東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策*
——以山東省膠南市、壽光市為例

● 陳 昉 高宏賦

東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策*
——以山東省膠南市、壽光市為例

● 陳 昉 高宏賦

以膠南市和壽光市為代表的一些東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，其經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)其它縣有重要的借鑒意義，但它們?cè)诮逃獍l(fā)展過程中仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。本文在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)縣域義務(wù)教育向高位均衡發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向：城鄉(xiāng)均衡的重點(diǎn)由辦學(xué)條件均衡轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量均衡；師資均衡的重點(diǎn)由收入均衡轉(zhuǎn)向素質(zhì)均衡；學(xué)校均衡的重點(diǎn)由規(guī)范化轉(zhuǎn)向特色化；學(xué)生受教育均衡的重點(diǎn)由機(jī)會(huì)均衡轉(zhuǎn)向個(gè)性發(fā)展。

東部縣域；教育均衡；四個(gè)轉(zhuǎn)向

義務(wù)教育是縣域教育的主體，義務(wù)教育的均衡發(fā)展程度是衡量一個(gè)縣教育發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。只有實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，才能建成教育強(qiáng)縣?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，要“率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?！苯逃坑“l(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出：在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為當(dāng)前義務(wù)教育工作的重中之重。從實(shí)際情況看，我國東部一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，正在向高位均衡邁進(jìn)。這些縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)我國推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的借鑒意義?！皷|部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)教育強(qiáng)縣的戰(zhàn)略研究與實(shí)踐”課題組在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以山東省膠南市、壽光市為例，深入分析了東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策。

一、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

調(diào)查表明，在我國東部沿海地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市)，義務(wù)教育普及較早，均衡發(fā)展程度較高。

(一)膠南市和壽光市的義務(wù)教育概況

膠南市是山東省青島市的一個(gè)縣級(jí)市，壽光市是山東省濰坊市的一個(gè)縣級(jí)市，這兩個(gè)縣都是農(nóng)村人口占多數(shù)的縣，都屬于全國百強(qiáng)縣。在2009年公布的第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)中，膠南市居第19位，壽光市居第26位。

表1 膠南市和壽光市2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本狀況

表2 膠南市和壽光市2009年義務(wù)教育基本狀況

膠南市和壽光市義務(wù)教育基礎(chǔ)較好，早在20世紀(jì)90年代初期，兩市就實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。壽光市是全國“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)，也是全國最早在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行義務(wù)教育均衡發(fā)展探索的縣之一，《人民教育》2002年第3期發(fā)表了 《為了每一個(gè)孩子的幸福成長——山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》的長篇報(bào)道，推出了壽光市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，在全國引起了廣泛關(guān)注。膠南市在2009年被評(píng)為“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”。可以說，這兩個(gè)縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展走在了全國縣域的前列。

(二)膠南市和壽光市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成效

1.標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程迅速推進(jìn)，辦學(xué)條件顯著改善

膠南市在2004年率先全面完成了青島市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程，95%的鎮(zhèn)成為 “青島市義務(wù)教育示范鎮(zhèn)”，各級(jí)規(guī)范化學(xué)校數(shù)量均列青島各縣(市)第一。壽光市不斷加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，2006年全市所有初中全部辦成了濰坊市級(jí)規(guī)范化學(xué)校。

2.城鄉(xiāng)教師工資按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，收入差異基本消除

膠南市和壽光市都把城鄉(xiāng)教師工資(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障資金)全額納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，基本消除了城鄉(xiāng)教師的收入差異。

3.中小學(xué)入學(xué)率鞏固率達(dá)到較高水平，教育機(jī)會(huì)公平全面實(shí)現(xiàn)

2009年，膠南市小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)到100%，鞏固率保持在99.95%，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)到了95%；壽光市小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%，初中入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到100%、99.8%，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)到了93.1%。作為外來務(wù)工人員較多的縣，膠南市和壽光市都出臺(tái)了外來務(wù)工人員子女就學(xué)政策，全縣所有公立中小學(xué)全部向外來務(wù)工人員子女公平開放，學(xué)校不收取國家規(guī)定之外的任何費(fèi)用?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策、聾啞學(xué)生的“三免一補(bǔ)”政策均落實(shí)到位，弱勢群體的教育得到更多關(guān)注，為全面實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平提供了有力保障。

4.教學(xué)管理得到全面加強(qiáng)，教育質(zhì)量達(dá)到較高水平

膠南市和壽光市都較好的落實(shí)了教育督導(dǎo)制度，從各個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校的統(tǒng)一管理，兩縣的教育質(zhì)量達(dá)到了較高水平，在本地區(qū)的教育督導(dǎo)評(píng)估中連續(xù)多年列各縣(市)第一名，都榮獲山東省素質(zhì)教育先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。

(三)膠南市和壽光市義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育本質(zhì)屬性的要求，是政府公共服務(wù)的法定職責(zé)。[1]推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，政府尤其是縣級(jí)政府的作用至關(guān)重要。透視膠南市和壽光市義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程，有許多共同的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

保障教育投入是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之一。膠南市和壽光市在實(shí)踐中均落實(shí)了“政府行為主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排”的思路，堅(jiān)持財(cái)政資金保障教育投入、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，對(duì)城鄉(xiāng)教師工資、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)等實(shí)行全縣統(tǒng)籌，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)，全面建立起了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。下表是膠南市和壽光市2004-2008年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。

表3 膠南市和壽光市2004-2008年預(yù)賽內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況

從表3可以看出，壽光市在2004-2008五年間，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例基本保持在30%左右，膠南市基本保持在25%左右，均明顯高于同期山東省和全國的比例 (山東省在20%左右，全國在15%左右)。兩縣在教育經(jīng)費(fèi)保障方面的主要做法：一是較早建立起了城鄉(xiāng)教師同工同酬保障機(jī)制；二是實(shí)施了“預(yù)算管理、集中核算、統(tǒng)一采購、按月?lián)芨丁钡慕逃?jīng)費(fèi)管理模式；三是“兩免一補(bǔ)”政策全部落實(shí)到位，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除。膠南市還從2008年起全部免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，在青島率先實(shí)施了全免費(fèi)義務(wù)教育。壽光市免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)。四是不斷完善政府主導(dǎo)的助學(xué)長效機(jī)制，困難學(xué)生資助實(shí)行全縣統(tǒng)籌，確保了全縣中小學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

2.科學(xué)布局，優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化

義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校均衡。膠南市和壽光市把矯正中小學(xué)布局失衡現(xiàn)象作為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，把實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整與薄弱學(xué)校改造、提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，對(duì)中小學(xué)實(shí)行“調(diào)強(qiáng)”，采取“臨近聚合”、“中心輻射”、“規(guī)模擴(kuò)張”等形式進(jìn)行撤并。膠南市每年安排專項(xiàng)資金6000萬元用于義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和校舍維修改造，至2008年徹底消除了薄弱學(xué)校，全縣小學(xué)由2000年的275所調(diào)整到2009年的86所，初中由35所調(diào)整為26所，并全部達(dá)到了青島市設(shè)學(xué)要求，形成了以各級(jí)規(guī)范化學(xué)校和示范學(xué)校為骨干的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體系。壽光市近五年來，新建校舍75萬平方米，改、擴(kuò)建校舍67萬平方米，維修校舍39.4萬平方米，開通過對(duì)城鄉(xiāng)教育資源的科學(xué)布局和有效整合，使小學(xué)由1999年的386處調(diào)減到2009年的152處，初中由1999年的57處調(diào)減到2009年的35處。同時(shí)，兩縣還都啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程和信息化建設(shè)工程，并完善了農(nóng)村學(xué)生就學(xué)服務(wù)保障體系。兩縣都已實(shí)現(xiàn)了百兆光纖到學(xué)校的“校校通”，壽光市所有中小學(xué)正在實(shí)施“室室通”工程。膠南市統(tǒng)一為農(nóng)村學(xué)生配設(shè)了班車，實(shí)施了“農(nóng)村小學(xué)喝熱水吃熱飯工程”和中小學(xué)生飲水工程；壽光市實(shí)施了“兩通兩熱三改工程”(校校通柏油路、安全通校車，為學(xué)生提供熱水、熱飯?jiān)O(shè)施，改造學(xué)生宿舍、廁所、水泥檁條校舍)，解決了學(xué)校布局調(diào)整后部分農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、中午就餐難等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

3.創(chuàng)新機(jī)制，合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資均衡配置

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資力量的均衡。膠南市和壽光市在教師資源配置和提升教師隊(duì)伍素質(zhì)方面采取了一系列行之有效的措施。膠南市以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資配備的校際、鎮(zhèn)域內(nèi)相對(duì)均衡為目標(biāo)，先后出臺(tái)并實(shí)施了城區(qū)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等四項(xiàng)制度。2004年以來，全市共有649名教師分別由城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校掛職支教和由農(nóng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)，2005年以來考選的437名新教師全部安排到農(nóng)村學(xué)校任教，有效改善了農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。還以建立研訓(xùn)合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制為目標(biāo)，開展了師資隊(duì)伍全員培訓(xùn)，建立了中小學(xué)校長公開考選和異校定期交流機(jī)制，學(xué)校中層干部實(shí)部實(shí)行競聘上崗。壽光市實(shí)施“名師帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加強(qiáng)了學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)骨干等三級(jí)骨干教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。每年暑假對(duì)全縣教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。實(shí)行了教育干部輪崗制度，開展了“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推出了城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校支教制度，對(duì)支教教師在待遇上予以傾斜，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師的交流。

4.統(tǒng)一考核，深度融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)管理一體化

壽光市從2003年起將普通高中的招生名額按照就近原則合理分配到了生源區(qū)域內(nèi)的初中，既很好地達(dá)到了調(diào)控初中生源分布的政策效果，又有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)初中學(xué)校教育教學(xué)的統(tǒng)一考核管理。壽光市每年末都要對(duì)所有中小學(xué)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育督導(dǎo)，促進(jìn)了各學(xué)校按照教育局的要求開展教育教學(xué)工作。膠南市在城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、中心學(xué)校和村小建立捆綁式組團(tuán)發(fā)展模式，推行“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)片聯(lián)動(dòng)、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式，在全縣范圍內(nèi)組建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，在教育裝備、學(xué)校管理、教學(xué)研究等多個(gè)層面建立以強(qiáng)扶弱、組團(tuán)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的共同提升。

二、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

我們?cè)谏钊胝{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著成績，但在發(fā)展過程中仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

(一)重辦學(xué)條件改善輕素質(zhì)教育推進(jìn)

提起義務(wù)教育均衡發(fā)展，一些基層教育行政干部和校長喜歡談的往往是校舍建設(shè)投入了多少萬元，辦學(xué)條件如何得到了改善，多少學(xué)校達(dá)到了示范性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，而很少談及教育質(zhì)量怎樣得到了提升(只是談各種競賽成績和名生培養(yǎng))，更不會(huì)談到素質(zhì)教育如何得到了真正的貫徹落實(shí)。我們確實(shí)親眼見到大部分農(nóng)村學(xué)校的校舍和內(nèi)部設(shè)施與縣城學(xué)校已沒有什么差別。但我們也真實(shí)感受到無論是農(nóng)村學(xué)校還是縣城學(xué)校在推進(jìn)素質(zhì)教育方面的進(jìn)展都比較緩慢，農(nóng)村學(xué)校更慢一些，甚至還不能按照規(guī)定開齊所有課程。究其原因，一個(gè)重要因素是示范性學(xué)校建設(shè)更容易成為當(dāng)?shù)卣恼儭?/p>

(二)教師培訓(xùn)沒有收到應(yīng)有成效，城鄉(xiāng)師資依然存在差距

從調(diào)查來看，縣級(jí)教育行政部門雖然很重視組織中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，但在培訓(xùn)中卻普遍存在重培訓(xùn)形式輕實(shí)際效果、重技術(shù)學(xué)習(xí)輕觀念更新、重提高業(yè)務(wù)輕加強(qiáng)師德等現(xiàn)象，很多培訓(xùn)并沒有取得明顯的理想效果。教育行政部門雖然采取了一些鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校支教的措施，但收效不是很明顯。農(nóng)村學(xué)校教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、教育觀念等方面與縣城學(xué)校教師相比仍然存在差距。部分農(nóng)村小學(xué)存在學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，尤其缺少音、體、美、英語等科的專職教師。

(三)重統(tǒng)一督導(dǎo)輕因地制宜，很多學(xué)校缺乏辦學(xué)特色

近年來，省級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)地市級(jí)政府的教育督導(dǎo)，地市級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)政府的教育督導(dǎo)，縣級(jí)教育行政部門則加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教辦和學(xué)校的教育督導(dǎo)。這些督導(dǎo)都有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)結(jié)果與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教辦主任和初中、小學(xué)校長的考核直接掛鉤，因此很受重視。各初中、小學(xué)都嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備，很少把精力用到辦學(xué)特色的潛心打造上。同時(shí)，地市和縣級(jí)教育行政部門經(jīng)常組織初中、小學(xué)學(xué)習(xí)外地的一些所謂先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)行教育改革實(shí)驗(yàn)，而這種學(xué)習(xí)、改革和實(shí)驗(yàn)往往忽視了本校的實(shí)際情況，加之經(jīng)常變換，結(jié)果造成很多學(xué)校生搬硬套，疲于應(yīng)付，難以找到適合自己的發(fā)展道路。

三、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)縣域義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的對(duì)策

從膠南市和壽光市義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體情況看，盡管還存在一些不容忽視的問題，但相對(duì)全國大多數(shù)縣而言，已經(jīng)處在了較先進(jìn)的行列，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。今后，兩縣推進(jìn)義務(wù)教育向高位均衡發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向。

(一)城鄉(xiāng)均衡的重點(diǎn)由辦學(xué)條件均衡轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量均衡

在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均衡易，達(dá)到教育質(zhì)量均衡難。膠南市和壽光市前幾年推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)無疑都放在了相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的辦學(xué)條件均衡方面，目前這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量均衡。實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡不是簡單的“削峰填谷”，也不是脫離實(shí)際的急功近利，更不是熱衷于搞“政績工程”，而應(yīng)遵循教育規(guī)律，深化教育改革，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。這需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門樹立正確的教育政績觀，把均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，正確理解以人為本的教育發(fā)展觀，增強(qiáng)推進(jìn)素質(zhì)教育的責(zé)任感和緊迫性，真正把促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展作為教育工作的立足點(diǎn)和歸宿。

(二）師資均衡的重點(diǎn)由收入均衡轉(zhuǎn)向素質(zhì)均衡

在義務(wù)教育階段，教師的收入差異基本消除之后，實(shí)現(xiàn)教師的素質(zhì)均衡成為當(dāng)務(wù)之急。從膠南市和壽光市的實(shí)際情況看，要實(shí)現(xiàn)師資素質(zhì)的均衡，僅靠現(xiàn)有教師在學(xué)校之間或城鄉(xiāng)之間的有限流動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。況且很多教師尤其是縣城的教師和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師并不愿意流動(dòng)，單靠行政制度讓其流動(dòng)也難以激發(fā)和調(diào)動(dòng)工作積極性，收不到應(yīng)有的成效。很重要的是從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村教師尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的小學(xué)教師進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)在職稱晉升、住房、交通等方面給予優(yōu)惠政策，吸引教師尤其是新教師到農(nóng)村學(xué)校任教。還要從老師們的實(shí)際需要出發(fā)，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，重視培訓(xùn)效果和反饋，不斷提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。

(三)學(xué)校均衡的重點(diǎn)由規(guī)范化轉(zhuǎn)向特色化

實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，辦學(xué)行為規(guī)范化，建成了規(guī)范化學(xué)校，并不意味著學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)了真正的均衡。義務(wù)教育高位均衡的表現(xiàn)不是“千校一面”，而是辦學(xué)條件相同的學(xué)校卻風(fēng)格各異，各具特色，百花齊放，各得其所。只有這樣，才符合辦學(xué)的真諦和學(xué)校的底蘊(yùn)與實(shí)際。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，除了學(xué)校本身從實(shí)際出發(fā)的努力之外，關(guān)鍵還在于教育行政部門不要用一把尺子要求不同的學(xué)校，要給學(xué)校創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和適宜的政策氛圍，以實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色和水平。

(四)學(xué)生受教育均衡的重點(diǎn)由機(jī)會(huì)均衡轉(zhuǎn)向個(gè)性發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終落腳點(diǎn)在于接受教育的學(xué)生，在于促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的個(gè)性充分發(fā)展。讓每個(gè)學(xué)生都享有公平接受教育的機(jī)會(huì)是教育均衡的前提，決不是教育均衡的目的。教育均衡的目的在于促進(jìn)人的充分發(fā)展，從而為社會(huì)培養(yǎng)多樣化的人才。因材施教、培養(yǎng)創(chuàng)新人才是教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。只有從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化課程教材改革，深化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，才能促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和全面發(fā)展。消除縣城部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校班額過大的現(xiàn)象、為實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件，是東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣實(shí)現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展繞不過去的問題。

[1]楊銀付.均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)[N].中國教育報(bào),2010-3-28(3).

(責(zé)任編輯：陳培瑞)

陳 昉／青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授 高宏賦/濰坊科技學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長，講師

*本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度教育部青年專項(xiàng)課題 “東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)教育強(qiáng)縣的戰(zhàn)略研究與實(shí)踐”(課題批準(zhǔn)號(hào)：EGA090374)的研究成果之一。