廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)與探討

彭 聰 ，王奕青 ，周彩信 ，梁卓粵 ，彭南秀 ，沈 丹 ，龐維志 ，張國熙 ，謝月優(yōu) ，鐘江國 ，胡永輝 ，張海明 ，曹愛巧

（1.廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東廣州 510440；2.廣州市農(nóng)業(yè)局，廣東廣州 510440）

無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，是指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種馬屬動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對動物和動物產(chǎn)品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制并經(jīng)國家評估合格的特定區(qū)域[1]。對動物疫病實施區(qū)域化管理，是有效控制和撲滅動物疫病的重要舉措，對促進動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，具有十分重要的意義。廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，簡稱廣州亞運無疫區(qū)，控制動物疫病為非洲馬瘟、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、尼帕病毒病、亨德拉病毒病、西尼羅河熱、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬梨漿蟲病、馬病毒性動脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲病、日本腦炎和馬流行性感冒等14種馬屬動物疫病的區(qū)域，是成功實施動物疫病區(qū)域化管理的典范。廣州亞運無疫區(qū)作為我國內(nèi)地第一個由國家農(nóng)業(yè)部宣布建成的無規(guī)定動物疫病區(qū)（簡稱無疫區(qū)），第一個通過OIE考察和歐盟評估的無疫區(qū)，其建設(shè)成功的很多經(jīng)驗是值得借鑒的。對其建設(shè)中遇到的問題進行探討，對其他地區(qū)開展無疫區(qū)建設(shè)及推動我國動物疫病區(qū)域化管理具有重要意義。

1 建設(shè)背景

2010年第16屆廣州亞運會馬術(shù)比賽在廣州從化市舉行，這是我國內(nèi)地首次舉辦的大型國際性馬術(shù)比賽。有83%的國外馬匹參賽，其中70%來自歐洲。但廣州舉辦馬術(shù)比賽面臨兩大問題：一是動物防疫問題，馬屬動物疫病防治基礎(chǔ)薄弱，動物疫病對參賽馬匹健康構(gòu)成的威脅不可忽視；二是無疫區(qū)建設(shè)問題，OIE和有關(guān)國家未承認廣州為無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，未與中國簽訂馬匹進出境檢疫協(xié)定，參賽馬匹能否安全順利入境參賽和返回來源地，取決于廣州市能否提供取得國際認可的、確保馬匹衛(wèi)生安全的條件。為保障廣州亞運馬術(shù)比賽參賽馬匹的生物安全，保障參賽馬匹健康返回，防止外來疫病進入中國，確保廣州亞運馬術(shù)比賽順利舉行，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部、廣東省人民政府同意，廣州市人民政府于2007年3月啟動了廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)項目。

2 建設(shè)地點及區(qū)域區(qū)劃

按照農(nóng)業(yè)部《無疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》要求[2]，結(jié)合廣東省、廣州市的地理環(huán)境，設(shè)立無疫區(qū)和緩沖區(qū)，并設(shè)置馬屬動物運輸生物安全通道（簡稱生物安全通道），以上區(qū)域合稱相關(guān)區(qū)域。

2.1 無疫區(qū)

廣州亞運馬術(shù)比賽場所在的從化市（縣級市）行政區(qū)域為無疫區(qū)，內(nèi)設(shè)核心區(qū)和監(jiān)控區(qū)。

2.1.1 核心區(qū) 以廣州亞運馬術(shù)比賽場（位于從化市良口鎮(zhèn)熱水村）為中心周圍半徑五千米的區(qū)域。

2.1.2 監(jiān)控區(qū) 從化市除核心區(qū)以外的行政區(qū)域，面積達1 930平方千米 。

2.2 緩沖區(qū)

無疫區(qū)邊界外圍設(shè)立的防疫緩沖區(qū)域，防止馬屬動物疫病傳入無疫區(qū)。包括廣州市白云區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)、增城市（縣級市），以及清遠市清城區(qū)、佛岡縣，韶關(guān)市新豐縣，惠州市龍門縣等與從化市相鄰的行政區(qū)域，面積達10 491平方千米。

2.3 生物安全通道

設(shè)立廣州亞運馬術(shù)比賽場到廣州白云國際機場所經(jīng)105國道、街北高速、機場高速，廣州亞運馬術(shù)比賽場到深圳皇崗口岸所經(jīng)105國道、街北高速、北二環(huán)高速、廣深高速的道路兩側(cè)各不少于1千米范圍內(nèi)，以廣州白云國際機場為中心周圍半徑不少于1千米的區(qū)域，作為參賽馬匹的安全保護通道。

3 簡要歷程

3.1 明確目標與任務(wù)

2007年3月20日，第16屆廣州亞運會組委會（下稱亞組委）召開廣州亞運馬術(shù)比賽項目協(xié)調(diào)會，明確由廣州市農(nóng)業(yè)局牽頭承辦廣州亞運無疫區(qū)的建設(shè)項目。廣州市農(nóng)業(yè)局指定由廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)方案的制定和具體實施。

3.2 《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》的制訂、論證及公布

自2007年3月起，對廣州亞運無疫區(qū)相關(guān)區(qū)域的馬屬及相關(guān)動物進行疫病普查、養(yǎng)殖調(diào)查、建檔和監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，同時結(jié)合國際上對動物疫病管理的要求[3-5]，反復(fù)研究，經(jīng)三十多次修改，于2008年5月基本完成《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）的編制工作。

2008年11月，農(nóng)業(yè)部派出專家組來穗組織并通過了《方案》的論證。

2009年1月，《方案》經(jīng)廣東省人民政府及農(nóng)業(yè)部同意，由省農(nóng)業(yè)廳正式對外公布。

3.3 法制建設(shè)和技術(shù)標準的制定

2008年11月，廣東省人民政府專門為廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)出臺了《關(guān)于實施廣州亞運馬屬動物疫病區(qū)域化管理的通告》[6]，明確了廣州亞運無疫區(qū)的區(qū)域區(qū)劃、控制病種等內(nèi)容；規(guī)定了各相關(guān)區(qū)域馬屬動物管理、馬屬動物疫病預(yù)防、監(jiān)測、控制、處置及移動控制要求等，填補了我省動物疫病區(qū)域化管理法規(guī)的空白。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部出臺了《無馬流感區(qū)標準》等16個病種的無疫區(qū)規(guī)范[7]，確保了廣州亞運無疫區(qū)的評估有據(jù)可依。

除此之外，廣州市有關(guān)部門還制定了《輸入廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)生豬反芻動物檢疫檢查程序》等7個程序文件、《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)非洲馬瘟應(yīng)急技術(shù)方案》等11個動物疫病應(yīng)急技術(shù)方案，為無疫區(qū)建設(shè)提供了準則和依據(jù)。

3.4 嚴格落實《方案》相關(guān)建設(shè)內(nèi)容

3.4.1 馬屬動物疫病區(qū)域化管理建設(shè) 因地制宜，劃定了無疫區(qū)、緩沖區(qū)及生物安全通道。在合理劃分的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的動物疫病控制計劃，對規(guī)定動物疫病實行區(qū)域化管理；在充分利用地理條件的基礎(chǔ)上，設(shè)立人工屏障，設(shè)署太平、溫泉、新群、石嶺4個動物防疫監(jiān)督檢查站，并設(shè)立兩個無疫區(qū)動物隔離檢疫場，設(shè)置邊界交通警示監(jiān)管系統(tǒng)，制定進入無疫區(qū)動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生要求和管理制度，嚴格執(zhí)行準入制；對相關(guān)區(qū)域馬屬動物進行注冊登記，參照國際馬匹護照格式建立健康證管理制度，將有關(guān)信息輸入馬屬動物信息管理系統(tǒng)；遷出相關(guān)區(qū)域與亞運無關(guān)的馬屬動物。

3.4.2 動物防疫監(jiān)督體系建設(shè) 改造相關(guān)區(qū)域獸醫(yī)實驗室，提高其對相關(guān)動物疫病的診斷、監(jiān)測、免疫質(zhì)量監(jiān)控和分析能力，使其滿足亞運無疫區(qū)建設(shè)和監(jiān)控的需要；建設(shè)疫病通報體系；對官方獸醫(yī)進行技術(shù)培訓(xùn)；配備監(jiān)測監(jiān)督專用車輛。

3.4.3 實施動物疫病控制計劃 全面落實動物流行病學(xué)調(diào)查、馬屬動物疫病監(jiān)測、監(jiān)測陽性動物處理、動物疫病免疫與抗體監(jiān)測、蟲媒治理與野生動物防范、消毒、移動控制、隔離檢疫、檢疫監(jiān)督、風(fēng)險評估、應(yīng)急演練、賽時疫控措施等疫病防控措施。

3.5 無疫區(qū)評估

2009年10月，全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會通過審核書面材料、聽取工作匯報、查閱相關(guān)資料、召開座談會、實地核查等多種方式通過了對廣州亞運無疫區(qū)的評估驗收，同年11月23日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1291號公告[8]，正式宣布廣州亞運無疫區(qū)建成，達到非洲馬瘟、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、尼帕病毒病、亨德拉病毒病、西尼羅河熱、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬梨漿蟲病、馬病毒性動脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲病12種馬病非免疫無疫區(qū)，日本腦炎和馬流行性感冒2種馬病免疫無疫區(qū)標準。至此，廣州亞運無疫區(qū)成為中國內(nèi)地第一個無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)。

3.6 國際評估與認可

3.6.1 OIE評估

2008年12月，OIE派出專家組專門對廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)情況進行考察。OIE考察團通過問卷調(diào)查、實地考察、資料審查、會議研討、方案答辯等方式對《方案》和廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)進展進行考察和評估，《方案》及取得的建設(shè)進展得到了OIE專家組的充分認可和高度評價。OIE專家組在考察評估報告中指出：“如果《方案》中各種措施嚴格落實和維持，廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)模式可作為中國乃至其它地區(qū)無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)的榜樣（原文：The arrangements will be sustainable if strongly managed and can act as a model for the establishment of other equinediseasefreezonesin chinaand elsewhere.）?！?/p>

2009年11月，OIE前任主席現(xiàn)任首席顧問，亞洲/遠東及大洋洲地區(qū)委員會主席Dr Gardner Murray在OIE亞洲/遠東及大洋洲地區(qū)委員會第26屆會議上將廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)進行發(fā)布和專題介紹，以此為范例推薦給世界其它地區(qū)[9]。

3.6.2 歐盟評估 2010年2月，歐盟食品獸醫(yī)辦公室考察團來穗對廣州亞運無疫區(qū)進行考察評估，考察團認為無疫區(qū)馬屬動物疫病傳播風(fēng)險低。同年4月30日，歐盟委員會投票通過將廣州從化市列為與美國、加拿大、日本、香港同一動物衛(wèi)生標準的C類地區(qū)[10]，這一成就，被農(nóng)業(yè)部評價為“我國動物出口歐盟實現(xiàn)歷史性突破”。

3.6.3 賽前考察 2010年8月，日本檢疫官方代表團對廣州亞運無疫區(qū)進行了實地考察，認為廣州亞運無疫區(qū)符合參賽衛(wèi)生要求，隨后派出參賽馬匹參加廣州亞運馬術(shù)比賽。

2010年9月，韓國檢疫官方代表團對廣州亞運無疫區(qū)進行了實地考察，認為廣州亞運無疫區(qū)符合參賽衛(wèi)生要求，隨后派出參賽馬匹參加廣州亞運馬術(shù)比賽。

4 廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)成功做法

4.1 科學(xué)決策，有力協(xié)調(diào)，執(zhí)行到位

廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)管理涉及廣東省的深圳、東莞、惠州、韶關(guān)、清遠、佛山、肇慶、河源等眾多地區(qū)，建設(shè)團隊由法制、獸醫(yī)、公安、出入境檢疫、交通、財政等眾多部門和相關(guān)地方政府組成。在如此龐大的團隊中，無疫區(qū)建設(shè)工作能有條不紊順利開展，主要歸結(jié)于以下幾點：一是廣州市政府是廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，宏觀統(tǒng)籌，部署無疫區(qū)工作；二是農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位組織協(xié)調(diào)無疫區(qū)各項建設(shè)工作；三是有一支責任明確行動有力的執(zhí)行機構(gòu)，如亞組委相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，推動“無疫區(qū)”工作和國際交流，法制部門促成“無疫區(qū)”建設(shè)管理法規(guī)的快速出臺，為“無疫區(qū)”建設(shè)管理提供法律保障，填補我省動物疫病區(qū)域化管理的空白，交通部門積極協(xié)調(diào)和督促“無疫區(qū)”交通指示標志的設(shè)置，公安交管部門加強對相關(guān)動物運輸?shù)囊?guī)范和監(jiān)管，省治理公路“三亂”督察辦保障公路動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立并加強指導(dǎo)等。

4.2 出臺和完善相關(guān)法律，為無疫區(qū)建設(shè)奠定堅實的法律基礎(chǔ)

《中華人民共和國動物防疫法》是無疫區(qū)建設(shè)的根本法律，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《無疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》《無疫區(qū)評估管理辦法》是我國無疫區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)技術(shù)文本和指引。為推進廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)，2008年11月29日，廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于實施廣州亞運馬屬動物疫病區(qū)域化管理的通告》，明確了廣州亞運無疫區(qū)的區(qū)域區(qū)劃及區(qū)域化管理措施等，為廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)提供了法律依據(jù)。

4.3 建立技術(shù)規(guī)范，完善標準體系，為無疫區(qū)建設(shè)提供理論指導(dǎo)

制定了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》《無馬流感區(qū)標準》等16個標準，《廣東省從化馬屬動物疫病區(qū)域化管理辦法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于第16屆亞運會境外獸醫(yī)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)的暫行規(guī)定》《廣州市農(nóng)業(yè)局第16屆亞運會獸醫(yī)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》《馬屬動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《廣州亞運馬術(shù)參賽馬匹進入廣州亞運無疫區(qū)的動物衛(wèi)生要求》《廣州亞運現(xiàn)代五項參賽馬匹衛(wèi)生要求》《第16屆亞洲運動會參賽馬匹檢疫及獸醫(yī)監(jiān)管執(zhí)行手冊》等一系列技術(shù)規(guī)范共30多個主要文件，完善了“無疫區(qū)”建設(shè)的標準體系，健全了工作制度。這些法規(guī)文件將成為今后“無疫區(qū)”管理的基礎(chǔ)和中國其他無疫區(qū)建設(shè)的重要參考文獻。

4.4 建立得到國內(nèi)外認可的馬病監(jiān)測體系

無疫區(qū)建設(shè)過程中，根據(jù)國家無疫區(qū)對區(qū)縣實驗室要求，加強了從化市動物衛(wèi)生監(jiān)督所實驗室的改造和實驗儀器設(shè)備建設(shè)，在從化建立符合國家無疫區(qū)建設(shè)要求的實驗室。廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所中心實驗室承擔日常的馬屬動物疫病監(jiān)測，廣東省動物防疫監(jiān)督總所負責省內(nèi)廣州亞運無疫區(qū)以外區(qū)域的規(guī)定馬屬動物疫病的檢測技術(shù)和疫病控制指導(dǎo)工作，無疫區(qū)、緩沖區(qū)、生物安全通道所在地獸醫(yī)機構(gòu)具體承擔監(jiān)測采樣、送檢工作。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、哈爾濱獸醫(yī)研究所負責對監(jiān)測進行抽檢及陽性樣品的確診。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、哈爾濱獸醫(yī)研究所實驗室是國家參考實驗室，是農(nóng)業(yè)部指定的馬屬動物疫病診斷實驗室，給廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)提供了堅強的技術(shù)支撐。定期開展國內(nèi)外實驗室間的比對，以期實驗結(jié)果準確有效。

無疫區(qū)建設(shè)之初，我市乃至我省相關(guān)的馬屬動物疫病檢測工作開展不多，檢測經(jīng)驗不豐富，再加上相當部分廣州亞運無疫區(qū)控制病種為外來動物疫病，國內(nèi)尚未建立與國際同步的檢測方法。為攻克馬病檢測技術(shù)難關(guān)，廣州亞運無疫區(qū)檢測技術(shù)骨干查閱了大量的檢測技術(shù)外文資料，參考國內(nèi)外最先進的檢測技術(shù)，輾轉(zhuǎn)哈爾濱、山東、香港等地探尋、交流檢測新方法，并加強國際交流與合作。與中國農(nóng)科院哈爾濱獸醫(yī)研究所、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、廣東和山東出入境檢驗檢疫局、香港漁農(nóng)自然護理署、香港賽馬會以及美國肯塔基大學(xué)GLUCK馬研究中心等國內(nèi)外權(quán)威實驗室建立了非常緊密的合作關(guān)系，共同研究探討檢測方法，確保了檢測方法和試劑要符合國際要求，確保了檢測結(jié)果準確、真實，使得檢測水平達到國內(nèi)領(lǐng)先地位，并終獲世界認可，為廣州亞運無疫區(qū)馬屬動物疫病狀況評估提供了最科學(xué)、最可靠的依據(jù)。

4.5 相關(guān)區(qū)域動物疫病控制

4.5.1 對動物疫病實行區(qū)域化管理 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《無疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》及OIE無疫區(qū)建設(shè)規(guī)范的要求，結(jié)合廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)實際情況，合理區(qū)劃，制定科學(xué)的動物疫病控制區(qū)域化管理措施，并編制實施疫病控制技術(shù)措施的執(zhí)行時間規(guī)劃圖及突發(fā)應(yīng)對方案。

核心區(qū) 選址在三面環(huán)山，流溪河貫穿而過的區(qū)域，三山一河形成較佳的天然屏障。在進出核心區(qū)的僅有的三條公路設(shè)置了3個公路動物防疫監(jiān)督檢查站，24小時值班，禁止馬屬動物及其產(chǎn)品進入，確保將核心區(qū)特別是馬術(shù)比賽場發(fā)生馬屬動物疫病風(fēng)險降至最低；監(jiān)督落實非經(jīng)批準的馬匹進入；生豬、反芻動物引入執(zhí)行報檢審批制度；落實免疫、檢疫、監(jiān)測（生豬、反芻動物動物100%監(jiān)測）凈化、動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查、野生動物（蝙蝠、野豬、野鳥等）和蟲媒（蚊、蠓、虻、蜱等）調(diào)查、監(jiān)測和防控等疫病綜合控制措施。

監(jiān)控區(qū) 為盡快落實動物疫病控制計劃，考慮到從化存欄馬匹較少，為使無疫區(qū)馬屬動物疫病綜合評估風(fēng)險降至最低，在建設(shè)無疫區(qū)之前，采用補償措施，將原有的6匹馬遷離監(jiān)控區(qū)；進出監(jiān)控區(qū)道路口設(shè)立了18個運輸動物及其產(chǎn)品交通警示牌，指定運輸動物及其產(chǎn)品經(jīng)105國道進入從化，并在105國道的太平站點建立1個公路動物防疫監(jiān)督檢查站，監(jiān)管經(jīng)指定通道進入的動物履行相關(guān)手續(xù)；生豬、反芻動物引入執(zhí)行報檢審批制度；落實免疫、檢疫、監(jiān)測（采樣數(shù)量按照SURVEY TOOLBOX軟件[11]進行兩步法計算）、動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查、野生動物（蝙蝠、野豬、野鳥等）和蟲媒（蚊、虻、蜱、蠓等）調(diào)查、監(jiān)測和防控等疫病綜合控制措施。

緩沖區(qū) 對所有存欄馬屬動物實行芯片標記管理；所有馬屬動物免疫馬流感、馬日本腦炎，生豬實行日本腦炎免疫；所有馬屬動物采樣進行馬屬動物疫病監(jiān)測，對生豬、反芻動物抽查監(jiān)測；落實產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，開展定期巡查，監(jiān)督落實非經(jīng)批準的馬匹進入；馬屬動物、生豬、反芻動物引入執(zhí)行報檢制度；對野生動物（蝙蝠、野豬、野鳥等）和蟲媒（蚊、虻、蜱、蠓等）進行調(diào)查、監(jiān)測和防控。

生物安全通道 馬屬動物疫病管理措施參照監(jiān)控區(qū)執(zhí)行。

4.5.2 養(yǎng)殖狀況調(diào)查 自項目啟動，我們即開展了馬屬動物、豬、牛、羊養(yǎng)殖情況調(diào)查，并完善養(yǎng)殖檔案，繪制相關(guān)動物養(yǎng)殖分布圖。2008年后，在相關(guān)區(qū)域每年開展2次（上下半年各1次）相關(guān)動物養(yǎng)殖情況調(diào)查。通過調(diào)查，掌握了動物的數(shù)量及分布狀況，有效掌握了區(qū)域內(nèi)動物養(yǎng)殖分布可能對疫病傳播造成的動態(tài)特點，為馬屬動物疫病控制計劃的制定和實施提供了較全面、準確的數(shù)據(jù)來源，確保計劃的制定和實施科學(xué)、有效。

4.5.3 區(qū)域疫病調(diào)查 首先是查閱了近10年來廣州市及相關(guān)地區(qū)馬屬動物疫病情況，查閱了疫情報告、疫病監(jiān)測報告、獸醫(yī)公報等有關(guān)文獻，歷史資料表明廣州亞運無疫區(qū)相關(guān)區(qū)域無馬屬動物疫病發(fā)生。其次是開展了問卷調(diào)查、臨床監(jiān)視等工作。自2008年6月開始，在相關(guān)區(qū)域每年開展2次（上下半年各1次）馬屬動物疫病普查。2008年下半年至2010年下半年，共進行5次流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)查馬屬動物養(yǎng)殖場、豬和反芻動物養(yǎng)殖場達10 574場次，回收調(diào)查問卷11 620份，并對動物疫病調(diào)查進行分析、研究，對不同病種采取相應(yīng)措施。調(diào)查結(jié)果表明在調(diào)查區(qū)域內(nèi)均未發(fā)現(xiàn)馬屬動物疫病臨床病例。

4.5.4 疫病監(jiān)測 自2008年9月開始，在相關(guān)區(qū)域每年開展2次規(guī)定馬屬動物疫病監(jiān)測工作。主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合，并對監(jiān)測抗體陽性動物及其養(yǎng)殖場進行追蹤監(jiān)測監(jiān)視。

主動監(jiān)測 2008年下半年至2010年下半年，共計進行5次規(guī)定馬屬動物疫病監(jiān)測采樣、檢測工作，采集馬屬動物樣品4 297份、豬和反芻動物24423份、野生動物627份、蚊子3522份，共檢165344項次。

監(jiān)測范圍 包括無疫區(qū)、緩沖區(qū)、生物安全通道（包括深圳市和東莞市所有馬屬動物）及廣州市其他區(qū)域所有的馬屬動物、相關(guān)區(qū)域內(nèi)生豬、反芻動物、野生動物（蝙蝠、野豬、野鳥等）和蟲媒（蚊、蠓、蜱、虻等）。

監(jiān)測數(shù)量 廣州市、深圳市、東莞市和緩沖區(qū)內(nèi)馬屬動物100%監(jiān)測。核心區(qū)生豬、反芻動物100%監(jiān)測；監(jiān)控區(qū)的易感養(yǎng)殖動物以SURVEY TOOLBOX軟件用兩步法計算采樣量[11]（預(yù)期疫病流行率為5%，95%可信度）進行馬屬動物疫病監(jiān)測，其中流行病學(xué)單元劃分如下：反芻動物以存欄100頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場和有散養(yǎng)戶的鎮(zhèn)為流行病學(xué)單元，生豬以存欄2 000頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場和有散養(yǎng)戶的行政村為流行病學(xué)單元。在緩沖區(qū)選取10%的2 000頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場和行政村（散養(yǎng)戶以行政村為流行病學(xué)單元），每場/村5頭份。

監(jiān)測方法 優(yōu)先采用OIE推薦[12]或中國推薦方法進行檢測，見表1。

表 1 14種規(guī)定馬屬動物疫病監(jiān)測方法表

監(jiān)測病種

馬屬動物：全部14種無規(guī)定馬屬動物疫?。?/p>

生豬：日本腦炎、伊氏錐蟲病、水泡性口炎、尼帕病毒?。?/p>

反芻動物：伊氏錐蟲病、水泡性口炎；

野豬：日本腦炎、伊氏錐蟲病、水泡性口炎、尼帕病毒??；

野鳥：日本腦炎、西尼羅河熱；

蝙蝠：尼帕病毒病、亨德拉病毒?。?/p>

蟲媒：日本腦炎、伊氏錐蟲病、尼帕病毒病、西尼羅河熱。

監(jiān)測處理 根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合疫病傳播、流行特點、傳播媒介及疫病對人體健康的危害等，按照國家規(guī)范、國際通行做法等進行處理。

尼帕病毒病、亨德拉病毒病、西尼羅河熱、馬媾疫、非洲馬瘟、馬鼻疽、馬腦脊髓炎、水泡性口炎等經(jīng)實驗室檢測均為陰性結(jié)果。對檢測陰性的病種密切關(guān)注。

免疫馬流感和日本腦炎后，檢測表明抗體因免疫而升高。為進一步排除病原感染引起抗體水平升高，通過PCR法進行分子生物學(xué)診斷，檢測結(jié)果均為陰性，證明無相關(guān)病原存在。

2008年在緩沖區(qū)曾監(jiān)測出4例馬傳染性貧血陽性馬匹和1例馬病毒性動脈炎陽性馬匹，立即對監(jiān)測陽性馬匹進行撲殺，對同群動物隔離，消毒，同時加強監(jiān)測。通過最初調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查和跟蹤調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)臨床癥狀或病例。在2009年和2010年監(jiān)測時，在無疫區(qū)及相關(guān)區(qū)域均未發(fā)現(xiàn)此兩種病陽性情況，說明區(qū)域內(nèi)可能有馬匹曾經(jīng)感染這兩種病，通過撲殺、隔離、消毒等措施后，達到了馬傳染性貧血及馬病毒性動脈炎無疫狀態(tài)。

2008年緩沖區(qū)馬梨漿蟲病監(jiān)測中有37匹抗體檢測呈陽性，2009年緩沖區(qū)檢出31匹呈抗體陽性，血液涂片鏡檢均未檢到蟲體?？贵w陽性的就地隔離同群動物，并實施治療、消毒和消殺蟲媒等工作。2009年上半年伊氏錐蟲監(jiān)測中有95只豬檢測呈陽性，在2009年下半年和2010年上年年對陽性豬場采取隔離、消毒、滅蟲等措施后，對全部的馬匹及相關(guān)動物用CATT方法進行了檢測，結(jié)果全部為陰性。對2009年上半年監(jiān)測檢出的伊氏錐蟲、馬梨漿蟲病抗體陽性動物開展流行病學(xué)調(diào)查和溯源工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場對陽性動物進行藥物性預(yù)防，并派發(fā)驅(qū)蟲藥三氮脒（血蟲凈），同時指導(dǎo)易感動物養(yǎng)殖場加強環(huán)境消毒。

對規(guī)定馬屬動物疫病監(jiān)測抗體陽性的動物開展調(diào)查，無疫區(qū)、緩沖區(qū)和生物安全通道建立健全了規(guī)定馬屬動物疫病報告核查制度。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)陽性（包括抗體陽性）動物后，廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及時發(fā)出“疫情調(diào)查”通知，最初調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查和跟蹤調(diào)查均表明無臨床癥狀或病例。

被動監(jiān)測 廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)以來共采集病死豬樣品889份。在被動監(jiān)測中，未發(fā)現(xiàn)規(guī)定馬屬動物疫病發(fā)生。

在廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)過程中，馬屬動物雖能做到100%監(jiān)測，但生豬與反芻動物并未能做到，這就容易出現(xiàn)漏檢，為避免漏檢給動物疫病控制帶來風(fēng)險，在主動監(jiān)測的同時開展被動監(jiān)測，可以彌補主動監(jiān)測在這方面存在的弊端。廣州亞運無疫區(qū)一年進行兩次主動監(jiān)測，對疫病的監(jiān)測呈現(xiàn)不連續(xù)性，但疫病的控制與發(fā)展又是一個長期的、不間斷的過程，開展被動監(jiān)測可在很大程度上彌補這方面的不足。

被動監(jiān)測采樣具體做法如下：發(fā)生疑似規(guī)定馬屬動物疫?。òǚ侵揆R瘟、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬流感、日本腦炎、水泡性口炎、馬腦脊髓炎、馬病毒性動脈炎、馬媾疫、馬梨漿蟲病、伊氏錐蟲、尼帕病、亨德拉病、西尼羅河熱等14種疾?。┑鸟R屬動物100%采樣送檢；發(fā)生疑似規(guī)定馬屬動物疫?。ㄋ菪钥谘?、日本腦炎、伊氏錐蟲、尼帕?。┑呢i100%采樣送檢；發(fā)生疑似規(guī)定馬屬動物疫病（水泡性口炎、伊氏錐蟲）的牛、羊100%采樣送檢；病死及死因不明的馬屬動物、鳥及蝙蝠等100%采樣送檢；病死及死因不明的豬，每個月采集樣品10頭份；病死及死因不明的牛、羊，每個月采集樣品5頭份。及時了解病死動物的發(fā)病時間、死亡時間、病史、治療等情況，對死亡動物進行解剖，觀察其主要病理變化，掌握疫病發(fā)生動態(tài)，進行初步診斷，并對解剖后的尸體按要求進行無害化處理。

4.5.5 強制免疫

2009年起，對廣州市、深圳市和東莞市內(nèi)所有的馬屬動物，按照疫苗生產(chǎn)廠家的免疫程序?qū)嵤┝笋R流感、日本腦炎強制免疫，對無疫區(qū)和生物安全通道內(nèi)所有的生豬免疫了日本腦炎。2010年，對生豬日本腦炎免疫范圍擴大到了緩沖區(qū)。2009年至2010年，廣州市、深圳市和東莞市共計免疫馬流感4 044匹次（共免疫了4次），馬日本腦炎2 977匹次（共免疫了3次）；無疫區(qū)、緩沖區(qū)和生物安全通道共計免疫豬日本腦炎233多萬頭次。

免疫后1個月，定點采樣進行免疫效果監(jiān)測評價。監(jiān)測結(jié)果表明馬流感、馬日本腦炎免疫效果良好，合格率在70%以上，豬日本腦炎免疫效果不理想，特別是肉豬免疫后抗體陽性率較低。在國內(nèi)沒有標準判定日本腦炎免疫合格的情況下，根據(jù)日本腦炎免疫監(jiān)測結(jié)果，按照無疫區(qū)要求，將免疫后產(chǎn)生抗體陽性率達到70%以上判定為符合免疫無疫標準，對免疫無疫區(qū)群體抗體陽性率達不到要求的，進行補免。

4.5.6 蟲媒治理與野生動物防范

4.5.6.1 蟲媒和野生動物調(diào)查

廣東省從化市位于亞熱帶，氣候潮濕、溫熱，較適合蟲媒生長、繁殖，也時有野生動物出沒?？紤]到蟲媒和野生動物可能對賽時馬匹產(chǎn)生不利影響，為將蟲媒和野生動物傳播疫病的風(fēng)險降到最低，自2009年1月起，我們對無疫區(qū)、緩沖區(qū)可能傳播疫病的蟲媒（蠓、蜱、虻、蚊等）和野生動物（野豬、蝙蝠、野鳥等）展開調(diào)查，通過調(diào)查，基本摸清相關(guān)區(qū)域蟲媒種類及消長規(guī)律，野生動物的種類和分布等，為有效開展風(fēng)險評估提供可靠依據(jù)。

4.5.6.2 治理與防范

根據(jù)2009年的蟲媒和野生動物調(diào)查結(jié)果，制定了合理的蟲媒治理與野生動物防范計劃。包括對核心區(qū)內(nèi)村莊、易感動物養(yǎng)殖場、從化馬術(shù)比賽場、動物隔離場等重點場所實施蟲媒消殺工作；從化馬術(shù)比賽場館及馬廄設(shè)置了符合國際規(guī)范的蟲媒驅(qū)趕、消殺和野生動物防范等設(shè)施。有效降低了蟲媒及野生動物傳播疫病的風(fēng)險，保持賽時參賽馬匹隔離期間通過野生動物及蟲媒傳播疫病的最低可控性。

4.5.7 移動控制和檢疫監(jiān)督

標識管理 無疫區(qū)、緩沖區(qū)以及廣州市其它區(qū)域、深圳市和東莞市所有馬屬動物實施電子芯片標記，建立馬屬動物信息庫，對馬屬動物的免疫、監(jiān)測、移動等情況進行實時更新。豬、牛、羊等按國家農(nóng)業(yè)部要求落實動物標識。

人工屏障 無疫區(qū)設(shè)立4個公路動物防疫監(jiān)督檢查站，1個動物隔離檢疫場。進入無疫區(qū)的所有通道共設(shè)立18個交通警示牌，生物安全通道共設(shè)立交通警示牌168個。公路動物防疫監(jiān)督檢查站實施24小時值班監(jiān)控。嚴禁不符合無疫區(qū)衛(wèi)生要求的動物及其產(chǎn)品進入無疫區(qū)。

輸入檢疫 出臺了《關(guān)于輸入從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品的管理意見》，明確了輸入從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品衛(wèi)生要求，報檢、審批、隔離檢疫等程序，建立健全了豬、牛、羊及其產(chǎn)品輸入無疫區(qū)報檢審批和隔離檢疫制度。

檢疫監(jiān)督 出臺《從化市動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管巡查工作規(guī)范》《廣州市動物防疫和畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查工作制度》，嚴格落實產(chǎn)地檢疫、屠宰場檢疫和監(jiān)督執(zhí)法制度，定期開展監(jiān)督巡查。

4.5.8 風(fēng)險分析

4.5.8.1 開展疫病風(fēng)險評估

組織專家開展規(guī)定馬屬動物疫病水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、日本腦炎、伊氏錐蟲、尼帕病毒病和亨德拉病毒病等病種風(fēng)險分析和評估，為疫病監(jiān)測、疫控措施等的調(diào)整和完善提供了科學(xué)的依據(jù)。

4.5.8.2 開展無疫區(qū)輸入易感動物風(fēng)險分析和評估

專家組對無疫區(qū)引入易感動物及其產(chǎn)品工作規(guī)范進行可行性論證及疫病評估，研究修定了《關(guān)于加強輸入到從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品的管理意見》，為進入無疫區(qū)的動物及動物產(chǎn)品提供了合理、可行的監(jiān)管措施。

5 探討

5.1 無疫區(qū)建設(shè)與定位

建設(shè)無疫區(qū)，是我國獸醫(yī)工作積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，改進獸醫(yī)工作理念，提高區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生水平，提升我國動物及動物產(chǎn)品國際競爭力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重大舉措。無疫區(qū)的建設(shè)是動物疫病由控制到消滅的過程，從控制動物疫病出發(fā)，逐步實現(xiàn)動物疫病的凈化、撲滅和消滅，最終實現(xiàn)無疫。畜牧業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)是建設(shè)無疫區(qū)的前提，獸醫(yī)機構(gòu)是建設(shè)無疫區(qū)的保障。為保證無疫區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和效果，農(nóng)業(yè)部先后制定了《全國無疫區(qū)建設(shè)項目實施方案》《無規(guī)定動物疫病區(qū)條件》等規(guī)范性文件。2007年，新修訂的《動物防疫法》規(guī)定了動物疫病風(fēng)險評估和無疫區(qū)建設(shè)評估的法律制度；《無疫區(qū)評估管理辦法》規(guī)定了無疫區(qū)評估認可的基本框架和要求；《無疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》是無疫區(qū)建設(shè)維持的具體技術(shù)要求。一些地方先后頒布實施了無疫區(qū)建設(shè)條例或辦法等地方法規(guī)。目前，無疫區(qū)已建立比較完善的疫病控制、檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測和屏障保護體系，較好地控制了口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等重大動物疫病。但按照現(xiàn)行無疫區(qū)建設(shè)要求必須在外圍建立緩沖區(qū)，一旦緩沖區(qū)設(shè)立在其他省市邊界時，就會出現(xiàn)與現(xiàn)行行政管理架構(gòu)相矛盾的問題，在不可能逾越行政管理架構(gòu)的情況下，只能適應(yīng)這種體制來建設(shè)無疫區(qū)，如采取技術(shù)補救、防范等措施，通過上級或指定部門的協(xié)調(diào)共同進行無疫區(qū)建設(shè)。同時無疫區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地方的自然地理條件及畜牧業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合當?shù)氐膭游镄l(wèi)生狀況、動物防疫基礎(chǔ)、疫病流行特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，綜合評估隊伍能力、管理架構(gòu)等多方面問題，按照國家區(qū)域化管理相關(guān)標準、原則和要求，科學(xué)選取無疫區(qū)位置，合理劃分無疫區(qū)范圍，采取相應(yīng)綜合防控措施等對嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)及公共衛(wèi)生安全的動物疫病實行區(qū)域化管理。

5.2 動物疫病區(qū)域化管理

動物疫病區(qū)域化管理主要解決動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易中可接受的風(fēng)險水平問題，把動物疫病對國際貿(mào)易的影響降到最低程度[13]。區(qū)域化管理在最終撲滅動物疫病、控制外來動物疫病、保障國際貿(mào)易方面具有極為重要的作用。目前，動物疫病的區(qū)域化管理作為動物疫病控制的一個基本策略已為許多國家成功采用，是當前國際通行的動物衛(wèi)生管理模式。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）制定了動物疫病區(qū)域化管理的基本原則，美國、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷、泰國等一些國家通過實施區(qū)域化管理成功控制或消滅了多種動物疫病[14]。動物疫病區(qū)域管理也已經(jīng)成為我國防控重大動物疫病，提高動物及動物產(chǎn)品國際競爭力的重要策略。2008年新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》中明確規(guī)定，國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，從法律上確立了我國實施動物疫病區(qū)域化管理的基本制度[15]。過去農(nóng)業(yè)部試推的無疫區(qū)建設(shè)是以省為單位進行區(qū)域區(qū)劃，廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)區(qū)域區(qū)劃結(jié)合當?shù)貙嶋H，經(jīng)無疫區(qū)建設(shè)小組和專家組的反復(fù)論證，確定以馬術(shù)場為中心半徑5千米為核心區(qū)，從化市行政區(qū)域為監(jiān)控區(qū)，從化市相鄰區(qū)（縣）為緩沖區(qū)，并實施相應(yīng)的疫病防控措施，這種模式得到OIE認可，并認為這種模式可作為中國乃至世界其他地區(qū)建設(shè)無疫區(qū)的榜樣。區(qū)劃政策與動物疫病的控制策略密切相關(guān)，根據(jù)各區(qū)域不同的動物衛(wèi)生狀況，來制定疫病控制、消滅計劃，并實施不同的控制措施最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無疫狀況。例如，2004年我國部分省市發(fā)生禽流感和口蹄疫疫情，農(nóng)業(yè)部在制定禽流感和口蹄疫控制撲滅技術(shù)規(guī)范過程中，參考歐盟等國家和地區(qū)疫病控制的成功經(jīng)驗，采用區(qū)域化措施控制和撲滅疫情，在我國重大動物疫病防控中發(fā)揮了重要作用[16]。

5.3 無疫區(qū)建設(shè)帶來的好處

通過無疫區(qū)建設(shè)，初步建立了動物疫病控制，動物防疫監(jiān)督，動物疫情監(jiān)測及動物防疫屏障四大體系，有效控制了動物疫病的發(fā)生，推進了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進了畜產(chǎn)品的出口。

通過無疫區(qū)建設(shè)，實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。各級實驗室從硬件建設(shè)到軟件建設(shè)都有了根本的改善，通過無疫區(qū)建設(shè)，畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因無疫區(qū)的品牌效應(yīng)，投資環(huán)境的改善，吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)進行畜禽養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品加工業(yè)投資，通過無疫區(qū)建設(shè)，疫病控制能力明顯增強。通過無疫區(qū)建設(shè)，動物疫病的監(jiān)控，預(yù)防，檢測和應(yīng)急能力顯著增強[17]。

以廣州亞運無疫區(qū)為例，廣州亞運無疫區(qū)是我國第一個取得國際認證的動物疫病控制區(qū)，全面推動了我國動物防疫工作與國際接軌，示范和促進在我國建立符合國際貿(mào)易要求的動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口區(qū)域。賽后，廣州市人民政府與香港賽馬會簽訂《第16屆亞運會馬術(shù)比賽場地建設(shè)及賽后持續(xù)利用合用框架協(xié)議書》，香港賽馬會將長期租用從化馬場作為訓(xùn)練基地，馬主、騎師、游客的衣、食、住、行等需求將進一步推動廣州旅游業(yè)和從化經(jīng)濟的發(fā)展，必將對當?shù)氐穆糜巍⒕蜆I(yè)和稅收有積極的促進作用。同時，無疫區(qū)得到歐盟的認可，我國動物出口歐盟實現(xiàn)歷史性突破，也必將促進中國馬術(shù)運動和馬業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

5.4 動物移動控制

動物的移動是復(fù)雜多樣的，是有利益因素推動的，但從疾病控制角度來看，是帶有很大風(fēng)險的，動物移動可能會引進外來疫病，這會對國家經(jīng)濟和公眾健康帶來極大的影響[18]。無疫區(qū)建設(shè)強調(diào)疫病的風(fēng)險控制，然而無疫區(qū)內(nèi)疫病傳播的頭號風(fēng)險就是易感動物的無控制流通，如跨區(qū)域間調(diào)運、交易和引種等均大大增加了疫病的傳播風(fēng)險，所以對易感動物的流通控制是降低疫病傳播的重要一環(huán)[19]。近年來，隨著我國經(jīng)濟總體形勢的利好，國內(nèi)外動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易繁榮所帶來的流通，給我國動物防疫工作帶來了巨大的威脅和挑戰(zhàn)，如廣州市金花街發(fā)生的禽流感疫情，廣州市幾經(jīng)消滅又重新回頭的的布魯氏菌病等。因此，在控制動物疫病傳播的工作總應(yīng)重點考慮動物移動控制，應(yīng)合理布局現(xiàn)有動物，通過法律或是嚴格的控制措施來控制動物移動，推動動物產(chǎn)品流動，從而降低由動物移動帶來傳播疫病的風(fēng)險。動物移動特別是跨省的動物移動是疫病傳播蔓延的主要風(fēng)險因素，所以跨省調(diào)運動物經(jīng)指定通道進入是降低動物運輸過程中傳播動物疫病風(fēng)險、保障動物及動物產(chǎn)品安全的有效措施。在現(xiàn)行經(jīng)濟狀況下，利用好人工的動物防疫屏障，限制動物及動物產(chǎn)品自由流動，為防止疫病傳播，除指定通道外，其他交通通道一律禁止相關(guān)易感動物及其產(chǎn)品進入無疫區(qū)或跨省調(diào)運，以保障動物疫病區(qū)域管理系統(tǒng)的封閉性。同時加強對畜禽交易市場、屠宰場等的檢疫監(jiān)管，有效掌控動物流動對疫病傳播造成的風(fēng)險。

5.5 轉(zhuǎn)換疫病控制思維，切斷傳播途徑

在廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)過程中，充分考慮了蟲媒及野生動物在馬屬動物疫病防控工作中的影響，進行了蟲媒及野生動物調(diào)查及治理，填補了無疫區(qū)建設(shè)及動物防疫管理工作在該方面的空白。

廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)過程中，將廣州市的動物防疫管理理念與國際通行做法相結(jié)合，從過去以保護易感動物，落實動物免疫為主，向控制傳染源—切斷傳播途徑—保護易感動物的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。在無疫區(qū)所需要控制的14種馬屬動物疫病中，大部分病種的傳播都與蟲媒、野生動物有關(guān)，必須進行其情況調(diào)查。因此在實施馬流感、日本腦炎免疫，加強飼養(yǎng)管理、檢疫監(jiān)管、消毒凈化的同時，開創(chuàng)性地開展蟲媒（蚊、蜱、虻、蠓等）、野生動物（野豬、野鳥、蝙蝠）等相關(guān)馬屬動物疫病傳播媒介的分布、規(guī)律、攜帶病原等情況調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上制定合理、科學(xué)的消殺、治理和防范措施。通過采取切實有力的綜合防控措施，最大限度地降低了區(qū)域內(nèi)動物疫病的發(fā)生和傳播風(fēng)險，為其他地區(qū)建設(shè)無疫區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗。

5.6 免疫

免疫是控制動物疫病發(fā)生的重要手段之一，在我國動物疫病控制方面起到了十分重要的作用。但是，隨著我國強制性免疫工作和養(yǎng)殖場疫病免疫工作的深入，單純的免疫工作呈現(xiàn)出以下問題[20]：（1）免疫密度達不到100%。由于被免動物分散養(yǎng)殖，且覆蓋面大，致使免疫工作進行困難，容易出現(xiàn)漏免。（2）疫苗質(zhì)量影響免疫效果。疫苗招標制度引起疫苗生產(chǎn)企業(yè)競相壓低價格，無法有效地保障產(chǎn)品質(zhì)量，特別是抗原含量普遍偏低，影響了免疫效果。（3）免疫程序問題。動物首免后不落實免疫抗體監(jiān)測和重復(fù)免疫，常會因抗原劑量使用過低，不足以誘導(dǎo)免疫應(yīng)答，導(dǎo)致低帶免疫耐受，而任意加大免疫劑量，又會抑制免疫應(yīng)答，導(dǎo)致高帶免疫耐受，即“免疫麻痹”現(xiàn)象，二者都會造成免疫失敗。（4）疫苗免疫還會誘發(fā)病毒在宿主抗體免疫選擇壓作用下加快其基因變異速度，從而成為優(yōu)勢群體以逃避宿主機體免疫反應(yīng)，導(dǎo)致疫病難以消滅。（5）疫苗的安全性問題（如炭疽疫苗）和某些疫病免疫機制不清而無疫苗（如馬鼻疽）只能捕殺病畜的問題。在無疫區(qū)建設(shè)過程中，我們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的疫病流行情況，制定了免疫計劃和措施，對要求實現(xiàn)免疫無疫的馬流感和日本腦炎實施100%的強制免疫。但是，由于免疫無疫要求對區(qū)域內(nèi)所有易感動物進行免疫，這樣導(dǎo)致免疫成本及工作量巨大，同樣也存在免疫合格率不甚理想的情況。而在國際上普遍認可的無疫區(qū)建設(shè)準則中，無疫區(qū)建設(shè)只是概率大小、風(fēng)險大小的問題，是無法做到零風(fēng)險的，因此，在考慮成本、經(jīng)濟狀況、不發(fā)生動物疫病的情況下結(jié)合疫病傳播、流行特點綜合考慮免疫的動物種類、范圍、數(shù)量才是無疫區(qū)建設(shè)過程中免疫工作的指導(dǎo)思想。我們認為無疫區(qū)不能僅僅通過免疫來建立，因為免疫雖能在一定程度上有效地控制疫病的發(fā)生，但無法消滅動物疫病，甚至?xí)斐梢卟鞑ァ＠?，在馬流感呈地方性流行的國家中，免疫被認為是一個重要的控制措施，但需注意的是，在未曾免疫過的馬群體中，暴發(fā)馬流感時，把免疫作為其中一個控制措施時應(yīng)慎重考慮[21]。雖然免疫可阻止臨床病例出現(xiàn)，但病毒脫落后，在免疫過的馬匹中可能出現(xiàn)亞臨床感染，特別是當疫苗片段和野毒株失配時，反而會導(dǎo)致疫病的傳播[22]。事實證明，疫病僅僅靠撲殺是無法消滅的，長期進行免疫也是不可取的，最后還是要擺脫免疫，通過加強檢疫、移動控制、監(jiān)測、無害化處理等綜合防控措施來凈化動物疫病。

5.7 動物衛(wèi)生風(fēng)險分析

風(fēng)險評價的標準方法是OIE動物衛(wèi)生法典中提到的風(fēng)險分析。風(fēng)險分析包括風(fēng)險評估、風(fēng)險交流、風(fēng)險管理等，風(fēng)險評估是潛在風(fēng)險評價的關(guān)鍵步驟[23-24]。動物衛(wèi)生風(fēng)險分析是近年來世界動物衛(wèi)生領(lǐng)域一種新的工作理念和管理模式，是制定動物衛(wèi)生政策和開展畜產(chǎn)品國際貿(mào)易的一項基礎(chǔ)性工作。20世紀80年代，澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大等畜牧業(yè)發(fā)達國家開始將風(fēng)險分析應(yīng)用于動物衛(wèi)生管理工作中，并取得顯著成效。在WTO/SPS協(xié)議簽署后[25]，風(fēng)險分析已成為動物衛(wèi)生管理領(lǐng)域一個重要的決策工具[26]。隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）和全面恢復(fù)在世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的合法權(quán)利，特別是我國無疫區(qū)建設(shè)工作不斷推進，切實加強動物衛(wèi)生風(fēng)險分析工作，已成為進一步提高我國重大動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，不斷提升我國養(yǎng)殖業(yè)國際競爭力的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。我國動物衛(wèi)生風(fēng)險分析工作起步較晚，因此應(yīng)該多引進、消化和吸收OIE等國際組織和加拿大等畜牧業(yè)發(fā)達國家的動物衛(wèi)生風(fēng)險分析經(jīng)驗[27]，逐步完善我國風(fēng)險分析的相關(guān)組織和機構(gòu)，明確職能，以風(fēng)險分析為技術(shù)支撐，制定科學(xué)的風(fēng)險分析方案，積極開展風(fēng)險評估工作，進一步提高我國的動物衛(wèi)生水平[28]。在廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)過程中，引入風(fēng)險分析工作，定期開展風(fēng)險評估，完善外來動物疫病風(fēng)險分析報告，并根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，不斷調(diào)整動物疫病區(qū)域化管理措施，取得良好效果，值得其他地區(qū)無疫區(qū)建設(shè)推廣使用。

5.8 監(jiān)測采樣

廣州亞運無疫區(qū)之所以能順利通過OIE及歐盟的評估，其中十分重要的一點就是無疫區(qū)建設(shè)監(jiān)測采樣采用國際通用的軟件科學(xué)計算，監(jiān)測采樣數(shù)量符合國際通用標準，檢測方法采用OIE推薦的方法和試劑。然而，目前國家及許多地方動物疫病監(jiān)測方案還基本沒有采用國際標準計算采樣量，多是以每場、每村、每鎮(zhèn)或每縣采樣多少份，顯得科學(xué)依據(jù)不足，難以測明動物疫病狀態(tài)。所以提高監(jiān)測采樣科學(xué)性，在無疫區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)逐步推廣應(yīng)用軟件計算監(jiān)測采樣量，且監(jiān)測的方法應(yīng)符合OIE的要求。監(jiān)測采樣量很大程度上取決于所要達到的置信水平，置信水平越高，采樣量越大[29]。再次開展監(jiān)測時，需要考慮的問題是是否每一次的監(jiān)測采樣必須一致還是再次的監(jiān)測采樣可根據(jù)現(xiàn)有監(jiān)測等相關(guān)信息相應(yīng)減少，針對這個問題，Cannon[30]提出一個方法，即在綜合考慮不同方面，如檢疫措施、監(jiān)測結(jié)果、臨床病例等信息資料后，根據(jù)所需的置信水平重新計算采樣量。這也是我們在隨后的工作中需注意的一個方面。被動監(jiān)測也是在以后監(jiān)測工作中值得推廣的地方，通過主動的實驗室檢測和被動的民間報告或監(jiān)測相結(jié)合來達到監(jiān)測的目標。在廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)過程中，結(jié)合專家意見，開展被動監(jiān)測，通過被動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的動物疫病，掌握其發(fā)病特點等，對進一步保障無疫區(qū)無疫狀態(tài)具有重要作用。目前，在國內(nèi)動物疫病防控中開展被動監(jiān)測較少，我們在廣州亞運無疫區(qū)開展被動監(jiān)測，一方面在此領(lǐng)域積極做出了實踐，另一方面也極大程度地降低了疫病發(fā)生的風(fēng)險，廣州亞運無疫區(qū)在此方面的嘗試取得了良好效果。因此，被動監(jiān)測作為主動監(jiān)測的一個很好的補充工作，也是值得其他地區(qū)建設(shè)無疫區(qū)須考慮的一個方面。

5.9 內(nèi)外檢信息交流和合作

我國國內(nèi)動物及其產(chǎn)品的檢疫和進出口動物及其產(chǎn)品的檢疫分屬不同的部門，雖然都是代表國家或政府的管理行為，具有第3方的公證性，得到OIE及歐盟等認可，但是，也暴露出許多弊端，如內(nèi)檢不掌握進口動物及其產(chǎn)品的檢疫狀況和疫病風(fēng)險，外檢不了解國內(nèi)動物衛(wèi)生狀況及發(fā)展趨勢，各行其是。此外，內(nèi)外檢銜接的矛盾也很突出，我們在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)進境后的動物或動物產(chǎn)品通常只見通關(guān)單的復(fù)印件，沒有檢疫標識及檢疫合格證明書或衛(wèi)生證書，給走私動物及動物產(chǎn)品可趁之機，增加了外來動物疫病傳入國內(nèi)的風(fēng)險。所以內(nèi)外檢應(yīng)定期互通無疫區(qū)檢疫相關(guān)信息，確保信息通暢，對相關(guān)檢疫信息達成一致，降低無疫區(qū)發(fā)生規(guī)定動物疫病的風(fēng)險，切實維護好無疫區(qū)。

5.1 0 檢疫合格證明

在歐盟食品和獸醫(yī)辦公室考察團考察廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)過程中，反映的問題之一即檢疫合格證明過于簡單。在這種簡單的檢疫合格證明書中，檢疫內(nèi)容與檢疫證明脫節(jié)，檢疫證明不能反映檢疫過程，不但證明力不足，也給規(guī)范出證和管理帶來不利，容易導(dǎo)致買賣檢疫證明、隔山打牛式出證等問題。因此，在隨后的工作中，我們根據(jù)建議進一步規(guī)范檢疫合格證書，將檢疫內(nèi)容寫入檢疫證書，逐項檢查完才能出證，使檢疫合格證明真正體現(xiàn)檢疫。

5.1 1 規(guī)范工作記錄

無疫區(qū)建設(shè)為我們規(guī)范動物防疫檔案提供了一個契機，借以規(guī)范動物防疫工作記錄。長期以來，作為執(zhí)行機構(gòu)，我們忽視了工作記錄這項工作。在廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)過程中，我們強化了工作記錄，規(guī)范了各項工作記錄表格，包括檢疫、免疫、流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)督巡查、養(yǎng)殖和免疫檔案等。工作中形成的整套的、規(guī)范的、大量的工作記錄為無疫區(qū)通過評估驗收提供了有力的證明材料。在責任制和責任追究制的今天，動物衛(wèi)生和食品安全工作與民生戚戚相關(guān)，也是媒體監(jiān)督的焦點，作為工作痕跡的工作記錄在規(guī)避責任風(fēng)險方面，同樣顯得非常重要。因此，工作記錄是現(xiàn)代工作的重要內(nèi)容，只有干完工作并完善工作記錄才算完成了工作。建議將工作記錄納入工作量來進行考核，以此推進防疫檔案規(guī)范化、標準化管理，為國際認證做好準備。

總之，廣州亞運無疫區(qū)的成功建成與維護，開創(chuàng)了國內(nèi)動物疫病區(qū)域化管理的新時代，創(chuàng)造了中國馬業(yè)和馬術(shù)運動迅猛發(fā)展的新機遇。廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)鑄造了廣州市乃至全國動物衛(wèi)生事業(yè)的新輝煌，標志著我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得了里程碑式的進步。填補了相關(guān)法律法規(guī)、方案標準空白、相關(guān)檢測技術(shù)方面的空白。無疫區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了多項歷史性的突破，實現(xiàn)了中國內(nèi)地馬匹可出口歐盟、日本、韓國等國家的歷史性突破，實現(xiàn)了在國內(nèi)首次舉行國際性馬術(shù)比賽的歷史性突破，實現(xiàn)了中國土生土長馬匹首次參加國際性賽事的歷史性突破。為我國其他地區(qū)開展無疫區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

致謝：

在廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)過程中，得到了國家農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局科技與國際合作處處長孫研，專家組成員鄭增忍、相文華、林琳、林志雄、薛漢宗、林嘉豪等人員及中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、哈爾濱獸醫(yī)研究所、香港馬會、香港漁農(nóng)護理署等眾多單位的大力支持與幫助，在此表示真誠的感謝。廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)的成功源自集體的努力，在此一并向參與廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)的國內(nèi)外各有關(guān)單位和個人表示感謝，感謝各有關(guān)單位和個人一路來的支持與幫助。

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[2]農(nóng)業(yè)部.無疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3號.北京：農(nóng)業(yè)部，2007-01-25.

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[8]農(nóng)業(yè)部.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告[Z].農(nóng)業(yè)部公告[2009]1291號.北京：農(nóng)業(yè)部，2009-11-23.

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