信息資源配置模式及其優(yōu)化設(shè)想

〔摘要〕本文論述了信息資源配置的市場模式和政府模式的概念、手段和失靈表現(xiàn)，并根據(jù)其現(xiàn)存問題及信息資源自身的特點(diǎn)，著重就建立知識組織體系、建立個(gè)性化的用戶信息庫、Intranet、Extranet的引入和應(yīng)用進(jìn)行了簡要分析，提出了健立健全信息資源配置的制度及其實(shí)施機(jī)制的幾點(diǎn)優(yōu)化設(shè)想。

〔關(guān)鍵詞〕市場；政府；信息資源配置模式；優(yōu)化

收稿日期：2011－02－21

基金項(xiàng)目：2010年度玉林師范學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目“基于學(xué)科建設(shè)的文獻(xiàn)信息資源優(yōu)化配置研究”的研究成果之一。

作者簡介：陸 萍（1972－），女，管理學(xué)碩士，副研究館員，研究方向：信息資源建設(shè)與管理，發(fā)表論文27篇。

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．06．002

〔中圖分類號〕G250.73 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）06－0009－03

The Models of Information Resource Allocation and the Idea of Optimization

Lu Ping

（Library，Yulin Normal University，Yulin 537000，China）

〔Abstract〕In this article,the concept,method and failure show of two kinds of information resource allocation models such as market model and government model were discussed.In accordance with the existing problems and information resources characteristics,it simply analyzed the following several improving plans:creating knowledge organization systems,the introduction and using of the intranet and the extranet,creating well the system and the implementation mechanism of information resource allocation.

〔Key words〕market;government;models of information resource allocation;optimization

信息資源管理的關(guān)鍵是信息資源的合理配置和共建共享，這其中，信息資源配置在信息資源管理活動中起到更為基礎(chǔ)的作用，因?yàn)榱己玫墓步ü蚕碛匈囉诤侠淼呐渲?。所謂信息資源配置，即為在整個(gè)社會資源有效配置條件下對信息業(yè)投入與產(chǎn)出的安排，是以人們的信息資源需求為依據(jù)、以信息資源配置的效率和效果為指針、調(diào)整當(dāng)前的信息資源分布和分配預(yù)期的過程。網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展，決定了信息資源配置的新機(jī)制和新的表現(xiàn)形式。不斷優(yōu)化信息資源配置模式，適應(yīng)用戶信息需求的新特點(diǎn)是信息化環(huán)境下當(dāng)前圖書館等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。

從信息資源配置的主體看，信息資源配置有兩種模式，一是信息資源配置的市場模式；二是信息資源配置的政府模式。

1 信息資源配置的市場模式

市場能夠通過價(jià)格信號以較低的成本自動地、合理地配置信息資源，信息資源的市場配置就是將信息資源作為商品，通過市場機(jī)制對信息商品生產(chǎn)、交換、分配、流通和消費(fèi)的自組織過程實(shí)現(xiàn)的。信息資源配置的市場模式能根據(jù)市場供給，間接而自動地實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置，這不僅有利于優(yōu)化信息資源生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)信息商品的產(chǎn)需銜接和供求均衡，更有利于發(fā)揮競爭和優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，提高信息資源配置的質(zhì)量和效率。

1.1 市場機(jī)制

信息市場是信息商品化的產(chǎn)物，既有獨(dú)立、有形的商品市場，又是無形的、寓于其他市場之中的生產(chǎn)要素市場。信息市場作為信息產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)的中介，有利于信息資源的合理配置，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息市場與物質(zhì)商品市場一樣都要遵循市場運(yùn)行的平等自愿規(guī)律、等價(jià)交換規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等。市場機(jī)制的制約和調(diào)節(jié)作用是一個(gè)循環(huán)傳遞的過程，其目標(biāo)是建立社會生產(chǎn)和社會需求之間的一種動態(tài)平衡，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高信息資源配置效率方面顯示出了優(yōu)越性。信息市場機(jī)制是通過市場的供求、價(jià)格、競爭等要素直接互為因果、互相制約的聯(lián)系產(chǎn)生的，只有具備完整的市場體系和靈活的市場機(jī)制，信息市場才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 市場調(diào)節(jié)的手段

信息資源的稀缺性是信息資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，經(jīng)濟(jì)學(xué)中最原始的調(diào)控手段就是利用市場杠桿來調(diào)節(jié)信息生產(chǎn)者與利用者之間的利益關(guān)系，起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場配置手段的應(yīng)用更加強(qiáng)調(diào)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作、配置經(jīng)費(fèi)的市場化投入和創(chuàng)新成果的市場化應(yīng)用。隨著信息資源配置所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，除了應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法指導(dǎo)具體實(shí)施外，一些新的經(jīng)濟(jì)理論方法也開始廣泛用于解決信息資源配置過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等，為信息資源的綜合化、高級化配置提供了理論基礎(chǔ)。

1.3 市場失靈的表現(xiàn)

盡管完全競爭市場能夠以最低的成本自動導(dǎo)致信息資源的有效配置，但在現(xiàn)實(shí)中其前提條件卻經(jīng)常不能滿足。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動中，市場機(jī)制常常無法有效地自動配置信息資源，從而使得放任的自由市場均衡偏離帕累托最優(yōu)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為市場失靈，也就無法自動達(dá)到競爭市場均衡。當(dāng)產(chǎn)出的社會效率水平偏離競爭市場均衡時(shí)，通過市場進(jìn)行資源配置是效率低下的甚至無效的，這時(shí)的市場狀態(tài)就成為市場失靈。

市場失靈有4種主要表現(xiàn)形式：一是市場支配力。在完全競爭市場假設(shè)中，所有的消費(fèi)者和圖書供應(yīng)商都是價(jià)格的接受者，一旦信息市場中存在著能影響交易價(jià)格的消費(fèi)者或圖書供應(yīng)商，就意味著完全競爭假設(shè)被破壞了，從而市場機(jī)制自身無法實(shí)現(xiàn)信息資源的最優(yōu)配置。二是外部性。外部經(jīng)濟(jì)效果是圖書館的行為對信息用戶的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來，從而導(dǎo)致信息市場失靈。三是公共物品。信息產(chǎn)品中的信息和知識不具有排他性，它具有極易復(fù)制和擴(kuò)散的特點(diǎn)，生產(chǎn)者很難監(jiān)督其運(yùn)行及使用的過程，很難對每一個(gè)信息用戶收取費(fèi)用，這樣勢必導(dǎo)致社會的分配不公和市場的無效率，也將影響私人資本對信息產(chǎn)品投入的積極性。四是信息不對稱。信息不對稱分為不利選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。不利選擇是指信息用戶不完全了解圖書館的情況，而圖書館卻掌握了信息用戶不了解的信息，使得信息用戶由于信息劣勢而處于對己不利的選擇位置上；道德風(fēng)險(xiǎn)是指圖書館在使其自身效用最大化的同時(shí)損害信息用戶效用的行為。

2 信息資源配置的政府模式

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，市場機(jī)制不是萬能的，在存在市場支配力、外部性、公共物品和信息不對稱等情況下，市場也會失靈。市場失靈使信息市場不能正常運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致其信息資源配置能力不能有效發(fā)揮，信息市場相對于物質(zhì)產(chǎn)品市場更容易出現(xiàn)市場失靈，這是由于信息資源與有形的物質(zhì)資源不同，信息資源中的很大一部分具有公共物品屬性，因此要對信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置不僅要考慮市場機(jī)制，更要考慮政府干預(yù)政策和用戶需求。

2.1 政府干預(yù)

政府干預(yù)是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府以宏觀間接調(diào)控和微觀直接干預(yù)為手段，通過政策、法律、規(guī)則和制度等載體，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以矯正、改善和補(bǔ)充市場缺陷的活動總稱。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的社會里，從信息資源配置的角度來看，政府的職能體現(xiàn)為利用政府這種區(qū)別于其他社會組織的獨(dú)特的優(yōu)勢地位，生產(chǎn)和提供那些市場提供無效或市場無法提供的信息產(chǎn)品或信息服務(wù)，并為之提供必要的資金。政府配置信息資源和市場配置信息資源是兩種截然不同的信息資源配置模式，但根本的目的都是為了有效地向社會提供信息產(chǎn)品或信息服務(wù)，這些信息產(chǎn)品或信息服務(wù)不一定由政府去親自生產(chǎn)和提供，但政府需要為此做出相應(yīng)的決策，并提供必要的資金。

2.2 政府干預(yù)的手段

在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史長河中，政府是一種非常獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，在人力的作用下，它可以在很多方面出人意料地?fù)?dān)當(dāng)起重任，在信息資源配置方面也如此，同樣可以扮演干預(yù)的角色。政府通常有兩種干預(yù)選擇，一是依靠政府的力量推行信息資源體制方面的調(diào)整與改革，消除相應(yīng)的信息市場缺損，使信息市場機(jī)制不斷趨于完善；二是對一些有缺損的信息市場功能進(jìn)行政府替代，即對業(yè)已形成的導(dǎo)致非均衡的信息資源約束或信息市場約束進(jìn)行不同程度的數(shù)量調(diào)節(jié)和價(jià)格調(diào)節(jié)。政府干預(yù)的手段主要是通過政府的公共管制、稅收、直接投資或補(bǔ)貼、教育、法律乃至輿論和道德宣傳等對信息資源配置活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。通過這些手段的適當(dāng)干預(yù)，政府可以消除某些人為的市場障礙。

2.3 政府失靈的表現(xiàn)

一個(gè)信息靈通、高效和人道的政府在彌補(bǔ)信息市場缺陷方面具有得天獨(dú)厚的作用，但這并不意味著政府干預(yù)比市場更加有效，政府干預(yù)也不是萬能的，在很多情況下，即使政府配備了高素質(zhì)和有責(zé)任心的官員，干預(yù)的效果也不甚理想。由此可見，所起的干預(yù)作用也是有限的，而且從本質(zhì)上看，不論信息處理和獲取手段如何改善、決策技術(shù)如何進(jìn)步，政府決策歸根到底是一種人的行為，由于受到各種主客觀條件的限制，即使這些決策是由最有經(jīng)驗(yàn)的專家做出，也難免會犯這樣或那樣的錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤雖然帶有一定的概然性，但如同市場失靈是市場手段的先天性缺陷一樣，政府失靈從總體上看依然不可能完全避免。

政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)信息市場失靈和維持信息市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要；另一方面表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)信息市場失靈和維持信息市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，形式選擇失當(dāng)?？梢?，如同市場機(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成立一樣，政府干預(yù)的完美無缺也僅僅與想象中的理想政府相聯(lián)系。在信息資源配置中，即使人們努力去塑造一個(gè)有能力、辦事公正并注重公益性的好政府，但離理想政府仍相去甚遠(yuǎn)。

3 信息資源配置模式的優(yōu)化設(shè)想

我們必須承認(rèn)，市場模式和政府模式在信息資源優(yōu)化配置問題上都既有積極的一面，也有消極的一面。但由于信息資源配置還處于起步和發(fā)展階段，很多方面考慮不夠成熟，有必要對其進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

3.1 遵守共同的規(guī)則——建立知識組織體系

為了使信息資源配置的市場模式和政府模式都得到優(yōu)化，還需要注意這兩種模式優(yōu)化具有的共性問題：遵守共同的規(guī)則——建立知識組織體系。知識組織體系是在一定知識領(lǐng)域內(nèi)知識要素和知識關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)化集合，它對各層次信息資源按照知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行知識的重組、表示，并不再簡單依賴信息資源的外在特征，同時(shí)，它根據(jù)一定的知識體系來發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、檢索和組合相關(guān)信息，從而合理組織、利用與配置信息資源。一般來說，知識組織體系試圖在用戶的信息需求和信息資源之間搭建一座橋梁，將兩者靈活而有機(jī)的聯(lián)結(jié)起來，從內(nèi)容的角度出發(fā)來優(yōu)化配置信息資源，進(jìn)而從結(jié)構(gòu)的角度來提升用戶使用的準(zhǔn)確度和精確度，更好地滿足用戶的信息需求，其所支持的功能主要包括描述功能、定義功能、翻譯功能、導(dǎo)航功能和整合功能。

3.2 建立個(gè)性化的用戶信息庫

用戶需求是優(yōu)化信息資源配置，選擇信息資源配置模式的一個(gè)重要因素，信息資源配置的最終目的在于滿足用戶需求，不同用戶在不同的情境下，其需求不同，對信息資源需求有不同的偏好。偏好是個(gè)體對于客觀事物表現(xiàn)出的一種積極的習(xí)慣性的心理傾向，具有非理性的判斷和選擇的作用，因此，信息資源配置模式理應(yīng)關(guān)注用戶偏好，并以此為依據(jù)不斷提升信息資源配置的質(zhì)量和水平，以及為不同用戶群體提供滿足其需求的信息資源服務(wù)。

用戶信息庫，是指圖書館對其用戶的個(gè)人信息、信息需求和信息行為等信息進(jìn)行收集、整理和組織，使其數(shù)字化、有序化，以易于存取的形式存放在數(shù)據(jù)庫中。圖書館憑借其各種信息服務(wù)方法和手段，按照用戶的當(dāng)前信息需求及用戶信息庫中的內(nèi)容，對信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置，將符合用戶信息需求的信息產(chǎn)品以用戶需要的形式提供給用戶。用戶信息資源對于圖書館來說，是獨(dú)有的、無可替代的信息資源，它是各個(gè)圖書館特色的具體體現(xiàn)。憑借這個(gè)資本，各圖書館可以為用戶提供主動的、有效的和個(gè)性化的信息服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置的最根本的目的。

3.3 Intranet、Extranet的引入和應(yīng)用

Intranet的中文名稱是內(nèi)部網(wǎng)，是由Internet發(fā)展而來的，是未來信息資源配置技術(shù)的發(fā)展方向。它繼承了Internet的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，在圖書館內(nèi)部優(yōu)化配置各類信息資源，把優(yōu)化配置后的信息資源以超文本數(shù)據(jù)形式或數(shù)據(jù)庫形式輸送或共享，可以瀏覽各類信息資源并進(jìn)行交流，所有信息資源都在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下協(xié)同運(yùn)行，形成一個(gè)統(tǒng)一、開放、標(biāo)準(zhǔn)、簡捷的網(wǎng)絡(luò)平臺。完全突破了組織、部門、地域、時(shí)間的限制，真正以信息資源配置的目標(biāo)、用戶的需求為中心展開協(xié)作，使得信息資源資產(chǎn)逐漸增值，將給信息資源優(yōu)化配置帶來新的變革和機(jī)遇。Extranet的中文翻譯為外聯(lián)網(wǎng)，是Intranet的延伸和擴(kuò)展，它把Intranet的構(gòu)筑技術(shù)應(yīng)用到圖書館之間、圖書館與用戶之間、用戶之間的信息資源配置和共享中，是一個(gè)可為外部用戶提供選擇性服務(wù)、完成信息資源優(yōu)化配置目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)，逐漸成為信息資源優(yōu)化配置技術(shù)框架的主流。

3.4 建立健全信息資源配置的制度及其實(shí)施機(jī)制

信息資源是一種稀缺資源，有自身的特殊性，需要相應(yīng)的制度才能真正使其成為促進(jìn)社會發(fā)展的有用資源。信息資源配置制度是指在信息資源管理活動中逐漸形成的調(diào)節(jié)信息資源配置過程中，圍繞信息資源的分配和使用而形成的各種關(guān)系的制度系統(tǒng)，通過提供一系列的規(guī)則來規(guī)范著人們在信息資源配置活動中的行為，從而約束信息資源配置過程中人們之間的相互關(guān)系，降低信息資源配置活動中的交易成本，優(yōu)化信息資源配置。目前，我國沒有專門的信息資源配置正式制度，有關(guān)信息資源配置的各種政策和條款都散落在各種信息政策和信息法規(guī)中。

信息資源配置政策作為一項(xiàng)正式制度，其實(shí)施和其制定同樣重要。科學(xué)合理的信息資源配置制度是提高信息資源配置效率的充分條件，但不是必要條件。信息資源能否通過信息資源配置制度被合理、科學(xué)地配置，最關(guān)鍵的是信息資源配置制度的實(shí)施機(jī)制是否健全合理，因?yàn)槿绻麤]有實(shí)施機(jī)制，所有制度都將形同虛設(shè)。由于信息資源配置政策在制定過程中一般只能對基本的制度框架做出決策，而大量的具體實(shí)施細(xì)則需要在實(shí)踐中視具體情況而不斷確定和改變。信息資源配置政策主要是針對各配置主體在信息資源的生產(chǎn)和使用上的一些限制和激勵。信息資源配置政策的實(shí)施往往會引起社會各界利益對比的變化，所以，信息資源配置政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)要注意不斷解決各種突發(fā)問題，甚至是對原有的行動方案做出調(diào)整。

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