高校內(nèi)部質(zhì)量評估體系研究與實(shí)踐
——對長江大學(xué)開展院(系)目標(biāo)管理的總結(jié)與思考

薛振偉 白宗新

(長江大學(xué) 大學(xué)發(fā)展研究院,湖北 荊州 434023)

高校內(nèi)部質(zhì)量評估體系研究與實(shí)踐
——對長江大學(xué)開展院(系)目標(biāo)管理的總結(jié)與思考

薛振偉 白宗新

(長江大學(xué) 大學(xué)發(fā)展研究院,湖北 荊州 434023)

長江大學(xué)開展的院(系)目標(biāo)管理,是在結(jié)合自身發(fā)展需要與其他高校相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,其獨(dú)特之處是在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建了由常規(guī)考核與績效評估組成的質(zhì)量評估體系,形成了一套相對完善的運(yùn)行機(jī)制,在學(xué)校管理和發(fā)展中起到了獨(dú)特的重要作用。

高等學(xué)校;內(nèi)部質(zhì)量評估;目標(biāo)管理

質(zhì)量是高等教育的生命線,是高等學(xué)校存在與發(fā)展的基石,質(zhì)量評估對保障和提高高等教育質(zhì)量具有重要意義。當(dāng)前,隨著高等教育大眾化的發(fā)展,質(zhì)量問題逐漸引起人們的重視,許多高校已經(jīng)不再局限于來自外部的質(zhì)量評估,而是積極開展自我評估,建立內(nèi)部質(zhì)量評估體系,使學(xué)校的質(zhì)量管理常態(tài)化。長江大學(xué)的院(系)目標(biāo)管理就是在這種背景下產(chǎn)生和發(fā)展的。2003年長江大學(xué)組建之初,學(xué)校就開始組織實(shí)施院(系)層面的目標(biāo)管理考核,經(jīng)過5年的實(shí)踐探索,長江大學(xué)的院(系)目標(biāo)管理取得顯著成效,并在國內(nèi)產(chǎn)生一定影響。2009年,基于學(xué)校的發(fā)展進(jìn)入新階段,長江大學(xué)施行了新的院(系)目標(biāo)管理方案,該方案以目標(biāo)管理引導(dǎo)院(系)建設(shè)與發(fā)展,以常規(guī)考核督促院(系)加強(qiáng)過程管理,以績效評估促進(jìn)院(系)教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)全面進(jìn)步,提高辦學(xué)效益。至今,新方案已完成了對長江大學(xué)2009年和2010年的院(系)目標(biāo)管理考核。

一、院(系)目標(biāo)管理的基本思路

(一)適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要,完善院(系)目標(biāo)管理體制

2009年,長江大學(xué)經(jīng)過5年多的發(fā)展,基本搭建了綜合性大學(xué)的框架,但各學(xué)科的發(fā)展還很不平衡,學(xué)校的總體實(shí)力還比較薄弱,尤其是教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,隨著規(guī)模的擴(kuò)大,有逐漸下滑的趨勢,而按照學(xué)校的總體規(guī)劃,學(xué)校又需要從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變,因此原有的院(系)目標(biāo)管理方案已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需要。原方案是在學(xué)校組建之初制定的,目的是促進(jìn)融合、規(guī)范管理、推動(dòng)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)抓關(guān)鍵、?；镜脑?系)管理思想,而在新形勢下,全面質(zhì)量管理、精細(xì)化管理、過程管理等管理思想逐漸為人們所接受,學(xué)校也需要在這些思想的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,促進(jìn)學(xué)校的轉(zhuǎn)變,因此,完善院(系)目標(biāo)管理體制,制定新方案就被提上了學(xué)校的工作日程。

(二)以辦學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向,鼓勵(lì)院(系)提高效益,辦出特色

長江大學(xué)從組建之初就以“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”為工作中心,優(yōu)化資源配置,深化內(nèi)部體制改革,不斷提高辦學(xué)效益,院(系)目標(biāo)管理工作也是在這一思想指導(dǎo)下開展的。原方案的工作思路是年初給各個(gè)院(系)下達(dá)目標(biāo)任務(wù),年終根據(jù)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,在這種體制下,由于院(系)的工作目標(biāo)已經(jīng)確定,不需要院(系)思考發(fā)展的問題,因此不利于其主動(dòng)性的發(fā)揮,不利于創(chuàng)出自己的特色。新方案改變了這種工作思路,除了少數(shù)重要指標(biāo)下達(dá)任務(wù)外,其他工作由院(系)自行安排,完成的工作越多,貢獻(xiàn)越大,院(系)獲得的經(jīng)濟(jì)利益、辦學(xué)資源也就越多。這種重心下移的管理方式,給了院(系)很大的自主權(quán),有利于各個(gè)院(系)根據(jù)自身的特點(diǎn)來安排教學(xué)、科研等工作,提高效益,辦出特色。

(三)與教師崗位設(shè)置相配套,營造競爭向上的氛圍

院(系)目標(biāo)管理工作在高校并不是一個(gè)新鮮的事物,許多學(xué)校也都在開展,但長期以來,學(xué)校的目標(biāo)任務(wù)只能下到院(系)的層面,不能具體地下到每個(gè)教師,不能充分地調(diào)動(dòng)教師的工作積極性,因此目標(biāo)管理的功效大打折扣?，F(xiàn)今院(系)目標(biāo)管理設(shè)計(jì)方案,結(jié)合了學(xué)校正在開展的崗位設(shè)置工作,充分考慮了學(xué)校下達(dá)院(系)的任務(wù)與教師崗位相結(jié)合,每個(gè)教師崗位的工作量也都能以績效的形式反映出來,實(shí)現(xiàn)院(系)目標(biāo)管理與教師崗位的個(gè)人考核相統(tǒng)一,避免以往“任務(wù)都?jí)涸谠?系)身上,教師干多干少都一樣”的狀況。

在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候,本著上述目的,在科學(xué)、可行、實(shí)用的原則指導(dǎo)下,一方面進(jìn)一步明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及質(zhì)量建設(shè)的核心環(huán)節(jié),使設(shè)計(jì)的目標(biāo)管理方案能夠指引學(xué)校的發(fā)展,強(qiáng)化和專注當(dāng)前管理的重點(diǎn)和弱點(diǎn);另一方面我們也參照其他學(xué)校的目標(biāo)管理方案及社會(huì)評價(jià)的合理部分,將社會(huì)共同關(guān)注的辦學(xué)參量引入到新方案中來,防止學(xué)校發(fā)展與社會(huì)的需求相脫節(jié)。最終,經(jīng)過反復(fù)討論,制定了長江大學(xué)院(系)目標(biāo)管理新方案。

二、院(系)目標(biāo)管理方案概述

(一)目標(biāo)任務(wù)

實(shí)行目標(biāo)管理,首先需要建立一套完整的目標(biāo)體系,并將相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)分解下去。長江大學(xué)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際,將主要工作劃分成了本科教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)與研究生教育、學(xué)團(tuán)工作、師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)費(fèi)收繳等六個(gè)方面,年初將這些工作以任務(wù)書的形式下發(fā)給各個(gè)院(系)。在任務(wù)書的制定過程中,學(xué)校需要與院(系)充分的溝通協(xié)調(diào),本著對應(yīng)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)的原則,制定出有利于專業(yè)、學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),同時(shí),結(jié)合學(xué)校的工作性質(zhì),下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)也并非全部量化,而是定性目標(biāo)與定量目標(biāo)相結(jié)合,涵蓋院(系)各方面的主要工作。

(二)過程檢查

目標(biāo)管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理理論,其核心是注重結(jié)果,強(qiáng)調(diào)自主、自治和自覺的管理。[1]但好的結(jié)果必須要有好的過程,如果在實(shí)施過程中缺乏必要的控制,預(yù)期的目標(biāo)很有可能完不成,這也是許多高校目標(biāo)管理不成功的主要原因。長江大學(xué)從實(shí)施目標(biāo)管理之初就建立了中期通報(bào)制度,每年會(huì)定期向院(系)通報(bào)主要目標(biāo)任務(wù)的完成情況,以起到提醒、警示的作用。同時(shí),主要職能部門也將目標(biāo)管理融入到日常工作中,利用與院(系)經(jīng)常接觸的機(jī)會(huì)和信息反饋渠道,對院(系)進(jìn)行定期的檢查,通報(bào)相關(guān)任務(wù)的完成情況。

歷史文化名城形成的主要影響因素是地理?xiàng)l件、政治軍事地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一定的歷史活動(dòng)總是在一定的地域上展開的，城市的形成與發(fā)展也離不開地理?xiàng)l件，包括山川形勝、水陸交通、土壤氣候等。政治軍事地位影響城市的等級(jí)和規(guī)模，城市規(guī)模的大小往往同城市政治行政地位的高低成正比，政治地位的升降通常也意味著城市的盛衰。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在歷史文化名城的形成過程中，經(jīng)濟(jì)因素是內(nèi)在的動(dòng)力。文化昌明之區(qū)，必是繁榮富庶之地。歷史文化名城盡管興衰殊途，但都必然有過一時(shí)或數(shù)代之盛，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為文化積累打下了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)常規(guī)考核

目標(biāo)管理的考核與評估是目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié),是判斷目標(biāo)任務(wù)是否完成的依據(jù),直接關(guān)系到未來相關(guān)院(系)的改進(jìn)。長江大學(xué)根據(jù)學(xué)校的工作性質(zhì),將結(jié)果的考核分為兩部分,即常規(guī)考核和績效評估(見表1、表2)。常規(guī)考核主要是按照任務(wù)書的要求,以定性定量相結(jié)合的方式,從目標(biāo)管理的六個(gè)方面,考察院(系)的工作狀態(tài)及目標(biāo)任務(wù)完成情況,并對院(系)進(jìn)行評比,滿分是100分。

(四)績效評估

績效評估則是對院(系)辦學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行測定,主要用定量的方法評估院(系)在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面取得的成果,得分并沒有上限。在相關(guān)指標(biāo)的計(jì)量上,與學(xué)校即將實(shí)行的教師工作量化考核辦法一致,通過測量院(系)在本年度完成的工作量來判斷院(系)的辦學(xué)質(zhì)量、水平和效益。

(五)工作改進(jìn)

目標(biāo)管理是否成功,目標(biāo)任務(wù)的完成是一個(gè)重要的判斷因素,但從可持續(xù)發(fā)展的角度而言,促進(jìn)未來工作的改進(jìn)也許意義更為重大?；谶@種認(rèn)識(shí),每年考核完畢,各主要職能部門及各個(gè)院(系)都要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的完成情況,編寫各自的目標(biāo)管理報(bào)告,對過去一年的工作進(jìn)行總結(jié)、思考,查找缺憾,明確今后需要改進(jìn)的地方,并提出具體的改進(jìn)措施。

表1 長江大學(xué)院(系)目標(biāo)管理常規(guī)考核內(nèi)容

表2 長江大學(xué)院(系)目標(biāo)管理績效評估指標(biāo)體系

三、院(系)目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)

綜上所述,長江大學(xué)高度重視目標(biāo)管理的過程控制,除了定期的中期通報(bào)和檢查外,還實(shí)行了常規(guī)考核與績效評估相分離的考核方式,其中績效評估主要還是對工作結(jié)果的考核,而常規(guī)考核則主要實(shí)現(xiàn)對各個(gè)院(系)日常管理過程的控制,在這部分考核中,除了考核目標(biāo)任務(wù)的完成情況,還要考查院(系)的工作計(jì)劃、執(zhí)行情況、保障措施、資料歸檔等。應(yīng)該說,常規(guī)考核針對的是院(系)的工作態(tài)度、工作作風(fēng)等,與院(系)的辦學(xué)歷史、辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)條件等沒有必然的聯(lián)系,很好地解決了院(系)評估中歷史積累與當(dāng)下努力的關(guān)系,有利于院(系)進(jìn)行共時(shí)性的比較。

(二)考核內(nèi)容與指標(biāo)體系重點(diǎn)突出,主要根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要而設(shè)

質(zhì)量評估并不是對學(xué)校的每項(xiàng)工作都要進(jìn)行考核,而是根據(jù)與辦學(xué)質(zhì)量的相關(guān)性有所取舍,因此考核內(nèi)容與指標(biāo)體系要主次分明、重點(diǎn)突出。在常規(guī)考核中,本科教學(xué)工作的考核占總分的35%,處于非常重要的地位,這與學(xué)校的發(fā)展定位是密切聯(lián)系的。在績效評估中,指標(biāo)的設(shè)定也并非事無巨細(xì),而是在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下選取30個(gè)有代表性的二級(jí)指標(biāo),來核算院(系)完成的主要工作。此外,一些考核內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)計(jì),也充分考慮了長江大學(xué)自身的特點(diǎn)。例如,作為一所地方院校,學(xué)費(fèi)的準(zhǔn)時(shí)收繳對長江大學(xué)的正常運(yùn)行非常重要,因此,無論在常規(guī)考核還是在績效評估中都加入了“學(xué)費(fèi)收繳”這一考核內(nèi)容,類似的,還有考研錄取率、優(yōu)秀學(xué)士論文等。

(三)總量績效與標(biāo)準(zhǔn)人均績效同樣重要,適度考慮投入與產(chǎn)出

總量績效反映的是一個(gè)院(系)對學(xué)校的總貢獻(xiàn),與院(系)的規(guī)模、實(shí)力等有密切聯(lián)系,在衡量學(xué)校某方面總體實(shí)力和對外宣傳、交流方面具有重要意義。[2]以往高校間的各類評估和排名大多注重總量績效的考核,在新方案中我們也將其放在重要地位,作為各院(系)分配獎(jiǎng)酬金的直接依據(jù)。此外,我們也試圖通過計(jì)算單位投入產(chǎn)出來比較院(系)之間的辦學(xué)質(zhì)量和效益。但目前情況,完整地計(jì)算學(xué)校對各個(gè)院(系)的投入還不現(xiàn)實(shí),在新方案中我們僅僅考慮了人員投入這一項(xiàng),通過計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)人均績效來代表單位投入產(chǎn)出,從而實(shí)現(xiàn)院(系)之間的對比。這里的標(biāo)準(zhǔn)總?cè)藬?shù)并不是教職員工的簡單相加,而是根據(jù)不同崗位、不同級(jí)別的人員折算之后相加而來。標(biāo)準(zhǔn)人均績效較高的院(系)年終將獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)考核結(jié)果與收入分配相掛鉤,構(gòu)建有效的利益激勵(lì)機(jī)制

利益激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)教職工工作積極性的主要方式,也是形成院(系)目標(biāo)管理活力的根本動(dòng)力,如果不與教職工的切身利益掛鉤,那么目標(biāo)管理很可能會(huì)流于形式?；谶@種認(rèn)識(shí),新方案構(gòu)建了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體來說,常規(guī)考核前六名的院(系)授予“目標(biāo)管理工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào),并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)根據(jù)常規(guī)考核分?jǐn)?shù)計(jì)算出每個(gè)院(系)的工作狀態(tài)系數(shù) K值(K=某院(系)考核得分/全校平均考核得分);人均績效考核前五名的院(系)則獲得0.1-0.02不等的 K值增量 K1。年終,學(xué)校會(huì)拿出全校獎(jiǎng)酬金的20%進(jìn)行績效分配,各院(系)根據(jù)下列公式來獲得當(dāng)年的績效獎(jiǎng)勵(lì)。

M=(K+K1)×G×C,其中M為績效獎(jiǎng),G為各院(系)的總量績效,C為單位績點(diǎn)獎(jiǎng)金

這種分配方式兼顧了總量績效(G)和標(biāo)準(zhǔn)人均績效(K1),在C值一定的條件下,G或者 K1越大, M值也就越大;同時(shí)這種分配方式也將常規(guī)考核結(jié)果納入其中,常規(guī)考核排名越靠前,K值也就越大,那么M值也就相應(yīng)的更大。所以,院(系)一方面要努力提高績效總量和單位個(gè)人產(chǎn)出量,另一方面也要抓好日常的管理工作,只有這樣才能整體提高院(系)獲得的績效獎(jiǎng)勵(lì)。

四、院(系)目標(biāo)管理的實(shí)際作用

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化辦學(xué)目標(biāo),落實(shí)質(zhì)量建設(shè)的核心環(huán)節(jié)

長江大學(xué)組建之初就以“特色鮮明的高水平綜合性大學(xué)”作為自己的辦學(xué)目標(biāo),推行“質(zhì)量立?！睉?zhàn)略,努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,院(系)目標(biāo)管理正是圍繞這一目標(biāo)展開的。通過每年的考核,院(系)和教職工都清楚地知道學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向,從而上下一心、齊心協(xié)力。此外,院(系)目標(biāo)管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來自與教育質(zhì)量密切相關(guān)的主要職能部門,在數(shù)據(jù)的收集與整理中,許多工作需要共同完成,從而加強(qiáng)了這些部門的溝通和聯(lián)系,避免了部門之間本位化現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于院(系)目標(biāo)管理本身具有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,無形中也增加了這些職能部門在和院(系)相關(guān)的管理活動(dòng)中的威信和效率,真正使學(xué)校教育質(zhì)量的保證和提高工作進(jìn)一步得到落實(shí)和可控。

(二)準(zhǔn)確把握學(xué)校和院(系)的發(fā)展現(xiàn)狀,為科學(xué)管理和決策提供依據(jù)

從學(xué)校層面來講,通過客觀的數(shù)據(jù)記錄和技術(shù)統(tǒng)計(jì),各院(系)的運(yùn)作狀況在考核結(jié)果中一目了然,可以使學(xué)校對各個(gè)院(系)有更直觀和清晰的了解和把握,避免以往的“大致印象”。例如,長江大學(xué)的一個(gè)石油學(xué)院,雖然都知道它要比某一個(gè)人文學(xué)院要強(qiáng),但考核結(jié)果還是出乎人們意料。兩者的總量績效相差竟達(dá)10倍之多,標(biāo)準(zhǔn)人均績效也有4倍差距,這反映院(系)之間確實(shí)存在巨大的發(fā)展不平衡,并且這種不平衡,通過院(系)目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)了某種程度的量化。那么,學(xué)校就應(yīng)該思考為什么會(huì)出現(xiàn)這么大的差距?未來如何針對不同的院(系)采取不同的措施?做到管理和決策時(shí)心中有數(shù),使出臺(tái)的政策、制度和措施更理性、更有說服力。

從院(系)層面來講,院(系)目標(biāo)管理提供了一個(gè)與自身、與別人比較的平臺(tái),可以幫助院(系)更直觀、更全面地認(rèn)識(shí)自己,由此科學(xué)合理地規(guī)劃院(系)發(fā)展。例如,有些院(系)在人們印象中實(shí)力很強(qiáng),但在常規(guī)考核中,得分并不高,說明這些院(系)日常管理不到位,不注重未來可持續(xù)發(fā)展,雖然現(xiàn)在實(shí)力尚存,但更多的可能是“啃老本”,發(fā)展已經(jīng)比較緩慢了,而我們將其與國內(nèi)其他高校同類院(系)相比,發(fā)現(xiàn)這些院(系)確實(shí)是在后退,那么作為院(系)的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)了,不能再止步不前,要切切實(shí)實(shí)地抓好日常管理工作,將學(xué)校布置的各項(xiàng)工作落實(shí)到位,將質(zhì)量建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控,力求最大限度地挖掘自身的潛力。

五、未來需要改進(jìn)的地方

就像有些評估專家所言,“任何評估結(jié)果都是相對的、片面的”,院(系)目標(biāo)管理也不例外,其他高校評估遇到的問題,我們也都遇到過,如數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、有形成果與無形成果的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系等。[3]這些問題可能永遠(yuǎn)都不會(huì)有一個(gè)完美的答案,這里就不展開討論,長江大學(xué)目前實(shí)施的院(系)目標(biāo)管理新方案,除了要在上述問題上不斷尋求解決辦法外,還需要在以下幾方面不斷改進(jìn),如進(jìn)一步完善利益激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對后進(jìn)院(系)的引導(dǎo)和扶植;進(jìn)一步弱化目標(biāo)管理的條塊分割現(xiàn)象,出臺(tái)更多措施鼓勵(lì)院(系)、職能部門協(xié)同作業(yè)等。同時(shí),也要注意評估體系的與時(shí)俱進(jìn),要根據(jù)環(huán)境的變化對評估體系做出及時(shí)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,使院(系)目標(biāo)管理真正起到指導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的作用。

[1]郭必裕.高校目標(biāo)管理存在的問題和對策[J].黑龍江高教研究, 2005(1).

[2]樊秀娣.高校管理體制建設(shè)的一個(gè)開拓性嘗試——同濟(jì)大學(xué)開展校內(nèi)院(系)辦學(xué)績效評估的實(shí)踐與思考[J].評價(jià)與管理,2007 (3).

[3]宋周,何燕.當(dāng)前高校目標(biāo)管理實(shí)施現(xiàn)狀述評[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2002(4).

G647

A

1673-1395(2011)04-0100-04

2011-02-20

湖北省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題(2009A036)

薛振偉(1981—),男,河南固始人,助理研究員,主要從事高等教育管理研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn