從京津?qū)Ρ瓤刺旖蚋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)

□文/傅美政竇國際

從京津?qū)Ρ瓤刺旖蚋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)

□文/傅美政1竇國際2

在當(dāng)今發(fā)展“低碳”經(jīng)濟、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是大勢所趨。經(jīng)過多年努力，天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，逐漸形成了自己的特色優(yōu)勢，已成為支撐天津經(jīng)濟發(fā)展的主力。但通過與北京對比不難發(fā)現(xiàn)，仍存在一些問題，需要多種策略并舉，促進天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；科技投入資源；科技產(chǎn)出成果；政策支持

一、天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求：到“十一五”期末，天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)展為：建立起國內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系；生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步成為新的戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子信息的支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固，新能源產(chǎn)業(yè)基地基本建成；推動其成為我國最富有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（一）天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持蓬勃發(fā)展勢頭。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從2004年的1，522.23億元增長到2008年的3，444.35億元，年均增長19%，呈現(xiàn)快速增長勢頭，而其占GDP的比重亦逐年上升。2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值525.11億元，高技術(shù)產(chǎn)品出口額達到149.32億美元，占全市外貿(mào)出口的35.46%。

（二）各類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組成有機整體，并各具特色和優(yōu)勢。在2008年天津市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值中，電子信息業(yè)完成產(chǎn)值2，022.52億元，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的58.7%，全市第一大支柱產(chǎn)業(yè)的地位得以鞏固；緊隨其后的是光機電一體化產(chǎn)業(yè)，其完成產(chǎn)值達651.27億元；新材料產(chǎn)業(yè)形成了以化工新材料為特色的產(chǎn)業(yè)鏈，其實現(xiàn)產(chǎn)值399.14億元，較上年翻了三番，是天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分；生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)完成產(chǎn)值227.79億元，同上年相比增長了13.8%，一躍成為全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地；新能源和材料產(chǎn)業(yè)繼續(xù)上年的迅猛發(fā)展勢頭，產(chǎn)值規(guī)模達到了134.11億元，增長九成，節(jié)能環(huán)保的綠色能源和材料、太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等無污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)在“低碳”經(jīng)濟的大背景下一定會實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

民用航空產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年6月23日由空客A320系列飛機天津總裝線總裝的首架飛機交付使用。這個亞洲第一條、全球第四條民用大飛機總裝線一年內(nèi)總計交付飛機22架，已進入平穩(wěn)運營階段。

（三）形成了一定的科技研發(fā)創(chuàng)新能力，匯聚了一批優(yōu)秀人才。據(jù)天津科技統(tǒng)計年鑒，2009年全年新認定高新技術(shù)企業(yè)753家、高技術(shù)產(chǎn)品156項，獲得國家級新產(chǎn)品認定5項。全市共完成市級科技成果2，020項，其中屬于國際領(lǐng)先水平94項，達到國際先進水平451項；受理專利申請19，187件，專利授權(quán)7，216件。

自主創(chuàng)新能力得到增強。截至2009年，12個國家級科技創(chuàng)新平臺基本建成，55項重大產(chǎn)業(yè)化項目全面啟動。曙光超百萬億次計算機已經(jīng)形成生產(chǎn)規(guī)模，第二代薄膜太陽能電池、第三代聚光太陽能電池、巨型子午線輪胎裝備等創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化正在加速推進。

人才引進和培養(yǎng)機制不斷完善。2009年全年引進各類人才5，841人，新建博士后工作站9個，博士后流動站、工作站達到184個，在站博士后近800人。全市高級以上技術(shù)工人達到26.8萬人，比上年增長10.3%。

（四）產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，政策環(huán)境優(yōu)勢明顯。以華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為腹地建立起來的軟件產(chǎn)業(yè)基地和以中新藥業(yè)天士力為龍頭的中藥現(xiàn)代化基地已初見規(guī)模；以華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)基地已初步形成。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大基地的地位得到進一步鞏固和加強。

振興環(huán)渤海已成為國家落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。國家批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點，其中又以金融體制改革、科技體制改革和土地管理制度改革為核心內(nèi)容。規(guī)模達200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的運營、20億元濱海創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展提供了必不可少的融資渠道。

二、京津?qū)Ρ瓤刺旖蚋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）科技活動資源投入不足。綜合2004～2008年五年的數(shù)據(jù)我們可以清楚地看到，北京市的R&D人員平均是天津的4.6倍；地方財政科技撥款平均是天津的3.4倍；而R&D經(jīng)費則為4.7倍。如果強調(diào)北京市的人口數(shù)量優(yōu)勢以及獨特的區(qū)位優(yōu)勢，那么再看相對指標(biāo)：北京市萬人R&D科學(xué)家和工程師數(shù)平均起來達到了天津的3.3倍；地方財政科技撥款占地方財政支出比重是天津的1.5倍；而R&D經(jīng)費占GDP比重則達到了3.2倍。這些數(shù)字背后隱含的意義發(fā)人深思：無論是相對值還是絕對值天津都很難與鄰居抗衡，即便天津的科技活動資源投入、產(chǎn)出以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)始終名列全國各省市前茅，但要完成自身高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式突破，任重而道遠。

（二）科技活動產(chǎn)出成果較差。匯總2004～2008年五年數(shù)據(jù)可以明顯看出：天津市的科技活動產(chǎn)出水平、技術(shù)成果市場化水平以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平等宏觀指標(biāo)均排在全國各省市的前列。但在大部分年度內(nèi)，還是以較大幅度落后于北京。（表1）從微觀層面指標(biāo)不難得出：2004～2008年的五年間，北京的專利申請受理量是天津的兩倍多；專利申請授權(quán)量是天津的三倍；而國內(nèi)期刊科技論文數(shù)以及技術(shù)市場中合同成交的規(guī)模和金額也都遙遙領(lǐng)先于天津同期水平。值得一提的是，就2004～2008年這五年而言，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益水平方面，天津優(yōu)于北京。這意味著，天津如果在發(fā)揮自身科技能量的基礎(chǔ)上，再充分吸收利用好周邊省市的科技資源，將創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益。但從天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展角度來講，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益仍舊不夠理想。近幾年，天津的R&D經(jīng)費投入雖然逐年上升，但其占GDP的比重依然很小，始終難以突破3%。而北京、廣東等城市早已超過了200億元。由于資金投入不足，導(dǎo)致新產(chǎn)品研發(fā)緩慢，科技成果難以產(chǎn)業(yè)化。

（三）企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，無法做到產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。2008年有科技機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)只占25.6%；大中型企業(yè)中新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費只占科技經(jīng)費內(nèi)部支出的56.4%；R&D經(jīng)費比重嚴(yán)重偏低，很多高新技術(shù)企業(yè)根本沒有R&D經(jīng)費，有R&D經(jīng)費的占其銷售額的比重也不高，遠低于發(fā)達國家2%～3%的水平。這就導(dǎo)致科技開發(fā)無法跟上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。如，作為天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支柱的電子信息業(yè)，長期無法擺脫核心芯片不能自主研發(fā)設(shè)計的窘境。截至2008年，全市獨立的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)共179家，從業(yè)人員29，012人；高等學(xué)校19所，科技活動人員16，478人，但很少有企業(yè)與科研機構(gòu)或高校保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

三、推動天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的策略

（一）設(shè)計研發(fā)階段策略。通過北京與天津的對比不難發(fā)現(xiàn)，北京擁有豐富的科技資源以及技術(shù)研發(fā)成果，但其能源、礦產(chǎn)、土地、水資源等相對缺乏，資源承載能力不足、環(huán)境容量和發(fā)展空間有限。所以，北京應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧歉呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)總部與營銷策劃機構(gòu)。而天津坐擁“兩區(qū)”優(yōu)勢——濱海新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和華苑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展空間巨大，潛力尚待發(fā)掘。但其科技資源力度不足以及研發(fā)產(chǎn)出成果水平不及北京的劣勢亦十分明顯。

1、在天津成立完善的京津一體化技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易中心。第一，制定一整套交易規(guī)則和制度，從根本上切實保護知識產(chǎn)權(quán)；第二，建立并完善交易市場和交易中心的內(nèi)部管理運營機制，確保交易程序簡潔而高效；第三，建立相關(guān)信息披露機制。目前，科技信息在區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部的流動十分困難，信息不對稱現(xiàn)象異常突出。因此，政府應(yīng)有效整合科技資源，完善資源共享機制，搭建可提高自主創(chuàng)新能力的公共科技平臺。天津應(yīng)充分利用與北京的地緣優(yōu)勢，出臺一系列補貼、獎勵等優(yōu)惠政策，借助一體化技術(shù)交易市場，吸引北京科研機構(gòu)、高等院校以及高新技術(shù)企業(yè)的科技成果落戶津門高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如，可與北京的中關(guān)村科技園簽訂有關(guān)協(xié)議，使天津成為其科技成果的承接地，推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益，從根本上改變核心技術(shù)依賴進口的尷尬局面。

2、完善的法規(guī)體系，優(yōu)惠的政策措施。充分利用好天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這塊試驗田，全力以赴搭建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化平臺，將振興、發(fā)展、改革天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施、方法、創(chuàng)新等在其中加以試驗，擇其善者推廣到全市范圍內(nèi)，促進天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化和擴散，確保實現(xiàn)整體健康、可持續(xù)的發(fā)展。制定相關(guān)法律法規(guī)，保護專利、商標(biāo)、版權(quán)，加大打擊假冒偽劣商品和盜版侵權(quán)行為的執(zhí)法力度，切實維護知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法利益。

3、渠道多元化、運作市場化的科技投融資體制。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前期需要高投入，這給其萌芽發(fā)展增添了不少難度。政府財政支持必不可少，但不能盲目。應(yīng)多采取補貼、稅收減免、財政信用擔(dān)保貸款等非直接的途徑支持那些初具規(guī)模的高技術(shù)企業(yè)。組建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司和投資服務(wù)公司等金融機構(gòu)，將社會閑置資金聚集起來，提高回報率，吸引民間資本投資高技術(shù)企業(yè)，形成充分市場化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資運作體系。規(guī)模200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金就是這方面好的探索與實踐。無償?shù)呢斦芸钜獞?yīng)用于重點領(lǐng)域和重大項目，如“低碳”經(jīng)濟、“綠色”產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能環(huán)保”事業(yè)，以保證其有充足的資金用于新產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

表1 天津、北京科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果

（二）規(guī)模生產(chǎn)階段策略。生產(chǎn)的政府采購引導(dǎo)。政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段之一就是為企業(yè)提供足夠廣闊的市場營銷空間。實行政府采購政策，通過創(chuàng)造和擴大市場對企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的需求，促進本地區(qū)高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，既減少了企業(yè)市場營銷成本和風(fēng)險，定向引導(dǎo)市場需求，又有利于企業(yè)確定生產(chǎn)進度和生產(chǎn)規(guī)模。對于高新技術(shù)產(chǎn)品定價也要相機抉擇，處于產(chǎn)品生命周期初級階段的產(chǎn)業(yè)要給予市場價格上的有利保護。

（三）銷售階段策略。充分調(diào)研，精確制導(dǎo)。做好充分的前期市場調(diào)研，明確高技術(shù)產(chǎn)品的受眾人群，瞄準(zhǔn)目標(biāo)銷售市場，做出有針對性的部署，準(zhǔn)確定位，從而獲取回報。當(dāng)前，天津可以利用其獨特的港口優(yōu)勢，積極拓展新的海外市場，如非洲市場、拉美地區(qū)市場、南亞市場等，為高技術(shù)產(chǎn)品打開銷路。此外，天津市政府對高技術(shù)產(chǎn)品出口可給予適當(dāng)?shù)某隹谘a貼或稅收減免等優(yōu)惠，而對于進口目前我國還不具備生產(chǎn)能力的先進科技儀器設(shè)備可以免征進口關(guān)稅等。

[1]祝爾娟.全新定位下京津合作發(fā)展研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009.

[2]齊善鴻.天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究綱要[J].南開經(jīng)濟研究，1997.3.

[3]陳柳欽.進一步發(fā)展天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的十大政策建議[J].高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化，2004.3.

[4]劉禹宏，張艷艷.天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc實現(xiàn)途徑研究 [J].黑龍江對外貿(mào)易，2010.2.

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A

（作者單位：1.北京第二外國語學(xué)院國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院；2.天津市河?xùn)|區(qū)金融服務(wù)辦公室）