中國(guó)中心城市創(chuàng)新能力的關(guān)鍵影響因素及發(fā)展路徑識(shí)別研究

王成軍，王曉旭，何美萱

摘 要：中心城市是城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)城市群的發(fā)展。中心城市創(chuàng)新能力是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?；诔鞘袆?chuàng)新系統(tǒng)，采用模糊集定性比較分析的方法，選擇中國(guó)34個(gè)中心城市的樣本數(shù)據(jù)，研究分析高（非高）城市創(chuàng)新水平組態(tài)，對(duì)不同組態(tài)路徑下的城市案例進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明：（1）技術(shù)創(chuàng)新的缺失是導(dǎo)致城市非高水平創(chuàng)新能力的必要條件，而單個(gè)城市創(chuàng)新系統(tǒng)要素并不是導(dǎo)致城市高水平創(chuàng)新能力的必要條件；（2）教育資源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群是引致城市高水平創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素，由此構(gòu)成的組態(tài)路徑共4條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新-均衡型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新-彌補(bǔ)型、協(xié)同創(chuàng)新-彌補(bǔ)型和協(xié)同創(chuàng)新-均衡型；（3）教育資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新在一定條件下存在替代關(guān)系。本研究對(duì)中國(guó)中心城市創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新路徑優(yōu)化，以及不同城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有一些引領(lǐng)性建議和可能性舉措。

關(guān)鍵詞：中心城市；城市創(chuàng)新系統(tǒng)；城市創(chuàng)新能力；模糊集定性比較分析

中圖分類號(hào)：F291.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001-4225（2023）06-0013-14

一、問(wèn)題的提出

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新已成為影響地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布2022年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII），中國(guó)排名第十一，較2021年上升一位。伴隨著全球化進(jìn)程的加速，城市作為直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。國(guó)家發(fā)展改革委在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面多次強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展及其作用?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出提升中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中，中心城市包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等。《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。由此可見，雖然國(guó)家對(duì)中心城市的作用詮釋在改變，但是鑒于中心城市的輻射效應(yīng)[1]、對(duì)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用[2]以及城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[3]，其自身創(chuàng)新能力的提升仍然是城市發(fā)展的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。

熊彼特1912年首次提出創(chuàng)新理論，闡述了創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。隨后，弗里曼和波特分別在著作《技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)績(jī)效：日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》和《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，庫(kù)克和摩根在《巴登-符騰堡州的區(qū)域創(chuàng)新體系》一文提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，擴(kuò)展了創(chuàng)新理論的研究。而城市創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的延伸，現(xiàn)有對(duì)城市創(chuàng)新能力的研究主要在其評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、影響因素及時(shí)空格局演化等方面展開。范柏乃等[4]根據(jù)城市技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)模式從投入、配置、支撐、管理和產(chǎn)出6個(gè)層面建立評(píng)價(jià)體系。鄒燕[5]則綜合考慮創(chuàng)新投入—產(chǎn)出過(guò)程中知識(shí)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境三層要素對(duì)城市創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。倪鵬飛等[6]基于全球436個(gè)城市數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)公共制度對(duì)城市創(chuàng)新能力具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。李俊杰和周民良[7]以北京這一中心城市為例，發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新能力對(duì)周邊城市有著顯著的創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)。

綜合以上文獻(xiàn)，目前學(xué)者雖對(duì)城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)、影響因素等方面有了較多探討，但仍存在以下不足。一方面，已有研究在對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響因素進(jìn)行探討時(shí)忽略了影響因素之間的組合與協(xié)調(diào)關(guān)系；另一方面，已有研究在評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新能力后未能進(jìn)一步探討實(shí)現(xiàn)高或非高水平城市創(chuàng)新能力的路徑選擇?；诖耍疚膹闹行某鞘羞@一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用fsQCA方法探討引致中國(guó)中心城市高或非高水平創(chuàng)新能力前因條件的組合，為不同中心城市提高創(chuàng)新能力提供實(shí)踐路徑。

二、文獻(xiàn)綜述與模型構(gòu)建

（一）城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵與影響因素

城市創(chuàng)新能力是指城市對(duì)知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品與新服務(wù)的能力。學(xué)者多通過(guò)包絡(luò)分析法、主成分分析法和因子分析法等綜合評(píng)價(jià)方法建立評(píng)價(jià)中國(guó)城市創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系[8-9]。隨著外部環(huán)境與政策的變化，越來(lái)越多的研究者也開始考慮諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)[10]、區(qū)域一體化政策[11]、中心城市建設(shè)[12]等環(huán)境與政策要素對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響。不同視角下城市創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建維度不同?；诔鞘袆?chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵，何舜輝等[13]從知識(shí)生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力兩個(gè)層面來(lái)衡量城市創(chuàng)新能力，揭示了中國(guó)創(chuàng)新“東—中—西”逐漸衰減的經(jīng)濟(jì)地帶性差異特征，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本是影響城市創(chuàng)新能力的重要因素?；诔鞘袆?chuàng)新系統(tǒng)理論，周燦等[14]認(rèn)為知識(shí)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境等是影響城市創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。有鑒于此，這里從知識(shí)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境支撐能力三個(gè)維度構(gòu)建城市創(chuàng)新系統(tǒng)。

（二）城市創(chuàng)新系統(tǒng)的模型構(gòu)建

1. 知識(shí)創(chuàng)新能力

Amidon[15]提出知識(shí)創(chuàng)新是新思想從創(chuàng)造到運(yùn)用的過(guò)程，最終通過(guò)市場(chǎng)化輔助企業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。知識(shí)創(chuàng)新能力是城市科技創(chuàng)新能力的源頭，是科技知識(shí)的生產(chǎn)者和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力源泉，主要從起重要鋪墊作用的研發(fā)投入和教育資源兩方面衡量[16]，二者為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的科技活動(dòng)提供知識(shí)源頭。

研發(fā)投入是區(qū)域創(chuàng)新能力的重要影響因素[17]，學(xué)者圍繞提高研發(fā)投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響效果展開了激烈的討論。有學(xué)者提出研發(fā)投入和區(qū)域創(chuàng)新能力之間存在線性關(guān)系[18]，即研發(fā)投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力有顯著的提升效用；還有學(xué)者提出研發(fā)投入和區(qū)域創(chuàng)新能力之間存在倒U型的非線性關(guān)系[19]，也即若政府補(bǔ)貼超出一定的界限，那么創(chuàng)新產(chǎn)出可能呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。

教育資源是實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳播的路徑，是進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。合理配置教育資源是為了更好地實(shí)現(xiàn)地方教育。其中，高等教育資源是影響區(qū)域創(chuàng)新的重要因素，作為知識(shí)創(chuàng)新與傳播的重要場(chǎng)所，不斷促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的發(fā)展[20]。高等院校作為高等教育的承載主體，是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的關(guān)鍵要素，一方面在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新，另一方面為企業(yè)帶來(lái)新技術(shù)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化[21]。

2. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新能力分為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是指通過(guò)引入或開發(fā)新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力[22]。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的體現(xiàn)一方面反映在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上[23]，另一方面也反映在同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中程度的產(chǎn)業(yè)集群[24]，良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是城市實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新的核心。

技術(shù)創(chuàng)新一詞在1912年熊彼特提出創(chuàng)新理論后廣受學(xué)者的關(guān)注。工業(yè)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的核心載體[25-26]，有著激發(fā)技術(shù)需求、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平提升等作用[27]。研究表明，企業(yè)創(chuàng)新需求會(huì)促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力[28]；企業(yè)研發(fā)投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出存在正向顯著影響[29]。

產(chǎn)業(yè)集群是指同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理位置上的集中[30]。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升作用受到學(xué)者的廣泛關(guān)注與討論。一方面，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有促進(jìn)作用[31-32]，其通過(guò)推進(jìn)企業(yè)間合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)間知識(shí)與技術(shù)的溢出，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力[33-34]。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響呈現(xiàn)先增強(qiáng)后減弱的特征[35]。

3. 創(chuàng)新環(huán)境支撐能力

創(chuàng)新環(huán)境在一定程度上支撐著創(chuàng)新系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)[36]。創(chuàng)新環(huán)境常從區(qū)域維度進(jìn)行研究[37]。鄭寶華等[38]認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，包括經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)要素。創(chuàng)新環(huán)境既包括反映區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)要素的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，也包括反映區(qū)域創(chuàng)新非經(jīng)濟(jì)要素的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)地區(qū)形成高創(chuàng)新能力的重要前提[39]，為城市創(chuàng)新系統(tǒng)提供重要支撐作用。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平是決定創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金和其他創(chuàng)新要素流入的關(guān)鍵因素。已有研究分析了創(chuàng)新與地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)關(guān)系[40-42]，并從不同時(shí)間與空間尺度考慮其關(guān)系的演變[43]。一般地，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平越高的城市能吸引更多的創(chuàng)新要素流入，為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和配備優(yōu)質(zhì)的人才條件[44]，促進(jìn)該地區(qū)創(chuàng)新能力的提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其聯(lián)系和比例關(guān)系，反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)在活力。學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響研究較少。趙慶[45]指出技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈現(xiàn)“螺旋上升”關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著地促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新效率空間溢出效應(yīng)的形成。韓軍和孔令丞[46]指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的提升，且只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量達(dá)到門檻值，才能有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的提升。

4. 模型構(gòu)建

基于上述分析，這里認(rèn)為驅(qū)動(dòng)中心城市創(chuàng)新水平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過(guò)程，是中心城市創(chuàng)新系統(tǒng)中各因素聯(lián)動(dòng)作用的結(jié)果。若想產(chǎn)生高水平城市創(chuàng)新能力，僅依靠單一系統(tǒng)要素很難實(shí)現(xiàn)，只有從多維度考慮系統(tǒng)各要素的聯(lián)動(dòng)匹配，才能驅(qū)動(dòng)城市高水平創(chuàng)新發(fā)展。組態(tài)視角可以從系統(tǒng)與整體的思路出發(fā)，有效分析結(jié)果的多重并發(fā)性、等效性和非對(duì)稱性等問(wèn)題，能夠更全面地解析城市創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新水平提升的動(dòng)態(tài)復(fù)雜因果機(jī)制。有鑒于此，這里基于知識(shí)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境支撐能力3個(gè)維度，考慮研發(fā)投入、教育資源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境6個(gè)前因條件，探討多個(gè)要素影響城市創(chuàng)新能力的組態(tài)效應(yīng)。理論模型如圖1所示。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法

QCA（Qualitative comparative analysis，定性比較分析）是一種關(guān)注結(jié)果與其前因之間的復(fù)雜不對(duì)稱關(guān)系的分析方法，它結(jié)合了定性研究的邏輯與經(jīng)驗(yàn)和定量研究的案例數(shù)據(jù)[47-48]，適用于探索引致特定結(jié)果發(fā)生的各種共同起作用的條件組合。根據(jù)變量類型不同，QCA可以分為csQCA（清晰集定性比較分析）、mvQCA（多值集定性比較分析）和fsQCA（模糊集定性比較分析）[49]。由于影響中國(guó)中心城市創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素是連續(xù)變量，包括研發(fā)投入、教育資源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐等，故本文采用fsQCA對(duì)實(shí)現(xiàn)高或非高水平中心城市創(chuàng)新的組態(tài)路徑進(jìn)行探討和分析。

此外，相較于現(xiàn)有研究使用傳統(tǒng)定量研究方法對(duì)城市創(chuàng)新水平的測(cè)度與分析，選取fsQCA方法有以下三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。第一，城市創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的整體，創(chuàng)新要素之間的聯(lián)系與互動(dòng)對(duì)提高系統(tǒng)整體效益有重要作用[50-51]?，F(xiàn)有研究?jī)H考慮計(jì)算模型中變量之間的凈效應(yīng)，將影響城市創(chuàng)新系統(tǒng)這一整體的因素簡(jiǎn)單看作各部分之和，不利于探究系統(tǒng)與各要素之間的非線性關(guān)系[52-53]。fsQCA方法基于城市創(chuàng)新系統(tǒng)中“知識(shí)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境”3個(gè)維度的6個(gè)關(guān)鍵前因條件，從組態(tài)視角分析了城市創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新水平之間的復(fù)雜因果關(guān)系，深入探究實(shí)現(xiàn)高或非高水平中心城市創(chuàng)新的組態(tài)路徑與案例實(shí)現(xiàn)。第二，不同城市實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新所采用的路徑方式因主要關(guān)注的影響因素不同而不同。現(xiàn)有研究主要考慮解釋大部分樣本的情況，而一些小部分樣本通常被視為異常值處理。fsQCA考慮了實(shí)現(xiàn)高或非高水平城市創(chuàng)新的多種組合方案，每個(gè)組合下的實(shí)現(xiàn)路徑都對(duì)其有獨(dú)立貢獻(xiàn)，使研究方案適合不同類型的樣本案例，而非通過(guò)回歸分析解釋的絕大多數(shù)案例。由此，在應(yīng)用fsQCA時(shí)，樣本的代表性不會(huì)影響所有的解決方案[54]，對(duì)異常值的不敏感使其更具穩(wěn)健性。第三，考慮了相同條件變量在不同解決方案中的差異化作用。fsQCA方法得到的不同解決路徑是變量的組合，而一個(gè)變量在不同的解決路徑下可能發(fā)揮不同的作用[55]。某些條件變量在解決路徑中可能存在、可能缺失或者不發(fā)揮作用，為此，fsQCA方法可以回答的關(guān)鍵問(wèn)題在于哪些條件變量和其組合對(duì)導(dǎo)致結(jié)果的發(fā)生是必不可少的，以及哪些條件組合比其他的更重要。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和新一線城市等34個(gè)中心城市①為案例樣本。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2017—2021年）》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017—2021年）》以及各省市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等（如表1所示）?？紤]到中心城市創(chuàng)新系統(tǒng)要素投入對(duì)其創(chuàng)新水平具有一定的時(shí)滯效應(yīng)，本文將滯后期確定為2年。同時(shí)，為減小隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)城市數(shù)據(jù)帶來(lái)的影響，以平均值表征。因此，本文選取2016—2018年各條件變量的平均值與2018—2020年結(jié)果變量的平均值進(jìn)行分析。

（三）變量測(cè)量

1. 結(jié)果變量

城市創(chuàng)新水平。運(yùn)用每萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專利授權(quán)數(shù)量來(lái)度量城市創(chuàng)新水平。盡管僅使用專利數(shù)據(jù)作為反映城市創(chuàng)新水平的指標(biāo)存在一定局限性，但是由于專利數(shù)據(jù)與創(chuàng)新關(guān)系密切且具有易獲得性，各省市專利申請(qǐng)授權(quán)的相關(guān)制度具有一致性[56-57]，所以應(yīng)用專利數(shù)仍是測(cè)量城市創(chuàng)新水平的可靠指標(biāo)。

2. 條件變量

（1）知識(shí)創(chuàng)新能力

研發(fā)投入。R&D經(jīng)費(fèi)及其投入強(qiáng)度反映了區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體實(shí)際研發(fā)資金投入[58]，該指標(biāo)是各國(guó)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心指標(biāo)。這里用R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，也即R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來(lái)測(cè)量研發(fā)投入。

教育資源。地方政府教育資源的投入是影響建設(shè)高質(zhì)量教育體系、培養(yǎng)與吸引高水平科技人才的重要因素[61]，是實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)與來(lái)源。這里用教育支出占地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出比重進(jìn)行測(cè)量。

（2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)是促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要引擎，工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力一定程度上反映了該地的科技創(chuàng)新能力。這里用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)測(cè)量技術(shù)創(chuàng)新[51]。

產(chǎn)業(yè)集群。這里用產(chǎn)業(yè)集聚度量化體現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集群。衡量產(chǎn)業(yè)集聚的方法有很多，相比較而言，區(qū)位熵能消除區(qū)域間規(guī)模差異，是衡量產(chǎn)業(yè)集聚程度的常用指標(biāo)[59]，計(jì)算公式[57]為：

Cit＝■

式中Cit表示i地區(qū)t時(shí)間的產(chǎn)業(yè)集聚程度； Sit表示i地區(qū)t時(shí)間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，Pit表示i地區(qū)t時(shí)間的年末人口數(shù)，St表示t時(shí)間全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，Pt表示t時(shí)間全國(guó)的年末人口數(shù)。

3. 創(chuàng)新環(huán)境支撐能力

地區(qū)經(jīng)濟(jì)。地區(qū)生產(chǎn)總值是城市創(chuàng)新環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地區(qū)生產(chǎn)總值越高的地區(qū)越能吸引創(chuàng)新人才、風(fēng)險(xiǎn)資金及其他創(chuàng)新要素，為城市創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這里用人均地區(qū)生產(chǎn)總值測(cè)量地區(qū)經(jīng)濟(jì)[62]。

產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平，是影響地區(qū)創(chuàng)新水平的相關(guān)因素。發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中心城市的重要標(biāo)志，并成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α］^高的第三產(chǎn)業(yè)比重地區(qū)反映了較高的地區(qū)創(chuàng)新水平。這里用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重測(cè)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[45]。

（四）數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

使用fsQCA將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為模糊集的過(guò)程稱為數(shù)據(jù)校準(zhǔn)。校準(zhǔn)的方法分為直接校準(zhǔn)法和間接校準(zhǔn)法，這里依據(jù)變量描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用直接校準(zhǔn)法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)。另外，將各條件變量與結(jié)果變量的完全隸屬點(diǎn)、交叉點(diǎn)和完全不隸屬點(diǎn)的閾值分別設(shè)定為樣本數(shù)據(jù)的上四分位數(shù)（75%）、上下四分位數(shù)均值和下四分位數(shù)（25%）。變量校準(zhǔn)值如表2所示。

四、組態(tài)分析與案例討論

（一）必要條件分析

必要條件分析是為了判斷前因條件中是否存在單個(gè)導(dǎo)致城市高水平創(chuàng)新能力或非高水平創(chuàng)新能力的必要條件。由表3必要條件分析結(jié)果可知，對(duì)高水平創(chuàng)新能力必要條件分析中，各條件的一致性均小于0.9，因而不存在影響城市高水平創(chuàng)新能力的單個(gè)必要條件；而在對(duì)非高水平創(chuàng)新能力必要條件分析中，非高技術(shù)創(chuàng)新一致性為0.927（大于0.9），故非高技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)生非高水平創(chuàng)新能力的必要條件。

（二）組態(tài)分析

首先，鑒于已有研究[63]，將一致性閾值設(shè)定為0.8，案例頻數(shù)閾值設(shè)定為1，PRI一致性值設(shè)定為0.75。其次，在對(duì)城市創(chuàng)新水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分析時(shí)，軟件導(dǎo)出教育資源*產(chǎn)業(yè)集群和教育資源*地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)質(zhì)蘊(yùn)涵項(xiàng)。本文基于區(qū)域創(chuàng)新理論和城市發(fā)展實(shí)際選擇教育資源*產(chǎn)業(yè)集群作為質(zhì)蘊(yùn)涵項(xiàng)。由于缺乏創(chuàng)新條件影響結(jié)果確切方向的證據(jù)和理論，本研究在進(jìn)行反事實(shí)分析時(shí)，假設(shè)單個(gè)創(chuàng)新條件出現(xiàn)與否均可形成高水平創(chuàng)新能力。最后，根據(jù)簡(jiǎn)單解和中間解確定核心條件與邊緣條件，獲得導(dǎo)致中心城市高或非高水平創(chuàng)新能力的條件組態(tài)（如表4）。

1. 中心城市產(chǎn)生高水平創(chuàng)新能力的組態(tài)分析

組態(tài)H1a（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新-均衡型）指出，高技術(shù)創(chuàng)新為核心條件，高研發(fā)投入、高產(chǎn)業(yè)集群、高地區(qū)經(jīng)濟(jì)為邊緣條件的城市創(chuàng)新系統(tǒng)可以充分地實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力。這類城市反映出，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新完備的情況下，若同時(shí)保障充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，配之有力的地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐，其可形成高水平創(chuàng)新能力。如圖2所示，屬于這類城市創(chuàng)新系統(tǒng)的典型城市包括：北京、佛山、廣州、寧波、杭州、上海、蘇州、深圳、青島。從地理位置上來(lái)看，這些城市集中分布在長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新環(huán)境支撐能力的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這9座城市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)（集中在前12位）、產(chǎn)業(yè)集群程度（集中在前14位）和人均地區(qū)生產(chǎn)總值（集中在前12位）均位于中等偏上水平。以北京市為例，其一，黨的十八大以來(lái)，北京市持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。針對(duì)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，成立北京制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《北京市鼓勵(lì)發(fā)展的“高精尖”產(chǎn)品目錄》《北京市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》等配套政策，促進(jìn)存量工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高精尖”方向升級(jí)。其二，北京市充分發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群。習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)曾作出重要指示：要抓好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——“三城一區(qū)”建設(shè)。北京市“三城一區(qū)”主平臺(tái)聚焦中關(guān)村科學(xué)城，突破懷柔科學(xué)城，搞活未來(lái)科學(xué)城，提升北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新策源地。其三，北京市以最強(qiáng)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和位居第7名的人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名，體現(xiàn)了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與堅(jiān)實(shí)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為高水平城市創(chuàng)新能力打下的重要基礎(chǔ)作用。由此可見，北京市以優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境為背景，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)新改造，聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)高水平城市創(chuàng)新能力，符合這里“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新-均衡型”城市創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征。

組態(tài)H1b（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新-彌補(bǔ)型）指出，高技術(shù)創(chuàng)新為核心條件，非高研發(fā)投入、非高教育資源、非高產(chǎn)業(yè)集群、非高地區(qū)經(jīng)濟(jì)為邊緣條件的城市創(chuàng)新系統(tǒng)可以充分地實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力。這類城市反映出，在知識(shí)創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯、地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐能力較弱的情況下，若有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力的帶動(dòng)，其可形成高水平創(chuàng)新能力。如圖2所示，屬于這類城市創(chuàng)新系統(tǒng)的典型城市包括：成都和重慶。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都和重慶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)處于中等偏上水平，分別位于第11位和第6位。以成都市為例，其一，2016年成都市出臺(tái)《關(guān)于加快成都市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策》，該政策是成都市首個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)提供了不同等級(jí)的優(yōu)惠政策，提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮了企業(yè)驅(qū)動(dòng)城市高水平創(chuàng)新能力。其二，成都市實(shí)施科技型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“成都創(chuàng)造”領(lǐng)軍企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體采取梯度培育措施，構(gòu)建“多層次、分階段、遞進(jìn)式”的科技型企業(yè)梯度培育體系。由此可見，成都市充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，分層次分階段地持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以彌補(bǔ)其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足、教育支出力度欠缺、產(chǎn)業(yè)集群程度低、地區(qū)經(jīng)濟(jì)支持力度薄弱等問(wèn)題，符合這里“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新-彌補(bǔ)型”城市創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征。

組態(tài)H2（協(xié)同創(chuàng)新-彌補(bǔ)型）指出，高教育資源、高技術(shù)創(chuàng)新、高產(chǎn)業(yè)集群為核心條件，高研發(fā)投入、非高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為邊緣條件的城市創(chuàng)新系統(tǒng)可以充分地實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力。這類城市反映出，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力完備、教育資源充足的情況下，若同時(shí)投入足夠的研發(fā)投入，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，也可形成較高水平創(chuàng)新能力。如圖2所示，屬于這類城市創(chuàng)新系統(tǒng)的典型城市包括：佛山、蘇州、東莞和青島。根據(jù)知識(shí)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這4座城市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)（集中在前10位）、產(chǎn)業(yè)集群程度（集中在前11位）和教育支出占地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出比重（集中在前13位）均位于中等偏上水平。以東莞為例，其一，重視制造業(yè)發(fā)展的根基作用，聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，是東莞市實(shí)現(xiàn)高技術(shù)創(chuàng)新與高產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΑＴ诂F(xiàn)代化制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，東莞市一方面有傳統(tǒng)的五大支柱與四大特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展引擎，另一方面開拓建設(shè)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，樹立“東莞制造”新標(biāo)桿。此外，東莞規(guī)劃打造珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，以資源集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成為原則，形成產(chǎn)業(yè)集聚、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)組團(tuán)發(fā)展。其二，東莞市作為深圳的相鄰城市接受著深圳外溢人口，優(yōu)質(zhì)的教育水平成為了其吸引優(yōu)秀人才、帶動(dòng)城市創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。完善企業(yè)人才子女入學(xué)政策服務(wù)，提升隨遷子女教育公共服務(wù)水平，東莞市優(yōu)化教育資源供給以引導(dǎo)城市教育建設(shè)、城市創(chuàng)新水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，東莞市提升教育條件以吸引高質(zhì)量創(chuàng)新人才，把握制造業(yè)發(fā)展根基的同時(shí)積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，符合這里“協(xié)同創(chuàng)新-彌補(bǔ)型”城市創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征。

組態(tài)H3（協(xié)同創(chuàng)新-均衡型）指出，高教育資源、高產(chǎn)業(yè)集群為核心條件，高研發(fā)投入、高地區(qū)經(jīng)濟(jì)、高產(chǎn)業(yè)支撐為邊緣條件的城市創(chuàng)新系統(tǒng)可以充分地實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力。這類城市反映出，在教育資源充足和產(chǎn)業(yè)集群程度高的情況下，若同時(shí)滿足較高的研發(fā)投入和穩(wěn)固的創(chuàng)新環(huán)境支撐能力，其可形成較高水平創(chuàng)新能力。如圖2所示，屬于這類城市創(chuàng)新系統(tǒng)的典型城市包括：廣州、南京和杭州。根據(jù)知識(shí)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育支出占地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出比重方面，廣州、南京和杭州處于中等偏上水平，分別位于第9位、第4位和第10位；地區(qū)的人均產(chǎn)業(yè)資源占有量與全國(guó)人均產(chǎn)業(yè)資源占有量的比值處于中等偏上水平，分別位于第8位、第9位和第10位。以南京為例，其一，南京是國(guó)家重要的科教中心，有著較為豐富的教育資源。一方面，由南京市教育局公開的財(cái)政撥款支出決算表可以看出，教育支出中占比最大的是普通教育中的高等教育。南京共計(jì)51所大學(xué)，其中公辦本科學(xué)校26所，2所985大學(xué)，8所211大學(xué)，故對(duì)普通高等教育的投入是促使該市實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。另一方面，優(yōu)化教育資源是吸引與留住高水平人才、推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的重要方法。為放大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)高中優(yōu)質(zhì)教育均衡，市屬高中將采用“一校兩址”的辦學(xué)方法，新增高中學(xué)位的同時(shí)向新區(qū)、郊區(qū)建立新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源增量發(fā)展。其二，各區(qū)積極建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，將工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。中國(guó)（南京）軟件谷是為建設(shè)軟件名城而重點(diǎn)打造的軟件產(chǎn)業(yè)基地，包含了以華為、中興等為龍頭的通信及智能終端產(chǎn)業(yè)集群；以中興光電子、美滿、天溯等為核心的物聯(lián)網(wǎng)及芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。南京江北新區(qū)全力打造千億級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)集群，先后吸引臺(tái)積電、華大半導(dǎo)體、展訊通信等全國(guó)集成電路行業(yè)“領(lǐng)頭羊”駐足江北新區(qū)核心區(qū)。由此可見，南京市充分發(fā)揮科教資源和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，輔之以充足的科技投入與堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，符合這里“協(xié)同創(chuàng)新-均衡型”城市創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征。

2. 中心城市高水平創(chuàng)新能力的條件替代關(guān)系

由表4可知，組態(tài)H1a和組態(tài)H3中的前因條件存在明顯的替代關(guān)系。高研發(fā)投入、高產(chǎn)業(yè)集群、高地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅可以與高教育資源、高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致高水平創(chuàng)新能力，還可以與高技術(shù)創(chuàng)新引致高水平創(chuàng)新能力。也即，在城市研發(fā)投入較充足、產(chǎn)業(yè)集群度較高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)支撐能力的情況下，無(wú)論是有較高技術(shù)創(chuàng)新水平，或是較充足的教育資源與合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市均可實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力（如圖3）。由此可見，各地區(qū)可以根據(jù)自身在知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境支撐能力方面的優(yōu)勢(shì)所在，有傾向地投入資源以提高城市創(chuàng)新能力。另外，由圖2的城市案例可知，在高研發(fā)投入、高產(chǎn)業(yè)集群、高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同前因條件組合基礎(chǔ)上，相較于高教育資源、高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠高技術(shù)創(chuàng)新引致高水平創(chuàng)新能力的城市占比較大，包括北京、佛山、廣州、寧波、杭州、上海、蘇州、深圳、青島。而依靠高教育資源、高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市主要有3個(gè)，包括廣州、杭州、南京；其中，廣州和杭州的城市案例在組態(tài)H1a和組態(tài)H3均存在，故南京作為組態(tài)H3的城市典型，在教育資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的組合條件有其特殊性。總之，教育資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新在一定條件下存在替代關(guān)系。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

一般地，fsQCA穩(wěn)健性檢驗(yàn)的方法包括調(diào)整一致性水平指標(biāo)、調(diào)整校準(zhǔn)閾值和非對(duì)稱因果關(guān)系分析等[64-65]。本文使用調(diào)整一致性水平指標(biāo)的方法，將PRI一致性閾值從0.75提高至0.8，其他處理方式不變，對(duì)城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力的組態(tài)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)（如表6），發(fā)現(xiàn)城市高水平創(chuàng)新能力組態(tài)形式基本不變，符合QCA結(jié)果穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)，研究結(jié)果通過(guò)穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

五、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

如何提高城市創(chuàng)新能力以促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展是討論城市經(jīng)濟(jì)的重要話題，中心城市在城市群中的牽頭作用與輻射效應(yīng)使其成為城市發(fā)展的關(guān)鍵。本文以2016—2020年34個(gè)中國(guó)中心城市為案例樣本，使用模糊集定性比較分析的方法，從組態(tài)視角出發(fā)，分析城市創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)城市高水平創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素與條件組合。

第一，QCA方法探究了產(chǎn)生城市高與非高水平創(chuàng)新能力的必要條件。研究發(fā)現(xiàn)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新是導(dǎo)致非高水平創(chuàng)新能力的必要條件。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)解決城市創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題有重要作用，管理者可優(yōu)先通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力以提高城市創(chuàng)新水平。第二，通過(guò)組態(tài)分析得出了形成城市高水平創(chuàng)新能力的4條“殊途同歸”的驅(qū)動(dòng)路徑，分別是“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新-均衡型”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新-彌補(bǔ)型”“協(xié)同創(chuàng)新-彌補(bǔ)型”“協(xié)同創(chuàng)新-均衡型”，其中教育資源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群是與之對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵因素。這4條路徑為擁有不同資源情況的城市提供了實(shí)現(xiàn)城市高水平創(chuàng)新能力的差異化方式。第三，組態(tài)間分析可以識(shí)別實(shí)現(xiàn)城市高水平創(chuàng)新能力路徑下的條件替代。在高研發(fā)投入、高產(chǎn)業(yè)集群、高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同前因條件組合基礎(chǔ)上，教育資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新存在替代關(guān)系。

（二）理論貢獻(xiàn)與管理啟示

本文分析了城市創(chuàng)新系統(tǒng)各要素的組態(tài)效應(yīng)對(duì)城市創(chuàng)新水平的影響，對(duì)現(xiàn)有城市創(chuàng)新系統(tǒng)與城市創(chuàng)新水平關(guān)系的研究具有以下理論貢獻(xiàn)?，F(xiàn)有研究多關(guān)注影響城市創(chuàng)新能力的因素及其區(qū)域性特征，或是專注于某一因素對(duì)城市創(chuàng)新能力提升的影響機(jī)制，這里從組態(tài)視角進(jìn)一步地探討了不同城市實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力的條件組合，彌補(bǔ)了城市創(chuàng)新系統(tǒng)下不同城市提升創(chuàng)新能力的具體路徑研究空缺。也即，通過(guò)fsQCA方法完善了城市創(chuàng)新系統(tǒng)中導(dǎo)致城市高水平創(chuàng)新能力的關(guān)鍵影響因素與多條等效路徑研究。此外，本文通過(guò)對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)與城市創(chuàng)新水平關(guān)系的研究，把握城市創(chuàng)新關(guān)鍵要素的組合與路徑選擇，以各地區(qū)中心城市為例，啟發(fā)不同城市根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)提高城市創(chuàng)新水平，獲得以下管理啟示。

第一，應(yīng)注重知識(shí)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境支撐能力等多層面創(chuàng)新要素的組合與協(xié)同作用對(duì)城市高水平創(chuàng)新能力的影響。非高技術(shù)創(chuàng)新是導(dǎo)致非高水平創(chuàng)新能力的必要條件，而沒(méi)有單一因素是實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力的必要條件。為此，各地要綜合考慮自身資源條件，以“均衡型”“彌補(bǔ)型”的城市創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力。第二，實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力的路徑并不唯一，不同城市應(yīng)尋求符合自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。如北京、廣州、上海等以技術(shù)創(chuàng)新為核心條件、其他條件均衡發(fā)展的中心城市與成都、重慶等以技術(shù)創(chuàng)新為核心條件、彌補(bǔ)其他條件缺失的中心城市，最終同樣可實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力。此外，考慮在一定條件下教育資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新的替代關(guān)系，南京發(fā)揮其在教育資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)，與其他在技術(shù)創(chuàng)新方面存在優(yōu)勢(shì)的城市一樣可以實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新能力。第三，中心城市要突破非高水平創(chuàng)新能力，應(yīng)首先注重規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。工業(yè)企業(yè)是促進(jìn)城市技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，要重視規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一方面，可以通過(guò)倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)融合吸收高校及研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新成果，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用；另一方面，可以加大對(duì)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的財(cái)政傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的方式提升技術(shù)與優(yōu)化產(chǎn)品。

（三）不足與展望

第一，本文僅探討了城市創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新能力的靜態(tài)關(guān)系，還可以通過(guò)研究多時(shí)段組態(tài)的比較分析[66]，體現(xiàn)城市創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化路徑。第二，由于城市數(shù)據(jù)不易獲得，本文只從3個(gè)維度的6個(gè)前因條件去考慮城市創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成關(guān)鍵要素，諸如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)交易市場(chǎng)交易額等因素未納入考慮，使得結(jié)論的普適性受到一定影響。未來(lái)可以對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論構(gòu)建做出進(jìn)一步的完善，更全面地考慮影響城市創(chuàng)新能力的要素組合形式。

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（責(zé)任編輯：張曉）