發(fā)展中國家應(yīng)對傳媒霸權(quán)的策略

王 飛

(新疆大學(xué)新聞與傳播學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046)

自19世紀(jì)以來，整個世界的傳媒發(fā)展態(tài)勢一直處于不平衡狀態(tài)，情勢一直未有好轉(zhuǎn)。在全球傳媒態(tài)勢圖譜中，美國處在圓心位置，其傳播霸權(quán)輻射全球；非美國的西方處在次級位置，受美國影響的同時，還輻射發(fā)展中國家。一些西方國家為了抵制美國洶涌的文化入侵，已經(jīng)制定了很多相關(guān)政策并廣泛開展對策研究，例如法國、德國、加拿大、比利時以及日本等都走在了前列。然而，再觀察處在同心圓最外側(cè)的發(fā)展中國家，由于歷史遺留因素，其政治地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，傳媒業(yè)也相當(dāng)滯后。因此，在與美國和西方的傳媒交鋒對決中，發(fā)展中國家受到了非常劇烈的沖擊，有的傳統(tǒng)文化受到了威脅；有的媒體產(chǎn)業(yè)受到了波及；有的國家名譽(yù)掃地；有的則是政權(quán)覆滅，國家易名……前南斯拉夫總統(tǒng)米洛舍維奇的夫人說：“東歐劇變、美國和西方?jīng)]用一兵一卒，南斯拉夫人坐在沙發(fā)上，聽著自由歐洲電臺(屬美國國際廣播網(wǎng))，看著西方的衛(wèi)星電視，還沒等從沙發(fā)上站起來南斯拉夫就沒了，西方在用媒體打仗……”[1]

因此，對于廣大發(fā)展中國家來說，當(dāng)務(wù)之急是要尋求改變信息傳播的非平衡狀態(tài)的途徑：要建設(shè)多點(diǎn)對多點(diǎn)的國際網(wǎng)狀傳播，而不是幾個國家的信息單向流動到其他國家；要維護(hù)國家的文化和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，要在世界文化傳媒市場上占有一席之地，而不是眼睜睜看著自己的傳統(tǒng)文化慘淡的消失；要在國際社會的構(gòu)建中發(fā)出自己的聲音，而不是任由大國把持國際輿論渠道。

目標(biāo)很明確，但是要找到達(dá)到這些目標(biāo)的有效途徑并非易事。眾所周知，建立一個和諧平衡的信息傳播的世界，需要各個國家的共同努力，需要傳播強(qiáng)國和弱國的共同磋商與協(xié)調(diào)，但這個想法卻很不現(xiàn)實(shí)，傳播強(qiáng)國不會輕易放棄自己的既得利益，也不會放棄擴(kuò)大權(quán)利的機(jī)會。筆者認(rèn)為，應(yīng)對傳播霸權(quán)，發(fā)展中國家可以從構(gòu)建和改善國際和國內(nèi)傳媒環(huán)境兩方面入手，當(dāng)然可行性和可操作性方面有高有低。(如下圖)

傳播弱國應(yīng)對傳播霸權(quán)的策略構(gòu)成要素可行性國際環(huán)境1、國際傳播法立法機(jī)關(guān)、國際傳播公法、國際權(quán)威低2、加強(qiáng)在各國際傳播組織中的權(quán)力斗爭,改變不合理的資源分配和規(guī)則國際傳播組織會員資格、斗爭領(lǐng)域、權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑等中3、國家間、地區(qū)間媒體合作合作意識、合作途徑高國內(nèi)環(huán)境4、國內(nèi)大力發(fā)展新聞傳媒事業(yè)國家戰(zhàn)略、傳播制度改革、傳媒素質(zhì)教育、科技支持等高

一 、國際傳播法，一朵不結(jié)果實(shí)的花

構(gòu)建國際傳媒環(huán)境，國際傳播法是一個不可不提的重要部分，然而，作為發(fā)展中國家應(yīng)對傳播霸權(quán)的一個對策，其可行性是比較低的。筆者認(rèn)為，國際傳播法真正起到約束各國傳播行為的作用必須具備三個緊密聯(lián)結(jié)的環(huán)節(jié)：第一、 必須確立國際傳播法的立法機(jī)關(guān)；第二、必須建立公正完備的國際傳播法；第三，也是最重要的一點(diǎn)，具有充分權(quán)威的國際執(zhí)法者。綜合看來，以上三點(diǎn)沒有一項(xiàng)是完全確定的，國際傳播法更像是一朵不結(jié)果實(shí)的花。

首先， 整個國際社會是處在一種國際無政府狀態(tài)下的，國家間關(guān)系是松散的。國際社會中缺乏公認(rèn)的政治權(quán)威和公正行使暴力的機(jī)構(gòu)，也就是說，任何國際法都是平等法，而不是下位法。眾國家不對彼此負(fù)責(zé)，也不用對上負(fù)責(zé)。一些大國在權(quán)衡國家利益時，如感到違反國際法的利益所得要大于遵守國際法的利益所得時，就甘愿鋌而走險。例如，喬治·w·布什上臺以來，美國的單邊主義彰顯，他上臺兩年內(nèi)，美國政府撕毀國際條約和違背的聯(lián)合國協(xié)議比世界上其他國家過去二十年的總和還多。在這種沒有政治權(quán)力和相應(yīng)暴力機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的情況下，國際法只具有國際道德規(guī)范的性質(zhì)。[2]更進(jìn)一步說，國際傳播法只是一些散見的條約、公約和原則宣言，基本上可以被稱作國際傳播道德。道德和法律的一個根本區(qū)別就是自律和他律的差別，沒有他律的結(jié)果是仁愛之國踐行道德，狡詐之國利用道德。因此，不難看到，一些國家及其媒體一而再、再而三地打擦邊球、踩紅線。

其次，國際法不可能做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，沒有權(quán)威和暴力機(jī)關(guān)是其一，除此之外，唯一能夠?qū)徖韲H間糾紛的——國際法院，沒有被授權(quán)主動調(diào)查和審理主權(quán)國家的行動,或過問其內(nèi)政。國際法院不是世界法治的監(jiān)督者，它只遵循著“訴即受理”的原則，意思是只有當(dāng)一個國家在利益受到侵害時，向國際法庭提起訴訟，國際法院才能審理爭端，國際法院不會主動介入國家間的糾紛。但即使作出判決，也不一定能夠被執(zhí)行。另外，國際法院處理案件的速度十分緩慢，平均都在4年，這樣一來，四年過后已經(jīng)事過境遷了，而四年中又不斷發(fā)生新的事情。受害國的利益不能得到很好的維護(hù)。國際法的約束對象并非包括國際社會中的一切行為主體，國際法的權(quán)力對象往往是由其約束對象―主權(quán)國家(特殊情況下也可以是地區(qū)、國際組織等)通過協(xié)商予以確定，這也就是說國家可以接受法的約束，也可以拒絕該法。即一些不加入此項(xiàng)條約的國家是游離于法的約束之外的。

再次，制定完善的國際傳播法困難重重。由于各國歷史、政治、文化、宗教信仰方面的情況千差萬別，國際上關(guān)于“新聞自由” 的概念和內(nèi)容有諸多理解，爭議很大。這直接涉及到傳播的信息哪些是合法，而哪些是不合法的。人們無法界定違法行為可能導(dǎo)致某些信息、觀念或圖像在一些國家是合法的，但在另一些國家就是非法的。A 國認(rèn)為B 國的某些信息侵犯了其國家主權(quán)，但B 國可能認(rèn)為這些信息是言論自由的結(jié)果，是應(yīng)受到保護(hù)的。因此，這意味著國際傳播法必須在“新聞自由的范疇和實(shí)踐”問題上做出一個所有國家都贊同的方案，而目前看來幾乎是不可能的。另外，隨著信息傳播技術(shù)的不斷更新，廣播、衛(wèi)星電視，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使信息發(fā)布者多元化——國家政府、大眾傳媒、社會組織以及個人都可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息。因此監(jiān)管分布散亂、目的各異的信息發(fā)布者將是非常困難的事情。

綜上所述，依靠國際傳播法來協(xié)調(diào)各國的傳播行為和約束國際傳播霸權(quán)，其可能性和可行性都是令人相當(dāng)憂慮的。所以傳播弱國和利益受到侵害的國家不能依靠等待，還必須通過其他的多種途徑來應(yīng)對國際傳播霸權(quán)。

二、運(yùn)用國際傳播組織和國際會議進(jìn)行權(quán)利斗爭，改變不合理的規(guī)則和資源分配狀況

上世紀(jì)70年代，第三世界掀起了構(gòu)建國際信息傳播新秩序的浪潮，然而，這種斗爭應(yīng)該說以失敗而告終，美國和英國不甘傳播舊秩序被顛覆，先后退出聯(lián)合國教科文組織，給第三世界一個軟釘子，迫使他們放棄這個想法。隨著各國傳媒實(shí)力的不斷提升，第三世界對過去所確立傳媒資源的分配和陳舊的國際傳媒運(yùn)作規(guī)則越發(fā)不滿，要求重新分配傳媒資源，使資源得到合理化和平等化運(yùn)用。并且，信息傳播新秩序的需要愈發(fā)迫切，衛(wèi)星電視、衛(wèi)星廣播的進(jìn)一步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的流行，使“信息溢出效應(yīng)”無法得到有效的控制。

顛覆舊的國際信息傳播秩序離不開國際組織，因?yàn)閲议g的文化貿(mào)易和文化交流的規(guī)則一直是由一些重要的國際組織主導(dǎo)制定的，作為國際社會的論壇和談判場所，國際組織在解決爭端或規(guī)則制定等方面為成員國提供了時間或空間。比較目前各國國際組織的參與度的排名，明顯發(fā)現(xiàn)美國、歐洲和日本有著最高的參與度。不僅如此，在某些國際組織中，這些國家作為創(chuàng)始會員國，以自身利益來定義游戲規(guī)則，以致后來加入的國家，不得不被動的遵守這些成規(guī)，而難于改變現(xiàn)狀。另一方面，由于各國政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，國家在各國際組織中的權(quán)重比例也是不同的，大國可以左右國際組織的決定，而弱國則影響力甚微。

縱觀目前涉及國際傳播的政府間國際組織有聯(lián)合國、聯(lián)合國教科文組織、世貿(mào)組織(WTO)、國際電信聯(lián)盟、國際通訊衛(wèi)星組織等。非政府間的國際組織有：國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會、國際新聞電影協(xié)會、國際新聞電訊理事會、國際新聞工作者協(xié)會、國際新聞學(xué)會等，除此之外，還有地區(qū)性的媒體組織，如阿拉伯國家廣播聯(lián)盟、非洲國家廣播電視組織聯(lián)盟、亞太廣播聯(lián)合會等。這些國際組織在調(diào)整國際媒介生態(tài)和文化生態(tài)方面的力量是十分強(qiáng)大的，上至文化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資源管理、資源分配，下至新聞工作者的交流、培訓(xùn)、教育等。但如前所述，一些西方發(fā)達(dá)國家控制著國際傳播組織的運(yùn)作和規(guī)則的制定，繼續(xù)堅守著舊的信息傳播秩序，并且欲將這種秩序擴(kuò)大化，以博得更多的權(quán)利。

國際組織承擔(dān)著國際社會的管理責(zé)任，不應(yīng)是由某幾個國家說了算，全球治理的關(guān)鍵就在于一切管理途徑和方法均來自所有國家的互動和協(xié)商。因此，廣大發(fā)展中國家要改變不合理的信息傳播舊秩序，就必須積極參與到各種國際傳播組織中，擴(kuò)大自己的發(fā)言權(quán)和影響力，促進(jìn)國際傳播組織的改革，加強(qiáng)在國際組織中的權(quán)力斗爭，使國際傳播的規(guī)則和協(xié)定朝著合理、平等規(guī)劃和分配全球信息資源的方向發(fā)展，以改變由西方主導(dǎo)的陳舊國際規(guī)則。

三、促進(jìn)國家間、地區(qū)間的媒體合作，開展文化交流

在全球化的大形勢下，文化和信息的傳播超越了世界地圖上的國界線，新的信息地圖逐漸形成，單就一個國家的信息量和傳媒實(shí)力來看，肯定不如幾個國家或地區(qū)的媒體聯(lián)合起來的信息量大和媒體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力強(qiáng)。國家和地區(qū)間的媒體合作并不是一件易事，這是因?yàn)槊襟w是關(guān)乎到文化、意識形態(tài)、輿論導(dǎo)向等社會和政治問題，同時也是經(jīng)濟(jì)問題。國際間所存有的不信任和懷疑態(tài)度都會讓媒體合作計劃付諸東流。

因此，國家、地區(qū)間的媒體合作必需要解決兩個問題。一是合作意識，二是合作途徑。合作意識來源于各國政府和媒體對于競爭和合作關(guān)系的認(rèn)識，競爭是存在的，而且將越來越激烈。另一方面，合作作為一種發(fā)展自我的手段，也是必不可少的。國家、地區(qū)間的媒體合作能擴(kuò)大受眾群體與市場份額，使多方受益；合作還能使一個國家的傳統(tǒng)文化和外來文化得到有效的融合，給傳統(tǒng)文化以新的活力與生機(jī)；除此之外，媒體合作的意義還在于共同抵抗霸權(quán)主義，打破某幾個國家對信息的壟斷，使來自霸權(quán)國家的虛假信息不攻自破，使錯誤信息得以澄清，使負(fù)面形象得以重塑，從而促進(jìn)國際信息傳播新秩序的建立等等。因此，廣大發(fā)展中國家應(yīng)該打破思想的桎梏，尋求多種合作途徑。筆者認(rèn)為，合作可以涉及如下方面：

1.開展多種形式的人員交流(人員培訓(xùn)、交換記者、媒體高層互訪等), 學(xué)習(xí)和借鑒對方優(yōu)秀的傳媒運(yùn)作理念，加深了解，增信釋疑；

2．實(shí)施新聞交換、節(jié)目交換，聯(lián)合拍攝等項(xiàng)目，以豐富信息源與節(jié)目源；

3．建立聯(lián)合電視臺、廣播電臺、聯(lián)合通訊社或聯(lián)合辦網(wǎng)站等；

4．定期舉辦傳媒研討會，尋求多種長效的合作機(jī)制并積極解決矛盾爭端；

5．媒體推動舉辦文化節(jié)，相互介紹對方文化，促進(jìn)文化交流。

四、發(fā)展中國家大力發(fā)展國內(nèi)傳媒事業(yè)

1．從全局角度制定文化戰(zhàn)略

國際傳播是國際關(guān)系的一個重要組成部分，應(yīng)該被納入國家大戰(zhàn)略的范疇中。所謂國家大戰(zhàn)略，就是綜合運(yùn)用國家戰(zhàn)略資源實(shí)現(xiàn)國家安全及國際目標(biāo)的科學(xué)與藝術(shù)，即一個國家運(yùn)用自身的各種戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和意識形態(tài)等，保護(hù)并擴(kuò)展本國整體安全機(jī)制觀念和國家戰(zhàn)略利益。[3]

當(dāng)代的文化與傳播利益不是一個獨(dú)立的利益單元——政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、信息安全構(gòu)成了一個密不可分的有機(jī)系統(tǒng)。把傳媒業(yè)的發(fā)展放在國家戰(zhàn)略的高度上，結(jié)合國外的傳媒發(fā)展態(tài)勢，對國內(nèi)的媒體產(chǎn)業(yè)做出不同時期的發(fā)展規(guī)劃，才可以做到總攬全局，有的放矢。面對來自美國來勢洶洶的傳播霸權(quán)，歐洲諸國都已迅速的制定了文化傳播政策，而對于實(shí)力更弱的廣大發(fā)展中國家則更有必要從國家戰(zhàn)略的角度上制定適合自己的文化傳播政策。在筆者參閱的文獻(xiàn)資料中，已有學(xué)者提議有必要建立一個高層次的國家安全委員會，吸收各方面、各部門的人從國家安全的整體出發(fā)研究文化安全的現(xiàn)狀，梳理以往的文化政策，結(jié)合今天的國際國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，找出文化安全的薄弱環(huán)節(jié)，制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和維護(hù)文化安全的一整套完整的措施。[4]這個提議是有價值的，可行性也很高。

2.給國內(nèi)媒介發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，加速傳播制度改革

廣大發(fā)展中國家要應(yīng)對來自西方的傳播霸權(quán)，就必須清除國內(nèi)限制傳播業(yè)發(fā)展的障礙和壁壘。傳播制度，是對媒介的發(fā)展具有最根本的影響的社會制度，對傳播活動直接或間接地起著制約和控制作用，是包括宏觀的國家傳播體制和傳媒機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制。[5]從一定程度來說，發(fā)展中國家的傳媒業(yè)陷入困局部分原因是由于沒有理順國內(nèi)的傳播制度。冷戰(zhàn)格局對世界傳播體制影響就在于一些國家照搬了歐美的傳播制度，而一些國家，例如中國是蘇聯(lián)傳播模式的產(chǎn)物。隨著時間的推移，借來的傳播制度顯現(xiàn)了這樣或那樣的弊端，阻礙了傳媒業(yè)的發(fā)展壯大。

優(yōu)秀的制度才能培育強(qiáng)大的傳媒業(yè)，這是毋庸置疑的。從宏觀上講，國家在調(diào)整傳媒生產(chǎn)關(guān)系時，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識形態(tài)理論三方面入手，因?yàn)檫@是任何有效制度變遷的必由之路，舉例來說，傳媒制度中的核心要素是媒介所有權(quán)關(guān)系，一旦媒介所有權(quán)被限定，媒介的經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會屬性就相應(yīng)的被確定了，直接影響到媒介的資本運(yùn)營方式，服務(wù)手段和服務(wù)意識等關(guān)乎媒介生死存亡的問題。與此同時，制定媒體政策又要以發(fā)展的眼光結(jié)合傳媒功能的變遷和拓展，促進(jìn)傳媒結(jié)構(gòu)和功能的耦合。當(dāng)代傳媒的功能已不僅僅是文化傳承、環(huán)境監(jiān)視、社會協(xié)調(diào)，還有娛樂功能及經(jīng)濟(jì)功能等等。所以，發(fā)展中國家的傳播制度改革應(yīng)該朝著使媒介各方面功能的全面發(fā)揮而進(jìn)行調(diào)整，不可因重其中一種功能，而偏廢其他功能。

3.加大對科技研發(fā)的投入，促進(jìn)傳播技術(shù)的更新?lián)Q代

21世紀(jì)是信息社會，科技要素的含金量更加突出?？茖W(xué)技術(shù)是決定國家競爭力的首要因素，而技術(shù)創(chuàng)新是先進(jìn)工業(yè)化國家實(shí)力增長的最主要來源。[6]19世紀(jì)的美國領(lǐng)跑了世界電氣化的大潮，到了20世紀(jì)中后期又引領(lǐng)數(shù)字化風(fēng)暴。有些地區(qū)看到了科技所帶來的甜頭，立志用科技來提升自己的國際競爭力。例如臺灣要做科技島，新加坡要做智慧島，香港要做數(shù)字港等。發(fā)展中國家的傳媒業(yè)發(fā)展面臨著起步晚、規(guī)模小、信息傳播的速度、數(shù)量和質(zhì)量方面都難盡如人意等一系列問題，從科技的更新方面入手會迅速的改變以上問題。施拉姆認(rèn)為，所有第三世界國家都應(yīng)該毫不猶豫地利用適合其需要和能力的新的傳播技術(shù)。[7]另外，據(jù)估計，科學(xué)技術(shù)對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，與美國長期以來研發(fā)經(jīng)費(fèi)居各國之首是有直接關(guān)系的。所以，發(fā)展中國家應(yīng)加大對科技的投入，促進(jìn)傳播技術(shù)的更新，而決不能僅以接收發(fā)達(dá)國家的二手技術(shù)為幸事。據(jù)筆者觀點(diǎn)，發(fā)展中國家應(yīng)該加大在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星通訊技術(shù)、納米技術(shù)等前沿傳播科技的投入，以改變發(fā)展中國家傳播硬件與軟件的進(jìn)口赤字地位，縮小信息鴻溝，進(jìn)以提高本國傳媒業(yè)的吸引力和競爭力。

4．普及傳媒素養(yǎng)教育，使公眾建立正確的媒介觀

發(fā)展中國家在進(jìn)行政治改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)時，總會出現(xiàn)一系列問題，而西方國家為了某種政治目的，片面將這些負(fù)面信息擴(kuò)大化，并大肆傳播，十分不利于發(fā)展中國家的社會安康和國家安全。這樣的例子并不鮮見，蘇聯(lián)解體、東歐劇變以及03-05年東歐國家的顏色革命，西方媒體都起到了“推波助瀾”的效果。為了防止負(fù)面信息對發(fā)展中國家政權(quán)和社會的危害，防疫論的創(chuàng)立者麥奎爾提出，一可采用“滋補(bǔ)法”，即讓人預(yù)先接受正面的信息；二是“防疫法”，讓人接受一種弱性的負(fù)面信息，增加免疫能力。這也就是說，一方面，發(fā)展中國家要遵循傳播規(guī)律，客觀、真實(shí)、迅速的把信息告知百姓，不讓別有用心的人有機(jī)可乘。另一方面，則必須推廣傳媒素養(yǎng)教育，培養(yǎng)人們建立起解讀媒體本質(zhì)與表象、真實(shí)與虛假的基本能力，能夠客觀的評價媒介的性質(zhì)、功能和局限，認(rèn)清媒體的組織建構(gòu)及其與政治、經(jīng)濟(jì)的各種微妙隱性關(guān)系，從而對媒體所傳播的信息進(jìn)行思辨、解讀，透視信息背后所隱含的意識形態(tài)和價值取向，提高自身對傳媒信息的正確評估和選擇的能力。[8]作為一種“疫苗”，媒介素養(yǎng)教育使公眾有了一定的鑒別能力和政治敏感性，在遇到負(fù)面信息的時候，自身的抵抗力會很好的抵制反面的宣傳，從而能在一定程度上保證發(fā)展中國家的國家安全和社會穩(wěn)定。

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