克拉瑪依區(qū)未成年人校外教育發(fā)展探討*

周 石

(中共新疆克拉瑪依市委黨校，新疆克拉瑪依834000)

未成年人是國家的未來，他們成長的質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶的切身利益。未成年人校外教育是社會(huì)教育的重要組成部分，是家庭教育和學(xué)校教育的延伸與發(fā)展;它以公益性、思想性、趣味性、科學(xué)性為指導(dǎo)思想，以未成年人興趣愛好為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)為課堂，以實(shí)踐體驗(yàn)為特征，發(fā)揮著對(duì)未成年人進(jìn)行知識(shí)傳授和人格培養(yǎng)的作用。

2009年，受克拉瑪依區(qū)委宣傳部委托，《克拉瑪依區(qū)未成年人校外活動(dòng)場所發(fā)展規(guī)劃》課題組對(duì)克拉瑪依區(qū)未成年人校外活動(dòng)場所情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研和發(fā)展規(guī)劃論證。本文謹(jǐn)就克拉瑪依區(qū)未成年人校外教育發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)做出探討，提出可行的建議。

一、克拉瑪依區(qū)未成年人校外教育發(fā)展現(xiàn)狀

克拉瑪依區(qū)是克拉瑪依市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)中心，人口25.5萬。全區(qū)未成年人總計(jì)約52800人，約占全區(qū)人口的20%。近年來，在克拉瑪依區(qū)委和區(qū)政府高度重視和關(guān)心下，克拉瑪依區(qū)積極整合社會(huì)資源，初步形成了“以區(qū)(市)屬公益性文化科技場所為支撐，以街區(qū)活動(dòng)場所為延伸，以市屬和企事業(yè)單位各類基地為補(bǔ)充”的未成年人校外活動(dòng)場所網(wǎng)絡(luò)體系，以及“由區(qū)主管部門牽頭，以街道辦事處為主體，以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，以城市和社區(qū)資源為依托，以各種機(jī)構(gòu)和單位為載體”的未成年人校外教育活動(dòng)管理服務(wù)體系。區(qū)、街道、社區(qū)均圍繞每年的工作計(jì)劃，開展了一系列豐富多彩的未成年人校外教育活動(dòng)。豐富多彩的未成年人校外活動(dòng)為克拉瑪依區(qū)贏得了榮譽(yù)。2006年，克拉瑪依區(qū)榮獲“自治區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)集體”稱號(hào);在全區(qū)52個(gè)社區(qū)中，永紅社區(qū)2007年榮獲“全國留守兒童示范社區(qū)”稱號(hào);澤福社區(qū)2008年榮獲“中國少年兒童平安行動(dòng)示范社區(qū)”稱號(hào);克拉瑪依市2008年榮獲全國“未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號(hào)。

克拉瑪依區(qū)未成年人校外教育工作在取得長足發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些問題和不足。一是未成年人校外活動(dòng)場所建設(shè)尚處起步階段。除南林社區(qū)外，很少有供未成年人開展各類校外活動(dòng)的公共用房、室外場地及相應(yīng)的設(shè)施。真正意義上的未成年人校外活動(dòng)場所較少，布局不盡合理，功能不夠完善。二是區(qū)內(nèi)尚無一所公辦的0～3歲孩童托兒所，0～3歲孩童活動(dòng)空間嚴(yán)重匱乏。三是用于未成年人校外活動(dòng)及管理的資金缺乏。四是有資格、懂專業(yè)的專職教師、管理人員缺乏。社區(qū)未成年人校外教育工作隊(duì)伍主要由社區(qū)兼職管理人員、外聘兼職教師(包括“五老”火炬宣講團(tuán)和“五老”關(guān)愛工作團(tuán))、社區(qū)志愿者等三部分人組成。這支隊(duì)伍工作熱情較高，但一職多崗、兼職的狀況很普遍，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，缺乏可持續(xù)性。五是校外教育活動(dòng)的普及性欠缺，重競賽、輕普及的現(xiàn)象還較普遍。六是未成年人的校外活動(dòng)存在著多頭參與管理、不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。七是社會(huì)上對(duì)未成年人校外活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，特別是認(rèn)為校外教育活動(dòng)占用了學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的思想依然普遍存在。學(xué)校迫于升學(xué)率標(biāo)準(zhǔn)的壓力，將學(xué)生的課余時(shí)間壓縮到最低限度，對(duì)學(xué)生校外活動(dòng)的組織往往限于少數(shù)特長學(xué)生的培訓(xùn)，缺乏參與的廣泛性。家長贊成和支持孩子參加的校外活動(dòng)往往是以直接提高學(xué)習(xí)成績和升學(xué)加分為目的的學(xué)習(xí)型活動(dòng)，對(duì)其他類型的群體性校外活動(dòng)不夠重視，有的甚至持抵制態(tài)度。社區(qū)校外活動(dòng)的組織依然由成人主宰，未成年人不得不圍繞成年人的設(shè)計(jì)思路，以接受灌輸和說教的形式被動(dòng)地參與活動(dòng)，因而失去參與的興趣。

二、克拉瑪依區(qū)未成年人校外教育發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.未成年人校外教育發(fā)展是城市發(fā)展的必然要求

克拉瑪依市未來發(fā)展規(guī)劃已將城市的發(fā)展目標(biāo)確定為：將克拉瑪依市建設(shè)成為新疆北疆區(qū)域中心城市。隨著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)步伐的加快，克拉瑪依區(qū)作為克拉瑪依市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位將更加突出，城區(qū)建設(shè)將有更大的發(fā)展，城區(qū)高消費(fèi)社會(huì)群體的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)層次不斷提高。這一方面會(huì)刺激服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的市場需求，另一方面也必然會(huì)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)提出更高的要求。人們?cè)谖镔|(zhì)財(cái)富不斷增長的情況下，對(duì)下一代的成長環(huán)境必然會(huì)有更高層次的期待和要求，會(huì)產(chǎn)生更高的對(duì)未成年人校外教育的需求，這也展示了未成年人校外教育發(fā)展的良好前景。另外，通過對(duì)家長、老師和中小學(xué)生所做的750份問卷抽樣調(diào)查分析看出：未成年人普遍認(rèn)同校外教育，有廣泛的校外教育活動(dòng)需求，喜歡參加校外教育活動(dòng);家長和老師也普遍有校外教育活動(dòng)需求。反映的問題主要集中在：現(xiàn)有場所狹小，期待新建、擴(kuò)建;活動(dòng)內(nèi)容和形式不適合未成年人特點(diǎn)，期待改進(jìn);缺乏必要的設(shè)備，期待盡快充實(shí)完善;缺乏專業(yè)性人才，期待加緊配備;教育管理上存在“死角”，期待加以重視。未成年人、家長和老師們的普遍訴求，反映了隨著人民群眾生活質(zhì)量的提高，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才要求的提高，全社會(huì)對(duì)校外教育的需求越來越強(qiáng)烈。我們這個(gè)城市已經(jīng)到了需要統(tǒng)籌學(xué)校教育和校外教育，將校外教育與學(xué)校教育同等對(duì)待、共同發(fā)展的時(shí)候了。

2.未成年人校外教育發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要

今天的克拉瑪依市已初步進(jìn)入小康社會(huì)，人民生活基本達(dá)到小康水平?？死斠绤^(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及內(nèi)外環(huán)境總體上將更加有利于未成年人校外教育發(fā)展。整個(gè)“十二五”時(shí)期，是克拉瑪依在全疆率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)期?？死斠绤^(qū)城區(qū)大部分基本現(xiàn)代化指標(biāo)將完成或超額完成，城區(qū)綜合功能將大幅度提高，目前正朝著建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)精品城區(qū)、跨入全國先進(jìn)城區(qū)行列的目標(biāo)努力?？死斠朗形⑹姓?，區(qū)委、區(qū)政府把提高全體克拉瑪依居民的生活品位和文化素質(zhì)作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，提出了“文化興區(qū)”和“建設(shè)和諧社區(qū)”的重大舉措。從克拉瑪依區(qū)工作的主要任務(wù)看，和諧社區(qū)建設(shè)是其重點(diǎn)，而社區(qū)正成為廣大未成年人集中流向的主要區(qū)域和生活的主要空間。解決和滿足社區(qū)未成年人群體日益增長的物質(zhì)文化需要，已成為社區(qū)未成年人群體及社區(qū)居民對(duì)區(qū)委、區(qū)政府和社會(huì)的迫切希望和要求。

3.未成年人校外教育發(fā)展是創(chuàng)造克拉瑪依輝煌未來的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

53年來，克拉瑪依在為祖國奉獻(xiàn)能源的同時(shí)，還打造了一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的石油產(chǎn)業(yè)大軍、一支具有高尚精神的石油工人群體，為新疆石油工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，輸送了一批又一批的優(yōu)秀人才。更為重要的是，在53年的發(fā)展歷程中，三代克拉瑪依人懷著對(duì)祖國和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的無限忠誠，用心血和汗水，用青春與生命，熔鑄成了以“愛國奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、追求卓越”為主要內(nèi)容的、油城兒女為之自豪的克拉瑪依精神。

克拉瑪依精神是克拉瑪依人以馬克思主義為指導(dǎo)，以源遠(yuǎn)流長的中華民族偉大精神為根基，以中國石油工業(yè)建設(shè)為實(shí)踐載體，在石油工業(yè)創(chuàng)業(yè)和建設(shè)的實(shí)踐中鍛造出來的永恒的精神。它科學(xué)、深刻地闡明了三代克拉瑪依人熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會(huì)主義事業(yè)的崇高品質(zhì)和為了祖國和人民的利益不惜犧牲一切的核心價(jià)值取向?？死斠谰裨诒举|(zhì)上與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相連，豐富了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想內(nèi)涵，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有內(nèi)在一致性，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在克拉瑪依53年發(fā)展歷程中的深化和體現(xiàn)。可以說，克拉瑪依精神是支撐克拉瑪依人民50多年建設(shè)的精神脊梁，是克拉瑪依發(fā)展之魂，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神支柱和不竭動(dòng)力之源。只有發(fā)揚(yáng)光大克拉瑪依精神，才能更好地培育當(dāng)代克拉瑪依人和未來克拉瑪依人的核心價(jià)值理念，才能解決好建設(shè)一個(gè)什么樣的克拉瑪依、怎樣建設(shè)克拉瑪依、做一個(gè)怎樣的克拉瑪依人、怎樣做一個(gè)克拉瑪依人等重大問題。

但遺憾的是在對(duì)克拉瑪依區(qū)281名中學(xué)生的調(diào)查中，只有5.34%的高中生表示能夠完整敘述克拉瑪依的發(fā)展歷史和石油精神，25.19%的高中生表示能簡要敘述，32.06%的高中生表示知道內(nèi)容但說不好，37.4%的表示不太了解內(nèi)容。79.19%的初中生喜歡克拉瑪依，20.13%的表示說不清楚喜歡還是不喜歡，0.67%的表示不喜歡。63.08%的高中生認(rèn)為城區(qū)整潔是作為克拉瑪依人最引以為自豪的，26.15%的高中生認(rèn)為生活富裕是最為自豪的，10.77%的認(rèn)為文明程度高是最為自豪的。這表明傳承與創(chuàng)新克拉瑪依精神，成為凝聚克拉瑪依人心、堅(jiān)定克拉瑪依人的理想信念、錘煉克拉瑪依人意志品德、強(qiáng)化克拉瑪依人建設(shè)克拉瑪依輝煌未來決心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

三、對(duì)克拉瑪依區(qū)未成年人校外教育發(fā)展的建議

1.高舉中國特色社會(huì)主義理論體系的偉大旗幟，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

全面落實(shí)黨的十七大及十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、國家建設(shè)部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)未成年人活動(dòng)場所建設(shè)和管理工作的意見》等相關(guān)文件的要求，將未成年人校外教育發(fā)展納入全區(qū)正在繼續(xù)實(shí)施的“科教強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)活區(qū)、環(huán)境塑區(qū)、文化興區(qū)”四大戰(zhàn)略之中，作為強(qiáng)化“四區(qū)一園一帶”建設(shè)的內(nèi)容之一，積極引導(dǎo)，持續(xù)投入，規(guī)范管理未成年人校外教育平臺(tái)和基地。

2.加大投入，優(yōu)化布局

有步驟、分階段完成中央相關(guān)文件中規(guī)定的未成年人校外活動(dòng)場所規(guī)模的指標(biāo)，完善全區(qū)未成年人校外活動(dòng)場所的布局和設(shè)施建設(shè)。用于活動(dòng)組織、場所建設(shè)、設(shè)施配備及維修的資金足額到位。輔導(dǎo)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、資格達(dá)標(biāo)。以市少年兒童活動(dòng)中心、市青年宮為龍頭，形成具有支柱、帶動(dòng)和輻射作用的系列校外活動(dòng)集群，增強(qiáng)區(qū)未成年人校外活動(dòng)建設(shè)發(fā)展在全市的示范效應(yīng)。

3.完善機(jī)制，提升功能

逐步完善全區(qū)未成年人校外教育活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)、學(xué)校及各職能部門聯(lián)合推動(dòng)未成年人校外活動(dòng)的體制機(jī)制。完成學(xué)校、家庭、社區(qū)未成年人活動(dòng)場所三個(gè)環(huán)節(jié)的教育架構(gòu)。針對(duì)未成年人身心成長的特點(diǎn)，以學(xué)校為龍頭，以社區(qū)為依托，以家庭為基礎(chǔ)，使這三個(gè)環(huán)節(jié)的教育相互銜接，互相補(bǔ)充，相互貫通，形成合力，構(gòu)建未成年人思想道德教育“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，架起未成年人校外活動(dòng)場所與未成年人、未成年人與家長、活動(dòng)組織者與未成年人、活動(dòng)組織者與家長以及未成年人之間互通、互動(dòng)的橋梁，營造全社會(huì)參與未成年人校外教育活動(dòng)的良好氛圍。形成未成年人參與校外活動(dòng)的安全保障機(jī)制。建立有關(guān)校外活動(dòng)規(guī)劃、計(jì)劃的上報(bào)、批準(zhǔn)、備案、保障的制度，使未成年人校外教育活動(dòng)的全過程處于相關(guān)部門和人員的監(jiān)護(hù)之下，使之逐步制度化、規(guī)范化。

4.圍繞目標(biāo)，突出兩個(gè)主體

一是圍繞未成年人思想道德建設(shè)目標(biāo)，突出未成年人在校外活動(dòng)中的主體地位?！百x權(quán)”予未成年人，其核心是讓未成年人從素質(zhì)教育的被動(dòng)承受者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐的參與者。要摒棄以往一味地用成年人的眼光、成年人的的標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)和推動(dòng)未成年人校外活動(dòng)的習(xí)慣做法和行為模式，大膽將未成年人校外活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)賦予未成年人，尊重未成年人的意愿和選擇，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使未成年人在校外活動(dòng)中自我教育，快樂成長。二是按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，突出社區(qū)在未成年人校外活動(dòng)建設(shè)和管理中的主體地位。人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人，未成年人的思想道德建設(shè)狀況與社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣狀況密不可分。社區(qū)作為未成年人閑暇時(shí)間的主要活動(dòng)地，其環(huán)境對(duì)未成年人生活習(xí)慣養(yǎng)成、道德情操的培養(yǎng)乃至個(gè)人品質(zhì)、思想抱負(fù)、社會(huì)責(zé)任感的形成都有著重要的影響。同時(shí)，未成年人綜合素質(zhì)的提升也是改善社會(huì)環(huán)境狀況的途徑之一，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，特別是未成年人校外教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)校外活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、管理體制、師資配備、評(píng)估機(jī)制以及社區(qū)未成年人校外活動(dòng)如何在素質(zhì)教育大背景下協(xié)調(diào)發(fā)展等問題的深入研究，用科學(xué)的理論指導(dǎo)社區(qū)的實(shí)踐活動(dòng)。

5.體現(xiàn)特色，爭創(chuàng)品牌

開展針對(duì)不同年齡、不同興趣、不同性格未成年人的系列活動(dòng)。以普及性活動(dòng)為基礎(chǔ)，以社區(qū)特色活動(dòng)為亮點(diǎn)，以精品活動(dòng)為品牌，將未成年人校外教育融入社區(qū)活動(dòng)中。根據(jù)本社區(qū)內(nèi)居住的不同類型未成年人，如單親家庭、困難家庭、留守兒童、新市民子女、少數(shù)民族子女、城鄉(xiāng)結(jié)合部和兵地融合部等特點(diǎn)，根據(jù)未成年人在不同年齡段、不同個(gè)性、不同生活習(xí)慣、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的活動(dòng)，為他們的個(gè)性發(fā)展提供更多的人文關(guān)懷。開展未成年人與家長共同參與的普及類活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)校外教育活動(dòng)多樣化、經(jīng)?；⑵占盎?。未成年人校外活動(dòng)的內(nèi)容和形式要體現(xiàn)油城特色，構(gòu)建具有支柱、帶動(dòng)和輻射作用的未成年人校外活動(dòng)集群，如愛國愛家類、德育教育類、科技創(chuàng)新類、傳統(tǒng)美德類、民族團(tuán)結(jié)類、珍愛生命類。形成一批傳承克拉瑪依精神的教育實(shí)踐活動(dòng)，如體育類、文藝類、科技類、才藝類，傳統(tǒng)游戲類、技能類等。用先進(jìn)的人文精神和科學(xué)精神培育未成年人，用克拉瑪依精神塑造未成年人，使未成年人通過活動(dòng)受到影響和熏陶，培養(yǎng)其健全的人格和健康的體魄，促進(jìn)其自主意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、民主意識(shí)、友愛精神和創(chuàng)造能力的養(yǎng)成。實(shí)現(xiàn)“一街?jǐn)?shù)特”、“一社一品”的目標(biāo)，創(chuàng)建未成年人系列活動(dòng)特色品牌。力爭將已有基礎(chǔ)的若干個(gè)未成年人校外活動(dòng)形式打造成在自治區(qū)乃至全國具有示范意義的品牌。

6.設(shè)立專項(xiàng)資金，增加精神食糧

通過政府采購和設(shè)立未成年人精神文化產(chǎn)品基金，對(duì)通過相關(guān)專家論證的未成年人研究項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目以及精神文化產(chǎn)品給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)未成年人自費(fèi)制作的精神文化產(chǎn)品，區(qū)委、區(qū)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)可擇優(yōu)購買并通過市場運(yùn)作的方式，建立未成年人社會(huì)教育服務(wù)體系。重視各類陣地，特別是無形陣地的開發(fā)和建設(shè)，充分借助新興的網(wǎng)絡(luò)工具，引導(dǎo)未成年人親自參與感興趣的、積極向上的信息加工、視頻節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)雜志制作等項(xiàng)目，使網(wǎng)絡(luò)成為為未成年人健康成長服務(wù)的工具。將克拉瑪依區(qū)建設(shè)成為全國先進(jìn)未成年人校外教育活動(dòng)示范區(qū)。

7.創(chuàng)新教育觀念，拓寬校外教育范疇

改變社會(huì)教育從學(xué)齡兒童抓起的觀念，使未成年人社會(huì)教育從0歲抓起。對(duì)0－6歲兒童開展早期行為養(yǎng)成教育、同齡交往教育、學(xué)習(xí)規(guī)范教育等活動(dòng)，開展0～6歲未成年人各類活動(dòng)，如兒童朗誦、故事會(huì)、才藝大比拼等，實(shí)現(xiàn)這一年齡段未成年人活動(dòng)零的突破。

[1]本書出版社.中華人民共和國未成年人保護(hù)法[M].北京：法律出版社，2006.

[2]本書出版社.中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法[M].北京：法律出版社，2002.