北京海淀：“4+1+N”模式

本刊記者/張臻

北京海淀：“4+1+N”模式

本刊記者/張臻

繁華的中關(guān)村大街，著名的高等學(xué)府，這些文化科技教育產(chǎn)業(yè)皆林立于北京市海淀區(qū)。作為一個在中國首屈一指的創(chuàng)新區(qū)域，海淀區(qū)人民檢察院無疑沿襲著這種軌跡，在中國少年司法體系里走著自己的創(chuàng)新之路。

經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，海淀區(qū)人民檢察院于2010年9月成立了第一個獨(dú)立建制的少年檢察處，并創(chuàng)新性地實(shí)行“4+1+N”的工作模式，且此模式被北京市政法委確立為推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的先進(jìn)典型。

海淀區(qū)人民檢察院對“4+1+N”模式的定義是：綜合“4”項(xiàng)檢察基本職能，實(shí)行捕訴合一辦案機(jī)制，提高案件處理的合法性、合理性和科學(xué)性；依托“1”支司法社工隊(duì)伍，創(chuàng)設(shè)少年檢察引入司法社工機(jī)制，對涉罪少年進(jìn)行更專業(yè)、更科學(xué)、更全面的處理和幫教；借助“N”方資源力量，共同構(gòu)筑挽救涉罪少年的社會網(wǎng)絡(luò)。

何為“4”項(xiàng)基本職能？

海淀區(qū)人民檢察院副檢察長潘度文的解釋是，改變以往少年檢察工作分散在批捕、起訴、監(jiān)所、預(yù)防等不同部門和專業(yè)化、規(guī)范化不足的狀況，在少年檢察處內(nèi)統(tǒng)籌審查批捕、審查起訴、監(jiān)所檢察、犯罪預(yù)防四項(xiàng)基本職能。他說：“實(shí)行捕訴合一，承辦人從審查批捕階段接手案件開始，直至對嫌疑人做出最終處理決定始終承辦，有利于提高對整個案件處理的合法性、合理性和科學(xué)性。”

其中，在最初的批捕、公訴階段，確立了“可捕可不捕的一律不捕”、“可訴可不訴的一律不訴”的原則。從記者了解到的數(shù)據(jù)顯示，海淀區(qū)少檢處從成立起受理公訴案件共230件346人，其中作出相對不起訴34人；受理批捕案件153件275人，其中未成年人115人，批捕逮捕65人，未成年人羈押率從以往的90%下降到56.5%，大幅減少了未成年人審前羈押。

而在歷來是未成年人犯罪薄弱環(huán)節(jié)的預(yù)防領(lǐng)域，海淀確立了“發(fā)揮合力、綜合治理”的少年犯罪預(yù)防原則。海淀檢察院有一支30多人的法制校長隊(duì)伍，常年活躍在轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校，以法制講座、案例巡展等形式開展未成年人法律與道德教育工作。從兩個角度入手——預(yù)防犯罪與預(yù)防被害這兩方面聯(lián)合學(xué)校、家庭、社區(qū)建立生理、心理與法理的三位一體預(yù)防模式。少檢處編輯出版的《校園安全——預(yù)防被害自護(hù)教育手冊》、《校園安全法律叢書》在一定層面上起到了警示保護(hù)作用。

在“首屆京津滬渝未成年人刑事檢察論壇——交流論文”《4+1+N：少年檢察海淀模式》中，海淀區(qū)檢察院檢察長王振峰反復(fù)提及了社工的重要性，在“4”模式中，社工有積極作用。由此可知，“1”支合格的司法社工隊(duì)伍對未檢工作的介入從現(xiàn)行效果來看是值得推廣的。

15歲的滕新是海淀區(qū)某中學(xué)的初一學(xué)生，因與其母親產(chǎn)生矛盾并被其打罵后離家出走，用光了身上所有錢之后無處可去，便萌生了搶劫的念頭，和同學(xué)商量好進(jìn)行搶劫。有趣的是，他們在作案前定了一條規(guī)矩——不搶老人與婦女，這“善良”的舉動使他們徒手對一成年男子進(jìn)行搶劫時，被其制服并移送警方。

判罰是容易的，而解決母子間心理的障礙卻是本案關(guān)鍵所在，治標(biāo)的方法并不能根本解決問題的核心。社工的介入改變了這一局面。經(jīng)社工采取約談、小組活動等一些專業(yè)方法，從個人、家庭、朋友等層面進(jìn)行幫教與干預(yù)后，母子的關(guān)系得以改善，成長環(huán)境得以優(yōu)化。心靈之疾拔除后，滕新也因犯罪情節(jié)輕微以及再犯誘因被消除，依法從寬不被起訴。盡管不能以“因禍得福”來解釋滕新的新生，但司法社工職業(yè)特性在本案中起著決定性的作用。正如海淀區(qū)少檢處楊新娥處長所說：“以平等、尊重、接納等為專業(yè)價值觀的社會工作者可以更加順利地走近、幫助、引導(dǎo)進(jìn)入檢察領(lǐng)域的少年?！?/p>

從2009年9月開始，海淀檢察院與首都師范大學(xué)政法學(xué)院社工系合作，探索少年檢察引入司法社工機(jī)制，試行在少年犯罪案件中引入司法社工，進(jìn)行社會調(diào)查、幫教考察、風(fēng)險評估等工作。少檢處成立之后，在院內(nèi)又成立了“司法社工工作站”，并制定了相關(guān)的《少年檢察引入司法社會工作制度》等規(guī)范性文件。

2009年至2010年12月，司法社工介入處于審查逮捕階段和審查起訴階段的少年案件共111件，其中26件作相對不起訴、46人作不予批準(zhǔn)逮捕決定。

如王檢察長所說，社工的介入，提高了不捕、不訴的比例和科學(xué)性，減少了審前羈押率，更重要的是能夠有效幫助涉罪少年回歸社會。

司法社工的模式不僅得到了涉罪少年和家長的認(rèn)可，也得到了司法界的普遍贊譽(yù)。

北京市檢察院公訴一處處長王新環(huán)認(rèn)為：引入專業(yè)社工對少年進(jìn)行調(diào)查和幫教是很好的理念和做法，社工用專業(yè)的知識和手段幫助檢察官更準(zhǔn)確、深入地了解少年的個性特質(zhì)及人身危險性，為檢察官做出處理決定提供科學(xué)的參考依據(jù)。

（文中未成年人乃化名）