國家豬肉價格調(diào)控政策作用和效果分析

文|張亞偉（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

朱增勇（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所）

國家《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案》自2009年開始實施，是否發(fā)揮了其預期的作用和效果，是眾多生豬養(yǎng)殖場戶和消費者關(guān)心的問題。本文試圖從生豬價格變動及盈虧平衡點變動的情況，淺析豬肉收儲政策的作用。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的豬肉收儲政策起到了積極的作用，但并不能完全發(fā)揮其“蓄水池”作用；政策更多的作用是影響市場預期，穩(wěn)定生豬市場價格。

根據(jù)我國居民食品消費的習慣，豬肉在我國畜牧業(yè)和居民消費中具有舉足輕重的地位。首先，我國是豬肉生產(chǎn)大國，2009年肉類生產(chǎn)達到7650萬噸，約占世界肉類總產(chǎn)量的1/3，其中豬肉總產(chǎn)量為4891萬噸，占全國肉類產(chǎn)量的63.9%，約占世界豬肉總產(chǎn)量的46%，居世界之首。其次，生豬是我國肉類食品的主要來源，目前我國豬肉人均平均消費為36.7千克，超過世界人均消費水平，是肉食類食品中人均消費量較高的一種。最后，生豬養(yǎng)殖還是我國農(nóng)民收入的來源之一，約占農(nóng)村居民人均純收入的8%～10%。尤其是改革開放以來，我國步入社會主義市場經(jīng)濟時期，結(jié)束了我國豬肉市場生豬流通統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史。豬肉市場的穩(wěn)定關(guān)系到生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、中國畜牧業(yè)的發(fā)展、居民生活水平的提高、農(nóng)村建設和農(nóng)民增收等問題。

生豬收儲政策概述

豬肉價格是生豬市場供需關(guān)系的直接表現(xiàn)形式。改革開放以來，由于市場機制的作用，豬肉價格出現(xiàn)波動周期延長，波動幅度加大。價格的大起大落導致廣大生豬飼養(yǎng)者不斷調(diào)整產(chǎn)量，豬肉產(chǎn)量陷入一種“短缺”與“過?！钡难h(huán)波動之中，反過來又加劇了價格的波動。不穩(wěn)定的價格波動給生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很多問題，國家為了建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護生豬養(yǎng)殖戶利益，于2009年1月9日公布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》。

調(diào)控預案主要是以豬糧比價作為基本指標，同時參考仔豬與白條肉價格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預警指標及具體標準。國家根據(jù)豬糧比價的變動情況，分別或同時啟動發(fā)布預警信息、增加儲備、調(diào)整政府補貼、進出口調(diào)節(jié)等措施。

在正常情況下，豬糧比價處于9∶1～6∶1（綠色區(qū)域）時，主要是做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。國家各部門根據(jù)職責定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場信息。

當豬糧比價低于6∶1時，進入三級響應，在中國政府網(wǎng)上及時向社會發(fā)布生豬市場預警信息，并通過其他媒體向社會發(fā)布。當豬糧比價連續(xù)4周處于6∶1～5.5∶1（藍色區(qū)域）時，根據(jù)市場情況增加必要的中央和地方凍肉儲備，并著手做好實施二級響應的前期準備工作。當豬糧比價低于5.5∶1時，進入二級響應，通過財政貼息的形式鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模。當豬糧比價連續(xù)4周處于5.5∶1～5∶1（黃色區(qū)域）時，進一步增加中央政府凍肉儲備，同時要求主銷區(qū)和沿海大中城市增加地方凍肉儲備，還可以適當增加地方政府的生豬活體儲備。

當豬糧比價低于5∶1（紅色區(qū)域）時，進入一級響應，要較大幅度增加中央凍肉儲備規(guī)模。增加政府儲備后，當豬糧比價仍然低于5∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，月度母豬存欄量同比下降較多時，對國家確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶（場），按照每頭能繁母豬100元的標準，一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼；對國家確定的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶（場），按每頭種公豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。同時，適當限制豬肉進口，減少當期市場供應；完善食品安全體系建設，鼓勵豬肉及其制品出口。

生豬收儲政策的實施及效果

自2009年1月中央凍肉收儲政策頒布以來，根據(jù)調(diào)控預案措施，截至目前，共7次收儲凍豬肉，收儲量達29萬噸，以抑制因需求減少而造成的豬價過度下跌情況的發(fā)生。同時，在豬肉價格過高時，又及時地把收儲凍肉投放到市場中，以緩解供給緊張局面，防止生豬價格過高，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

1.生豬價格的變動情況。從2009年開始，截至2010年12月第1周，生豬年度價格規(guī)律是：由于年初有元旦春節(jié)，消費需求較大，豬價相對較高；春節(jié)過后，豬價進入快速下滑通道，在每年的4、5月份消費淡季時，達到最低谷；隨著國慶、中秋等節(jié)日消費旺季到來，豬價開始季節(jié)性回升，到國慶、中秋期間達到一個高峰；國慶、中秋后價格會有所下降（2010年沒有出現(xiàn)下降，只是在兩節(jié)后平穩(wěn)維持原來價格）；至元旦春節(jié)前，由于過節(jié)消費增加，又會進入另一波價格高峰。從國家發(fā)改委監(jiān)測生豬市場周批發(fā)價格來看，2009年至2010年12月期間，生豬價格波動幅度較大。生豬價格最小值為9.68元/千克，最高值為14.22元/千克，極差為4.54元/千克。價格的劇烈波動，不利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，又會加劇下一輪價格波動。

2.玉米價格變動情況。從2009年開始，截至2010年12月第1周，玉米年度價格走勢是∶玉米價格一直處于緩慢上升趨勢，從每年的2月到7、8月沒有新玉米上市，供給稍微緊張，價格上升趨勢更快；在8月至10月新玉米上市時，價格會出現(xiàn)小幅度下滑，然后又進入上升階段。從國家發(fā)改委監(jiān)測玉米市場周批發(fā)價格來看，2009年至2010年12月第1周期間，玉米價格一直處于上升緩慢上升狀態(tài)。玉米價格從1.50元/千克漲至2.12元/千克，漲幅達41.3%。玉米價格緩慢上漲，給養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)造成很大的成本壓力，如果產(chǎn)業(yè)盈利水平過低，會導致養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)萎縮，進而會影響生豬供給大幅減少，生豬價格波動會更大。

3.豬糧比價變動情況。從以上數(shù)據(jù)情況可以看出，生豬價格受各種因素的影響，年度內(nèi)價格波動較大；而玉米價格卻一直保持緩慢漲勢。以豬糧比價6∶1為盈虧平衡點，生豬養(yǎng)殖場戶的盈利水平受生豬價格波動及玉米價格上漲的共同作用而波動。在6∶1以下，盈利水平處于虧損狀態(tài)，不利于生豬養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)的積極性，進而影響生豬養(yǎng)殖，供給減少，進一步加劇價格波動的程度。見圖1。

可以看出，從2009年5月第1周至6月第3周連續(xù)7周低于6∶1的盈虧平衡點。2010年2月第1周至7月第2周連續(xù)24周處于盈虧平衡點以下，其中5月第2周至6月第4周連續(xù)7周豬糧比價低于5∶1。

◎圖1豬糧比價走勢

4.凍肉收儲政策實施情況。收儲情況：國家根據(jù)預案調(diào)控措施，于2009年6月10日，在豬糧比價連續(xù)4周低于6∶1的情況下，商務部著手開展凍豬肉政府儲備的收儲工作，首批收儲12萬噸凍豬肉進行中央儲備。2010年4月13日，經(jīng)國務院批準，商務部會同財政部、發(fā)改委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公開競價收儲2010年第一批中央儲備凍豬肉；4月20日第二批中央儲備凍豬肉收儲開始；5月20日，公開競價收儲第三批中央儲備凍豬肉，最終完成5次凍肉收儲，共收儲凍豬肉17萬噸。

放儲情況：根據(jù)生豬市場價格季節(jié)性走勢規(guī)律，收儲凍肉于每年國慶、中秋、元旦和春節(jié)季節(jié)消費高峰逐次逐批投放到市場中，以達到滿足群眾肉類消費需求、穩(wěn)定豬肉市場價格、保障豬肉市場供應、維護市場穩(wěn)定的目標。2009年，商務部會同財政部等有關(guān)單位于9月和11月上旬分2批向全國市場投放中央儲備凍豬肉。2010年9月第一次凍肉放儲；又分別于10月和12月，2次投放中央儲備凍豬肉共計6.24萬噸，抑制豬肉價格過快上漲。

5.凍肉收儲政策作用。直接作用：2009年凍肉收儲后，生豬價格開始止跌回升，豬糧比價也回升到盈虧平衡點以上，起到了立竿見影的效果。在高價位時，分批投放凍肉，也在一定程度上穩(wěn)定價格上升速度。2010年第一批凍肉收儲后，生豬價格并未迅速回升，而是繼續(xù)下跌，只是下跌趨勢變緩；第二、三批凍肉收儲后，生豬價格才止跌回升，最終緩慢回升到盈虧平衡點以上。從生豬價格的漲跌可以看出，凍肉收儲政策具有積極作用，但影響豬價的因素較多，不一定會產(chǎn)生較理想的效果。因為2009年中央凍肉收儲總量為12萬噸，相當于150萬頭生豬，而2009年全國生豬出欄量就達6億頭，收儲量只占3%左右，因此收儲政策在影響大的供需面上，并不具有決定因素。

間接作用：國家凍肉收儲的作用更多是影響市場預期，通過預期來影響生豬價格。影響生豬價格最主要的因素是由供需決定的，在供大于求的情況下很難僅僅通過預期來提高生豬價格。至于豬肉價格的企穩(wěn)和反彈，在收儲政策實施后，應該還有2～3個月的時間才會達到盈虧平衡點之上。