙雜志、廣播、圖書及因特網(wǎng)獲得知識(shí)和信息，所占比例分別為91%、44.9% 、22.4% 、10.2%和7.4%。大部分公眾閱讀的期刊、圖書來源于圖書館。不同人群獲取知識(shí)和信息的渠道存在不同程度的差異，18－29歲年齡段人群利用比例最高，期刊、圖書利用率分別為50.7%和14.3%;60－69歲年齡段人群利用比例最低，期刊、圖書利用率分別為25.6%和6.1%。調(diào)查表明，文化程度越高，閱讀期刊、圖書的比例就越高。又據(jù)第七次全國國民閱讀調(diào)查，我國人均每天讀報(bào)時(shí)長(zhǎng)為21.02分鐘，人均每天讀書時(shí)長(zhǎng)為14.70分鐘，人均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為每天34.09分鐘，人均通過手機(jī)閱讀的時(shí)長(zhǎng)為6.06分鐘。雖然與上一年相比，公眾每天平均接觸期刊、圖書的時(shí)間有所下降，但上網(wǎng)和手機(jī)閱讀的時(shí)間則在增加，且仍有68.8%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為閱讀期刊、圖書對(duì)于個(gè)人的發(fā)展來說“非常重要”或“比較重要”。但是，目前大部分公共圖書館現(xiàn)有的藏書結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)觀念未及時(shí)更新，不能適應(yīng)社會(huì)的各種變化。

4.2 公共圖書館總量不能滿足人民群眾的需要

雖然對(duì)應(yīng)于各級(jí)行政區(qū)劃，全國公共圖書館已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，公共圖書館館藏總量仍不能滿足人民群眾的需要。

4.3 公共的“難言之處”

“公共圖書館”是一個(gè)外來詞。聯(lián)合國教科文組織修訂的《公共圖書館宣言》提出:公共圖書館是人們尋求知識(shí)的渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件。公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)，用戶可以隨時(shí)得到各種知識(shí)與信息。但是目前我國對(duì)“公共”的理解有失偏頗。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)的文化部社會(huì)文化司職責(zé)如下:擬訂社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，起草有關(guān)法規(guī)草案;指導(dǎo)群眾文化、少數(shù)民族文化、未成年人文化和老年文化工作;指導(dǎo)圖書館和文化館(站)事業(yè);指導(dǎo)文化信息資源共享工程建設(shè)和古籍保護(hù)工作;指導(dǎo)基層群眾文化活動(dòng)，指導(dǎo)村文化活動(dòng)室和社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)。從語意上看，容易把公共圖書館服務(wù)等同于一般群眾文化活動(dòng)。

公共圖書館具有保存文獻(xiàn)、傳承文化的職能。浙江省的許多公共圖書館歷史悠久，要么源自近代藏書樓，要么由名人創(chuàng)辦，除寧波市圖書館之外都是全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。目前，擺在公共圖書館面前有兩大難題是:一是文獻(xiàn)的老化、破損嚴(yán)重，二是學(xué)術(shù)傳統(tǒng)后繼乏人。這使公共圖書館在“公共”背景下少有大的作為。

4.4 公共圖書館實(shí)施免費(fèi)開放后存在的問題

首先是運(yùn)行成本加大。公共圖書館免費(fèi)開放后都會(huì)面臨因讀者劇增而引發(fā)的種種困難。讀者增加了，設(shè)施、設(shè)備的老化程度也不可避免地加快了，文獻(xiàn)的需求量也隨之增加;開放時(shí)間延長(zhǎng)了，人力資源需要重新配置。這些情況都使公共圖書館在資源方面的支出不斷增加。

文化部、財(cái)政部共同出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》要求，為保證免費(fèi)開放工作的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門將進(jìn)一步明確公共圖書館的公益性文化單位性質(zhì)，建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)中西部公共圖書館開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施予以補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。并將逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷優(yōu)化公共圖書館免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)要探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公共圖書館進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省財(cái)政下?lián)芙o浙江圖書館的購書經(jīng)費(fèi)為1700萬元;杭州市財(cái)政下?lián)芙o杭州圖書館的經(jīng)費(fèi)是6000萬元;2008年溫州市圖書館免費(fèi)開放后，溫州市財(cái)政將其預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)從2007年的1660.35萬元增加到1834.55萬元，凈增174萬元。

其次是管理難度加大。毋庸置疑，面對(duì)免費(fèi)開放后涌入的大量讀者的管理是對(duì)公共圖書館運(yùn)營機(jī)制和管理水平的巨大考驗(yàn)。

4.5 多舉措緩解公共圖書館因免費(fèi)開放而導(dǎo)致的矛盾

4.5.1 因地制宜建設(shè)覆蓋基層的公共圖書館服務(wù)體系

公共圖書館實(shí)施免費(fèi)開放后，應(yīng)該遵循“陣地服務(wù)與延伸服務(wù)相結(jié)合，鞏固讀者與引導(dǎo)讀者相結(jié)合”的服務(wù)原則，在做好陣地服務(wù)的同時(shí)，通過總分館制﹑聯(lián)盟制﹑協(xié)議制增加服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)圖書的通借通還。通過依托共享工程和數(shù)字圖書館開展24小時(shí)不間斷服務(wù)以及建立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)等方式來疏散讀者流量，真正把圖書館辦到百姓的身邊，最大限度地緩解免費(fèi)開放所帶來的設(shè)施、設(shè)備的老化與加強(qiáng)服務(wù)之間的矛盾。從浙江省的總體情況來看，公共圖書館免費(fèi)開放的重心在縣一級(jí)。

在制定免費(fèi)服務(wù)工作方案時(shí)要因地制宜。如寧波市圖書館就提出了根據(jù)不同的押金額度享受不同的借書數(shù)量的政策。成人辦理的借閱卡押金有100元、200元、300元3種規(guī)格，對(duì)應(yīng)的借書冊(cè)數(shù)分別是3冊(cè)、5冊(cè)、7冊(cè)。借閱時(shí)間由以前的15天變成現(xiàn)在的21天。

4.5.2 提高公共圖書館的知識(shí)服務(wù)能力

知識(shí)服務(wù)是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，對(duì)大量分散的﹑雜亂的信息進(jìn)行搜集、存儲(chǔ)、交流及共享應(yīng)用的過程。要建立、健全學(xué)科館員制度，通過知識(shí)服務(wù)提高圖書館的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5.3 科學(xué)規(guī)劃中心圖書館

建設(shè)中心圖書館對(duì)當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)能起到很好的帶動(dòng)作用。中心圖書館可以依托老圖書館，也可以重新建設(shè)。我國公共圖書館的布局是按政府行政層級(jí)來設(shè)置的，辦館的好壞很大程度取決于地方財(cái)政是否能夠足額投入。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《公共服務(wù)指南》，公共圖書館館人均藏書量為每人1.5—2.5冊(cè)。新建的中心圖書館應(yīng)直接依據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，根據(jù)該數(shù)據(jù)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、功能因素來確定規(guī)模。今后特別要注重建設(shè)若干有影響、有帶動(dòng)力的中心圖書館。

4.5.4 加大對(duì)古籍保護(hù)的力度

要按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，建立科學(xué)有效的古籍保護(hù)制度和隊(duì)伍，積極推動(dòng)古籍的整理、出版和研究利用。從歷史上看，浙江各地的圖書館往往樂于從事學(xué)術(shù)研究，愿意在發(fā)揚(yáng)中華民族文化方面發(fā)揮自己的力量。要研究出臺(tái)“全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位”配套政策，如年度經(jīng)費(fèi)制度、匯報(bào)評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)古籍保護(hù)的力度。

［1］李國新，馮守仁，鹿 勤.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解析［M］.北京:國家圖書館出版社，2009:76.

［2］河北大學(xué)圖書館系.圖書館法規(guī)文件匯編［M］.石家莊:河北大學(xué)出版社，1985:216—223，280—285.

［3］文化部計(jì)財(cái)司.“十五”以來全國公共圖書館發(fā)展情況分析［EB/OL］.［2011－01－05］.http://wwww.mcprc.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86172.html.