努力提升農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行績(jī)效

□薛 強(qiáng) 樊宏霞

努力提升農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行績(jī)效

□薛 強(qiáng) 樊宏霞

灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是參與式灌溉管理的一種先進(jìn)的管理模式，其根本目的是將灌區(qū)建設(shè)中田間工程等末級(jí)渠道的管理權(quán)和使用權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，這是解決當(dāng)前農(nóng)村灌溉水資源的高效利用和管理的有效途徑。我區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉總面積達(dá)到3000多萬(wàn)畝，多數(shù)灌區(qū)都推行了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這一“民建、民管、民受益”的管理形式。為探析內(nèi)蒙古農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行效率，我們對(duì)托克托縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)均以水文邊界劃分，在民政部門(mén)注冊(cè)登記，選用村里威望較高、從事過(guò)相關(guān)工作的人擔(dān)任協(xié)會(huì)主席，制度健全，渠系工程維護(hù)工作完善，水資源得到很好的利用。協(xié)會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，在減少貧困、改善弱勢(shì)群體的用水狀況、避免水事糾紛、提高水資源利用效率和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行中也存在著一系列不容忽視的問(wèn)題。

一是協(xié)會(huì)發(fā)展水平較低。首先，協(xié)會(huì)管理人員素質(zhì)較低，政策水平不高，一事一議的決策程序不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，缺乏以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機(jī)制，有的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人缺乏協(xié)會(huì)自我發(fā)展意識(shí)；其次，用水會(huì)員觀念較落后。由于農(nóng)民的家庭單干思想較濃，合作意識(shí)不強(qiáng)，故對(duì)公益設(shè)施管護(hù)缺乏主體責(zé)任意識(shí)，參與協(xié)會(huì)的積極性不高，有“我參不參與村自然會(huì)為我搞好服務(wù)”的想法，等靠思想較重。比如渠系每年都要定期維護(hù)，受益農(nóng)戶(hù)本應(yīng)做義務(wù)工，但有的村民卻不愿參加，而協(xié)會(huì)自有資金有限，無(wú)法拿出大量資金雇傭村民，這已成為一大制約。

二是資金缺乏，政策滯后，協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏保障。資金不足是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，有的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)剛成立時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)有少量項(xiàng)目資金扶持灌渠維修，辦公經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員繳納的水費(fèi)上交后所剩的少量資金。而農(nóng)民本身就是低收入人群，對(duì)協(xié)會(huì)繳納水費(fèi)有限，遇到較大的維修工程時(shí)，協(xié)會(huì)將無(wú)力承擔(dān)維修工程費(fèi)用。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展目前還沒(méi)有完善的法律法規(guī)和政策的支持、扶持機(jī)制，其組織目前大部分處于資金缺乏、依附村委會(huì)、靠村干部帶動(dòng)開(kāi)展工作的局面，沒(méi)有真正形成協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的獨(dú)立工作格局。

三是宣傳教育與技術(shù)培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。首先，對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。協(xié)會(huì)的管理水平較低，協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)參差不齊，一些協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制掌握不夠，缺乏水利管理方面的基本知識(shí)，協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行和自主化管理的能力還不強(qiáng)，影響了協(xié)會(huì)的工作效率。有的協(xié)會(huì)剛剛成立時(shí)就配備了量水設(shè)施，但由于相關(guān)工作人員的知識(shí)受限，量水設(shè)施至今沒(méi)有投入使用。其次，灌區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有受過(guò)良好的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)水利工程與灌溉管理工作中許多看似比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題并沒(méi)有真正弄清、弄懂，缺乏渠道流量測(cè)定，渠道、涵閘的維修養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)。對(duì)如何減少水量調(diào)度過(guò)程中的損失、有利于水資源高效利用的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、田間水肥綜合調(diào)控技術(shù)等方面的基本知識(shí)有待加強(qiáng)培訓(xùn)。這項(xiàng)工作做好了，才有利于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向更廣闊的領(lǐng)域、更深層次的方向發(fā)展。

四是水利設(shè)施完好率低。大部分水利工程及配套設(shè)施都是協(xié)會(huì)成立之前政府及水利部門(mén)修建的，經(jīng)過(guò)多年的使用，渠系工程的完好程度大大降低，正常輸水、水量調(diào)度、量水功能都有弱化的現(xiàn)象，而渠系的完好程度對(duì)農(nóng)戶(hù)用水價(jià)格有直接的影響。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出若干改進(jìn)意見(jiàn)。

一是提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證協(xié)會(huì)順利開(kāi)展工作。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性質(zhì)的農(nóng)民用水合作組織、直接面向農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)，依照協(xié)會(huì)章程開(kāi)展水事活動(dòng)，并接受水行政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。實(shí)踐表明，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的組建和發(fā)展，有利于用水戶(hù)參與管理和民主決策；有利于管理水利工程設(shè)施；有利于減輕農(nóng)民不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)，改善基層干群關(guān)系；有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。因此，各級(jí)政府務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，高度重視這項(xiàng)惠及“三農(nóng)”的工作。

二是加大資金投入，為協(xié)會(huì)運(yùn)行提供硬件保證。目前，灌區(qū)的工程設(shè)施，存在較嚴(yán)重的配套不全、老化失修等問(wèn)題，因此，在協(xié)會(huì)組建過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)會(huì)籌備組應(yīng)組織廣大用水戶(hù)對(duì)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的工程設(shè)施進(jìn)行力所能及的配套建設(shè)和維修?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)也應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)田間工程的投入，逐步改善田間灌溉條件，為協(xié)會(huì)正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自愿參加組建協(xié)會(huì)的積極性，推進(jìn)協(xié)會(huì)工作的快速發(fā)展。

三是加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)工作，提高協(xié)會(huì)組建和運(yùn)行水平。宣傳方面，一定要高度重視對(duì)協(xié)會(huì)有關(guān)知識(shí)的宣傳，使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)這種新型灌溉管理組織及其能為用水戶(hù)帶來(lái)的好處，使他們?cè)诮M建中能主動(dòng)申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)，組建后能積極參與協(xié)會(huì)活動(dòng)、支持協(xié)會(huì)工作。要突出宣傳用水協(xié)會(huì)的概念、性能和功能；建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用和意義；協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部關(guān)系；協(xié)會(huì)的職責(zé)、運(yùn)行和管理機(jī)制；會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)；農(nóng)民參加協(xié)會(huì)的有關(guān)手續(xù)，協(xié)會(huì)成立的程序和方法。使協(xié)會(huì)一切制度變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

培訓(xùn)方面，應(yīng)加強(qiáng)三方面人員的培訓(xùn)。一是對(duì)協(xié)會(huì)籌備人員的培訓(xùn)。成立協(xié)會(huì)有一套規(guī)范的程序，籌備人員要熟知程序。二是對(duì)已成立的協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員的培訓(xùn)。協(xié)會(huì)有自身的運(yùn)行和管理機(jī)制，執(zhí)委會(huì)成員不掌握協(xié)會(huì)的運(yùn)行和管理機(jī)制，就不能保證協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行。三是對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)的培訓(xùn)。因?yàn)樵趨f(xié)會(huì)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，用水戶(hù)是主體，是最終的受益者，所以農(nóng)民應(yīng)該掌握如何合理利用水資源的相關(guān)知識(shí)。

四是建立用水者協(xié)會(huì)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施有效管理。任何一個(gè)社會(huì)組織都離不開(kāi)上一級(jí)組織的監(jiān)督管理、扶持指導(dǎo)，政府有必要授權(quán)水利管理部門(mén)對(duì)用水者協(xié)會(huì)的制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、設(shè)施維護(hù)、誠(chéng)信服務(wù)、工作績(jī)效等方面建立一套較為完備的考核評(píng)價(jià)體系，并組織相關(guān)部門(mén)對(duì)其考核評(píng)估，對(duì)運(yùn)作管理好的用水者協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)性扶持，激發(fā)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。

五是加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。各協(xié)會(huì)組織要積極向上一級(jí)人民政府和水利部門(mén)匯報(bào)工作，特別是反映水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和存在的困難，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)的財(cái)力支持和政策支持，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。同時(shí)，通過(guò)協(xié)會(huì)工作的匯報(bào)，使上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步了解協(xié)會(huì)在做什么，還需要什么，該支持什么，從而達(dá)到上下信息暢通、情況清楚、共同做好農(nóng)村水利公益設(shè)施管護(hù)和有效使用的目的?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士）

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灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是20世紀(jì)90年代初從國(guó)外引進(jìn)的一種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式。它通過(guò)在灌區(qū)成立由灌區(qū)用水戶(hù)自愿參加的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，建立符合市場(chǎng)機(jī)制的供水和用水的管理制度，實(shí)現(xiàn)用水者自我管理灌區(qū)，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)自立的良性循環(huán)。一般地，人們遵循世界銀行提出的組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)所必須堅(jiān)持的四條標(biāo)準(zhǔn)：一是建成農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民選舉、農(nóng)民管理、農(nóng)民決策；二是按照水利邊界組建；三是按方量水，按方收取水費(fèi)；四是水費(fèi)交納給供水者，并支付給供水方和供渠系維護(hù)使用。這些標(biāo)準(zhǔn)可以保證農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)成為農(nóng)民用水戶(hù)的一個(gè)自治組織，實(shí)現(xiàn)用水戶(hù)在灌溉管理上的充分參與。我國(guó)從20世紀(jì)90年代初，各地積極探索各種形式的用水管理體制改革，1995年6月第一個(gè)用水者協(xié)會(huì)在湖北的漳河三干渠洪廟支渠正式成立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)成立的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)累計(jì)達(dá)到4萬(wàn)多家，其中大型灌區(qū)范圍內(nèi)有1.7萬(wàn)多個(gè)。在全國(guó)大型灌區(qū)中，由協(xié)會(huì)管理的田間工程控制面積占有效灌溉面積的比例達(dá)50%。隨著農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中重要性的顯現(xiàn)，隨著農(nóng)民自主意識(shí)和組織能力的逐步提高，用水戶(hù)協(xié)會(huì)這一灌溉管理方式推廣的前景是非常樂(lè)觀的，各地農(nóng)民用水合作組織建設(shè)工作也正在有序、穩(wěn)步、健康地發(fā)展。□