發(fā)展民政事業(yè)為旗域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航

□李淑芳

發(fā)展民政事業(yè)為旗域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航

□李淑芳

近年來(lái)，阿榮旗民政工作緊緊圍繞“富民、強(qiáng)旗”兩大主題，牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，切實(shí)把廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，全旗民政事業(yè)取得了顯著成效，充分發(fā)揮了社會(huì)“穩(wěn)定器”、“助推器”的作用，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保。城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，截至2010年底，城鎮(zhèn)低保對(duì)象達(dá)10380人，占城鎮(zhèn)人口10.38%，比2005年提高了6.09個(gè)百分點(diǎn)，保障標(biāo)準(zhǔn)從2005年的每人每月104元提高到2010年的220元，“十一五”時(shí)期，累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)低保金7892.66萬(wàn)元；2006年啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村低保，截至2010年底，農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)20547人，占農(nóng)業(yè)人口8.93%，保障標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每人每年365元提高到2010年的1400元，五年來(lái)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金6914.198萬(wàn)元。五保供養(yǎng)水平顯著提高。2010年，五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2800元、2000元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金741.17萬(wàn)元；供養(yǎng)比率由2005年的31%提高到2010年的36%。建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。投入資金1536.2萬(wàn)元，對(duì)129100人實(shí)施了醫(yī)療救助。災(zāi)害救助應(yīng)急體系不斷完善，救災(zāi)能力和水平全面提高。籌集救災(zāi)資金2500萬(wàn)元，接收捐款228.93萬(wàn)元，累計(jì)救助災(zāi)民和困難群眾57萬(wàn)人（次）。

二是全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，雙擁共建工作成效顯著。接收城鄉(xiāng)退役士兵559人，對(duì)177名城鎮(zhèn)退役士兵進(jìn)行自謀職業(yè)安置，發(fā)放補(bǔ)助資金337.1萬(wàn)元。有效解決優(yōu)撫對(duì)象“三難（醫(yī)療困難、住房困難、生活困難）”問(wèn)題，累計(jì)發(fā)放“三難”補(bǔ)助資金310萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建工作，投資654萬(wàn)元為人武部、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)、森警大隊(duì)改善辦公條件，籌集資金3000萬(wàn)元建成抗聯(lián)英雄園、呼倫貝爾東北抗聯(lián)紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)主義教育基地，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范城三連冠。

三是對(duì)民間組織的管理水平和社會(huì)服務(wù)水平提升。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，登記社團(tuán)組織39家，涉及12個(gè)行業(yè)，發(fā)展會(huì)員1394名，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，帶動(dòng)會(huì)員單位增收1800萬(wàn)元。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記站，成立了婚姻登記中心，婚姻登記實(shí)現(xiàn)集中辦理，婚姻登記合格率100%。率先開(kāi)展了殯葬改革，殯葬管理體制、服務(wù)體制進(jìn)一步理順。

四是基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作，有層次、有步驟地推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理，2009年我旗被民政部評(píng)為全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位。對(duì)社區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)近470萬(wàn)元建設(shè)資金，解決那吉鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)的辦公及活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，形成了功能完善、設(shè)施完備、布局合理的社區(qū)服務(wù)體系，2008年，成功承辦了自治區(qū)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。

“十一五”時(shí)期的發(fā)展實(shí)踐讓我們深深體會(huì)到做好民政工作要永懷愛(ài)民之心，永樹(shù)為民宗旨，永固以人為本的政績(jī)觀，同時(shí)，必須正確處理好三個(gè)關(guān)系和四個(gè)轉(zhuǎn)變。三個(gè)關(guān)系：一是處理好“小財(cái)政”與“大民政”的關(guān)系。切實(shí)把民政工作作為旗域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“助推器”，保障民政事業(yè)投入占旗縣財(cái)政支出比重逐年增加。二是處理好整體和局部的關(guān)系。把五保供養(yǎng)、災(zāi)情救助、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等工作作為重點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)民政工作的整體突破。三是處理好落實(shí)政策與工作創(chuàng)新的關(guān)系。在落實(shí)上級(jí)政策中實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，用工作創(chuàng)新和工作延伸促進(jìn)上級(jí)政策的全面落實(shí)。四個(gè)轉(zhuǎn)變：部門(mén)職能從管理型民政向服務(wù)型民政轉(zhuǎn)變；服務(wù)對(duì)象從單純?yōu)閮?yōu)撫群體、特殊群體和困難群體服務(wù)向?yàn)槿鐣?huì)服務(wù)、建立普惠型社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變；服務(wù)方式從過(guò)去的以行政命令為主向法制民政、規(guī)范民政轉(zhuǎn)變；服務(wù)體系從單獨(dú)依靠民政部門(mén)開(kāi)展工作向強(qiáng)化政府責(zé)任、擴(kuò)大社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。

“十二五”時(shí)期，全國(guó)上下將在更高的起點(diǎn)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，全面推進(jìn)以民生、民權(quán)為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這給民政工作提出了新的、更高的要求，同時(shí)，也帶來(lái)了難得的機(jī)遇。一是科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，民政在二次分配、促進(jìn)社會(huì)公平等方面的職能將進(jìn)一步發(fā)揮。二是保障和改善民生將成為我國(guó)政府“十二五”時(shí)期的一個(gè)重要執(zhí)政理念，民政工作將居于更加重要的發(fā)展地位。三是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家將進(jìn)一步增加社會(huì)事業(yè)公共支出，大力發(fā)展民政等社會(huì)事業(yè)，民政事業(yè)發(fā)展空間和前景將更為廣闊。四是阿榮旗作為革命老區(qū)、全區(qū)民族鄉(xiāng)最多的旗市、自治區(qū)級(jí)貧困旗、邊疆地區(qū)，“十二五”時(shí)期將得到國(guó)家更多的政策支持。

“十二五”時(shí)期，我旗民政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)“三化”進(jìn)程，以加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的發(fā)展理念，計(jì)劃投入4.2億元，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)低保、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)、民政公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、雙擁優(yōu)撫安置等項(xiàng)工作，著力提高民政為民的服務(wù)能力，力爭(zhēng)使全旗民政保障服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)中等以上水平。促進(jìn)民政工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平，有效履行民政保障基本民生職能。“十二五”期間，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大困難群體保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力讓每一個(gè)需要救助的群眾得到及時(shí)有效救助。城鎮(zhèn)低保覆蓋率逐步擴(kuò)大到12%，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元；農(nóng)村低保覆蓋率提高到10%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1800元。逐年提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升阿榮旗中心敬老院、霍爾奇敬老院供養(yǎng)能力和供養(yǎng)服務(wù)水平，集中供養(yǎng)率提高到50%以上。加強(qiáng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的銜接，為全旗80%的低保戶(hù)、五保戶(hù)交納城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)資金，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，并逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線(xiàn)，提高救助比例和水平。簡(jiǎn)化臨時(shí)救助程序，對(duì)低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時(shí)生活困難的群眾給予及時(shí)救助。實(shí)施救助管理站建設(shè)工程，加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助管理。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，以阿榮旗老年公寓為依托，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式解決居家養(yǎng)老的資金瓶頸；實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保廣大群眾老有所養(yǎng)。建立以發(fā)放孤兒津貼為核心內(nèi)容的兒童福利制度。完善災(zāi)情監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，提高救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案操作性，實(shí)施旗鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)存建設(shè)項(xiàng)目，提高災(zāi)害救助水平。大力興辦社會(huì)慈善事業(yè)，推進(jìn)捐助工作經(jīng)?；?、制度化，使社會(huì)捐贈(zèng)成為救助資金的重要來(lái)源。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，有效履行民政發(fā)展基層民主職能。堅(jiān)持把保障民主作為民政工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，逐步擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！笆濉睍r(shí)期，我們將進(jìn)一步加大基層民主建設(shè)力度，投入1800萬(wàn)元，對(duì)全旗新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理，力爭(zhēng)到2012年使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。結(jié)合那吉鎮(zhèn)“大西擴(kuò)”戰(zhàn)略實(shí)施，成立河西社區(qū)，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)行規(guī)范的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善城市居民自治，不斷擴(kuò)大居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。開(kāi)展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)及城市和諧社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體水平。配合富民產(chǎn)業(yè)實(shí)施和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，按市場(chǎng)化原則積極培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社，加大扶持公益慈善類(lèi)社會(huì)組織。

逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效履行民政提供基本公共服務(wù)職能?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)劃地名管理和公共服務(wù)。完成地名普查工作，開(kāi)展地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)能力，提高地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)和地名文化建設(shè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記管理，完善全旗全民婚姻登記信息庫(kù)，提高婚姻登記信息化水平。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)阿榮旗殯儀館和火葬場(chǎng)，實(shí)行基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)分離，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法，提高火化率，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足群眾基本殯葬需求，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。建立健全社會(huì)工作人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全各類(lèi)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)社會(huì)工作人才載體建設(shè)，大力培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

提高服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)能力，加快推進(jìn)優(yōu)撫安置制度改革。針對(duì)阿榮旗駐軍少、優(yōu)撫對(duì)象多的特點(diǎn)，“十二五”期間，我們將發(fā)揮阿榮旗是英雄王杰的家鄉(xiāng)和東北抗聯(lián)在呼倫貝爾的主戰(zhàn)場(chǎng)的“紅色基地”優(yōu)勢(shì)，圍繞自治區(qū)雙擁模范城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)雙擁工作深入開(kāi)展。普遍建立撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房等方面綜合保障水平。進(jìn)一步深化退役士兵安置改革，完善退役士兵安置新制度體系，建立退役士兵安置經(jīng)費(fèi)科學(xué)投入和標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)筑教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)軍休干部的政治待遇和生活待遇，穩(wěn)妥推進(jìn)住房、醫(yī)療體制改革。開(kāi)展優(yōu)撫對(duì)象危房改造項(xiàng)目，為傷殘軍人配置輔助器具等，推進(jìn)國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式?！?/p>

（作者系阿榮旗政府副旗長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康紅波