“十二五”：高起點(diǎn)參與全球化

文/鐘沈軍 陸立軍 鄧茜

“十二五”：高起點(diǎn)參與全球化

文/鐘沈軍 陸立軍 鄧茜

2011年的中國(guó)兩會(huì)聚焦轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。與會(huì)人大代表、政協(xié)委員紛紛表示，“十二五”時(shí)期我國(guó)不應(yīng)再把利用廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而應(yīng)高起點(diǎn)參與全球化，啟動(dòng)新的全球化戰(zhàn)略。在新的歷史階段，在全球化經(jīng)濟(jì)體系中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面提升參與全球化的水平與定位。

（圖/CFP）

從過(guò)去單一依靠勞動(dòng)力參與全球化，向全方位、多層次參與全球化方向發(fā)展

我國(guó)人口眾多，具有勞動(dòng)力價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)形成了對(duì)世界市場(chǎng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，并使我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低水平分工地位。但是，從發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)人口的“劉易斯拐點(diǎn)”可能將提前到來(lái)，因此我國(guó)的戰(zhàn)略在于提升中國(guó)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)素質(zhì)，開(kāi)發(fā)多樣性和創(chuàng)新型人才，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出，中國(guó)參與全球化從“以廉價(jià)勞動(dòng)力參與國(guó)際分工”開(kāi)始，但“十二五”應(yīng)著眼于新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)、資本、技術(shù)等各要素變化情況，推動(dòng)我國(guó)全球化進(jìn)程進(jìn)入新的征程。

一些代表委員表示，中國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，這決定了中國(guó)東、中、西部參與全球化程度不同、使命不同、角色不同，因而呈現(xiàn)出參與全球化的多層次、多樣性、多元化特征。

從“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”發(fā)展

在2008年開(kāi)始的全球金融危機(jī)中，我國(guó)出口業(yè)遭受重創(chuàng)。在這種情況下，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為推動(dòng)發(fā)展的新主題，從某種意義上說(shuō)，外部市場(chǎng)的約束形成了開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的倒閉機(jī)制。

未來(lái)，中國(guó)將從以廉價(jià)產(chǎn)品加工出口而著稱(chēng)的“世界工廠”向內(nèi)需消費(fèi)啟動(dòng)的“世界市場(chǎng)”全面轉(zhuǎn)型。我國(guó)“十二五”規(guī)劃更向世界展現(xiàn)了一個(gè)關(guān)于“中國(guó)市場(chǎng)”的激動(dòng)人心的前景。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘說(shuō)，在今后十年左右時(shí)間里，中國(guó)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能會(huì)發(fā)展成為全球最大的一個(gè)市場(chǎng)，屆時(shí)中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響將更大。

參與起草“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鶴指出，過(guò)去30年，中國(guó)面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，抓住并用好了成為全球制造大國(guó)的歷史機(jī)遇?，F(xiàn)在，在全球總需求萎縮、中國(guó)市場(chǎng)加快擴(kuò)張的背景下，中國(guó)正形成創(chuàng)新發(fā)展的模式，并迎來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的歷史機(jī)遇。

從專(zhuān)注于“引進(jìn)來(lái)”到更多地“走出去”

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

我國(guó)改革開(kāi)放在前期階段，主要是“引進(jìn)來(lái)”，即引進(jìn)外國(guó)資本、先進(jìn)技術(shù)、管理等，但是在新的階段，要統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的必然選擇，是逐步形成我們自己的大型企業(yè)和跨國(guó)公司的重要途徑。

全國(guó)政協(xié)委員、光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰表示，對(duì)國(guó)外當(dāng)?shù)胤?、政治制度的認(rèn)知缺失，缺乏國(guó)際性的管理人才和管理方式等都是制約中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)的重要因素。

從融入全球體系到參與制定全球經(jīng)濟(jì)體系規(guī)則

回顧與展望中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位與作用，面對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)可能面臨的更為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)必須全面參與全球經(jīng)濟(jì)體系規(guī)則制定，維護(hù)自己的話語(yǔ)權(quán)，并利用中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)影響力適時(shí)改造現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)新秩序。在國(guó)際關(guān)系大變動(dòng)時(shí)代，我們并不認(rèn)為現(xiàn)存的秩序和游戲規(guī)則是完美無(wú)缺的。但如果不能參與其中，孤立于體系之外，我們將很難做到有所作為。

中國(guó)人民大學(xué)教授龐中英認(rèn)為，中國(guó)必須充分參與國(guó)際規(guī)則的制定。目前，與美國(guó)相比，中國(guó)是遵守國(guó)際規(guī)則的模范。但問(wèn)題是，如果中國(guó)僅僅是接受規(guī)則、遵守規(guī)則，而不能充分參與到規(guī)則的制定和調(diào)整中，就很成問(wèn)題。西方控制世界的方式之一是控制規(guī)則的形成和決策，中國(guó)必須充分參與到國(guó)際規(guī)則的制定（決策）中去。

中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪3月7日在記者會(huì)上說(shuō)，在全球化的今天，靠“全球治理”十分恰當(dāng)。二十國(guó)集團(tuán)是應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和金融挑戰(zhàn)的重要平臺(tái)，是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，是推動(dòng)建設(shè)全球新型發(fā)展伙伴關(guān)系的有益嘗試，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

從“制造業(yè)大國(guó)”向“世界級(jí)服務(wù)商”發(fā)展

服務(wù)業(yè)分工的全球化是勞動(dòng)力要素多樣化多層次的表現(xiàn)，這也再次體現(xiàn)了要素流動(dòng)型國(guó)際分工的特征。服務(wù)貿(mào)易的高速增長(zhǎng)是勞動(dòng)要素在國(guó)際貿(mào)易中地位提升的表現(xiàn)，同時(shí)也歷史性地向勞動(dòng)力富裕國(guó)家提供了一次在參與國(guó)際分工中發(fā)展的機(jī)遇。

目前，美國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到70%以上，歐洲為60%以上，印度為51.2%，而中國(guó)大約為40%。服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展將對(duì)我國(guó)解決就業(yè)、激活消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需產(chǎn)生非常直接的作用。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，正處于人口素質(zhì)大幅攀升階段，應(yīng)加快向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，由“制造業(yè)大國(guó)”向“世界級(jí)服務(wù)商”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)主體由高能耗、高污染的加工制造業(yè)向低能耗、高效益的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

在今年兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌表示，在國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃》中，服務(wù)業(yè)改革將是重要內(nèi)容之一。該規(guī)劃將完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立科學(xué)全面協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。由國(guó)家發(fā)展改革委同有關(guān)部門(mén)制定的《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有望于今年上半年出臺(tái)。財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇也表示，將進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)惠稅收政策，在增值稅立法中將服務(wù)業(yè)考慮進(jìn)去，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的稅收環(huán)境，逐步建立財(cái)政促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從注重經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”到兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”

需要指出的是，中國(guó)發(fā)展模式在向世界展示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬實(shí)力”時(shí)，也需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。我國(guó)宜采取既治標(biāo)更治本之策，大力建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、和諧社會(huì)，向世界輸出和諧世界的理念，言行一致，占領(lǐng)價(jià)值觀的制高點(diǎn)，構(gòu)筑文化軟實(shí)力。

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，要積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員于沛說(shuō)，中國(guó)文化“走出去”應(yīng)該在文化內(nèi)涵上體現(xiàn)出鮮明的中華民族精神和時(shí)代精神。

從“加工型國(guó)家”向“創(chuàng)新型國(guó)家”發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，擁有技術(shù)創(chuàng)新能力也就擁有了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而擁有經(jīng)濟(jì)全球化中的主導(dǎo)權(quán)。

全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)CEO楊元慶表示，制約中國(guó)民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門(mén)的一個(gè)重要因素就是技術(shù)上受制于人，沒(méi)有核心的技術(shù)就難以創(chuàng)造屬于中國(guó)的品牌產(chǎn)品，難以在國(guó)際上站住腳。擁有了核心的技術(shù)，如何創(chuàng)造品牌的美譽(yù)度和影響力又成為一個(gè)關(guān)鍵的因素。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員牟新生說(shuō)，目前來(lái)看，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面還有不少缺失。2010年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)1800萬(wàn)輛，超過(guò)美國(guó)，成為第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，但70%的利潤(rùn)歸外商所有。我國(guó)急需.在建設(shè)科技創(chuàng)新型國(guó)家方面拿出硬措施。

金融改革從相對(duì)封閉走向全球開(kāi)放

在1997年亞洲金融風(fēng)暴和2008年全球金融危機(jī)中，中國(guó)均表現(xiàn)出較好的抗傳染性。這與中國(guó)外部“防火墻”（如資本賬戶不開(kāi)放等）發(fā)揮了隔離作用有關(guān)。但中國(guó)金融正逐漸開(kāi)放，并走向全球化。

全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華指出，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)資產(chǎn)證券化剛剛起步，還處于初始試點(diǎn)階段。自2005年12月至2008年11月，我國(guó)資產(chǎn)支持證券共發(fā)行19單，發(fā)行總額僅為668億元人民幣，而2009年以來(lái)，受全球金融危機(jī)影響，信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)停滯，至今沒(méi)有發(fā)行一單產(chǎn)品。為此，我們既不能重蹈覆轍，也不能因噎廢食。

在今年的兩會(huì)中，代表委員提出，中國(guó)金融應(yīng)逐步向全球開(kāi)放，逐步推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，確立人民幣在世界經(jīng)濟(jì)和金融體系中的地位，從而把握世界政治與經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。加快建立健全適應(yīng)國(guó)際投機(jī)資本進(jìn)出影子化的外匯管理體制。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com