整合資源、科學(xué)發(fā)展努力構(gòu)建陜西中小學(xué)后勤工作體系

■屈偉進(jìn)

整合資源、科學(xué)發(fā)展努力構(gòu)建陜西中小學(xué)后勤工作體系

■屈偉進(jìn)

陜西省勤工儉學(xué)工作曾經(jīng)擁有輝煌的歷史。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，陜西省勤工儉學(xué)憑借國家稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)支持和政策扶植等優(yōu)勢(shì)得以迅速發(fā)展，曾經(jīng)擁有土地資源20多萬畝，校辦企業(yè)2 000多個(gè)，年總收入接近3億元，為推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)。

隨著國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、發(fā)展與成熟，陜西勤工儉學(xué)工作日趨不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)漸失，日趨衰落。2009年全省勤工儉學(xué)資源調(diào)研和勤工儉學(xué)年度統(tǒng)計(jì)表明：從1992年開始，陜西省勤工儉學(xué)土地面積、校辦企業(yè)數(shù)量和總收入等逐年衰減。截至2009年底，全省勤工儉學(xué)土地面積僅剩7萬余畝（27.25%），校辦企業(yè)已減少至205個(gè)（4.26%），總收入下降至不足15 840萬元（55.24%）。隨著國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政支付能力不斷增強(qiáng)，全省基礎(chǔ)教育總投入持續(xù)增加，尤其是在國家教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困學(xué)生救助體系建立完善之后，勤工儉學(xué)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足和救助貧困學(xué)生的主渠道作用明顯淡化，對(duì)基礎(chǔ)教育的支撐能力迅速下降。到2009年，全省勤工儉學(xué)總收入中用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足和救助貧困學(xué)生的開支只有7 453.87萬元和1 628.12萬元，較1991年分別下降40%左右。而在同一時(shí)期，全省基礎(chǔ)教育總投入增幅卻達(dá)7倍之多。

在此期間，陜西省勤工儉學(xué)系統(tǒng)也曾竭盡所能，努力維護(hù)勤工儉學(xué)在基礎(chǔ)教育中的地位。如通過政策調(diào)節(jié)等手段，盡量加大用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足和救助貧困學(xué)生的經(jīng)費(fèi)比例。但是，由于勤工儉學(xué)總收入不增反降，根本無法維持。2002年，在全省市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，陜西省10個(gè)市和108個(gè)縣（區(qū)）中有1個(gè)市和17個(gè)縣撤銷了勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)，1個(gè)市和8個(gè)縣把勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)并入了市縣教研室，初步動(dòng)搖了陜西省勤工儉學(xué)的地位。到2008年，陜西省一些市縣勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)只保留了勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)和年報(bào)統(tǒng)計(jì)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，而把主要精力轉(zhuǎn)向了學(xué)生貸款、學(xué)校后勤、學(xué)?；?xiàng)目管理等工作。一些市縣勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)只有2～3個(gè)人維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)也只剩下年報(bào)統(tǒng)計(jì)一項(xiàng)，即將成為新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革撤銷合并的對(duì)象。

探索與發(fā)現(xiàn)

面對(duì)勤工儉學(xué)的頹勢(shì)，陜西省勤工儉學(xué)系統(tǒng)廣大干部職工也曾經(jīng)進(jìn)行過大量的調(diào)研與積極的探索。比如在1997年前后，陜西省勤工儉學(xué)研究會(huì)曾經(jīng)向全國勤工儉學(xué)研究會(huì)提交調(diào)研報(bào)告，而結(jié)論是，面對(duì)新形勢(shì)，勤工儉學(xué)戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，迅速介入中小學(xué)后勤管理與服務(wù)工作。又如，2002年前后，時(shí)任省委教育工委書記的陳存根同志曾提出的設(shè)想；省教育廳也曾想借鑒高校后勤社會(huì)化改革的模式，讓全省勤工儉學(xué)系統(tǒng)介入中小學(xué)后勤管理工作，但皆因我們觀念陳舊、能力不足和方法不當(dāng)?shù)仍蚨罱K未能成形。再如，陜西省渭南市勤工儉學(xué)系統(tǒng)在轄區(qū)內(nèi)營造出了良好的發(fā)展氛圍，漢中市勤工儉學(xué)系統(tǒng)全面介入了中小學(xué)后勤管理管理工作，陜西省子洲縣教育局集中全縣職業(yè)教育資源、學(xué)校布局調(diào)整中的富余教師和閑置校舍，興建了從繁育到育肥、從飼料到養(yǎng)殖，自成一體的縣級(jí)生豬養(yǎng)殖基地等。直到2008年，在陜西省省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，省教育廳為生產(chǎn)教育處申辦了參照公務(wù)員法管理手續(xù)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了“面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，適應(yīng)新要求，開創(chuàng)新局面”的要求。省教育廳廳長楊希文、省政府總督學(xué)曹普選（主管領(lǐng)導(dǎo)）也分別向新班子提出了“有為才有位”和“和諧發(fā)展”的發(fā)展理念和殷切希望，為全省勤工儉學(xué)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的條件。

2008年年底，省教育廳生產(chǎn)教育處在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，開展了“推動(dòng)全省勤工儉學(xué)科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，力求在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新的突破。我們討論的第一個(gè)專題是“跳出教育看教育，跳出勤工儉學(xué)看勤工儉學(xué)”。在充分肯定陜西省勤工儉學(xué)歷史作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大家逐步了解了勤工儉學(xué)的先天不足和歷史局限性，明確了勤工儉學(xué)與學(xué)校后勤的派生關(guān)系，理解了勤工儉學(xué)從來不是教育主業(yè)的尷尬地位和出現(xiàn)當(dāng)前局面的必然性，意識(shí)到了在教育進(jìn)入不差錢年代后勤工儉學(xué)的生存危機(jī)以及拓展業(yè)務(wù)職能和生存空間的必要性。更重要的是，使大家深刻認(rèn)識(shí)了生產(chǎn)教育管理處的兩大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一是有職能，有隊(duì)伍，自成體系，工作貫通全省基礎(chǔ)教育和高等教育；二是工作自主性強(qiáng)、容易創(chuàng)新。懂得了勤工儉學(xué)“源于后勤，回歸后勤”的必然性與緊迫性，從而極大地增強(qiáng)了大家引領(lǐng)全省勤工儉學(xué)系統(tǒng)全面介入中小學(xué)后勤管理工作的信心和決定。

從2009年初開始，陜西省勤工儉學(xué)系統(tǒng)先后開展了三項(xiàng)調(diào)研考察活動(dòng)，一是全省中小學(xué)后勤管理工作調(diào)研，全面總結(jié)和重點(diǎn)推廣了漢中市勤工儉學(xué)系統(tǒng)介入中小學(xué)后勤管理工作的經(jīng)驗(yàn)；二是開展了全省勤工儉學(xué)資源狀況綜合調(diào)研，基本摸清了陜西省勤工儉學(xué)的資源存量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況，為整合勤工儉學(xué)資源提供了依據(jù)；三是開展了中小學(xué)后勤管理工作考察活動(dòng)，組織陜西省部分市縣（區(qū)）勤辦主任和農(nóng)村寄宿制學(xué)校校長赴四川、湖北、湖南等省考察，學(xué)習(xí)了三省同行中小學(xué)后勤管理工作經(jīng)驗(yàn)。

在統(tǒng)一思想、調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，我們又將工作重點(diǎn)拉回到“推動(dòng)全省勤工儉學(xué)科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)。我們討論的第二個(gè)專題是“政府究竟應(yīng)該做什么？”旨在結(jié)合陜西地域特點(diǎn)與工作實(shí)際，尤其是與兄弟省份在管理體制上的差異，讓大家懂得政府“監(jiān)管、管理、服務(wù)、指導(dǎo)”的主要工作職能，找準(zhǔn)陜西省中小學(xué)后勤管理中的工作要求、工作重點(diǎn)、工作邊界和管理方式，從而進(jìn)一步明確了“健全制度、完善機(jī)制、檢查指導(dǎo)”的工作要求，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校后勤管理的工作重點(diǎn)，做好師生安全事先防范工作的工作界限和對(duì)全省中小學(xué)后勤管理工作實(shí)行歸口管理的管理方式。同時(shí)，也明確了我們工作內(nèi)涵、工作目標(biāo)和工作方法，為勾畫全省中小學(xué)后勤工作體系打下了思想基礎(chǔ)。

構(gòu)思與整合

應(yīng)該說，陜西省全省中小學(xué)后勤工作體系是從2008年底開始重新規(guī)劃的，也是隨著認(rèn)識(shí)深化而逐步完善與成熟的。而這一切又是伴隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)后勤管理工作的通知》（陜教產(chǎn)[2009]7號(hào)）文件三易其稿、11次修改和印發(fā)全省而最終成型的，集中體現(xiàn)了全省勤工儉學(xué)系統(tǒng)的集體智慧。

對(duì)于陜西中小學(xué)后勤工作體系，我們的總體工作構(gòu)想是“借助一個(gè)平臺(tái)（中小學(xué)后勤工作），利用三大優(yōu)勢(shì)（勤工儉學(xué)管理體系、學(xué)校后勤和勤工儉學(xué)資源），構(gòu)建三個(gè)體系（管理體系、服務(wù)體系和保障體系），辦好讓師生滿意的中小學(xué)后勤?！币簿褪怯萌齻€(gè)體系支撐一個(gè)平臺(tái)，以此構(gòu)成了一個(gè)完整的全省中小學(xué)后勤管理工作體系——“木”字結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也賦予了這個(gè)體系一種文化象征。

以出臺(tái)陜教產(chǎn)[2009]7號(hào)文件為標(biāo)志，從2010年開始，陜西省勤工儉學(xué)系統(tǒng)正式介入了全省中小學(xué)后勤工作，同時(shí)，也進(jìn)入了勤工儉學(xué)和學(xué)校后勤資源整合期。2010年我們的主要任務(wù)，一是把中小學(xué)后勤管理工作納入兩個(gè)考評(píng)體系，即把中小學(xué)后勤管理工作等作為重要指標(biāo)，寫入陜西省“教育強(qiáng)縣”和“教育督導(dǎo)”考核與督導(dǎo)指標(biāo)體系。二是強(qiáng)化中小學(xué)后勤工作體系建設(shè)，在管理體系建設(shè)上，加強(qiáng)省市縣“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)，重點(diǎn)是通過強(qiáng)化工作職能和自身建設(shè)，來推動(dòng)市縣兩級(jí)勤工儉學(xué)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；在服務(wù)體系建設(shè)上，重點(diǎn)做好《農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生公寓管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，通過“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”來推動(dòng)全省中小學(xué)后勤管理制度與機(jī)制建設(shè)；在保障體系建設(shè)上，重點(diǎn)做好農(nóng)村寄宿制學(xué)?！安嘶@子”工程，以推動(dòng)全省中小學(xué)勤工儉學(xué)資源整合與工作轉(zhuǎn)型。三是作為總抓手，重點(diǎn)做好全省中小學(xué)后勤管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的籌備工作，借此總結(jié)、交流、推廣全省中小學(xué)后勤體系建設(shè)和管理工作經(jīng)驗(yàn)，凝練具有陜西省特色的中小學(xué)后勤管理工作理念、管理標(biāo)準(zhǔn)與公文術(shù)語。

現(xiàn)實(shí)與未來

截至目前，陜西省勤工儉學(xué)系統(tǒng)正式介入全省中小學(xué)后勤管理工作還不到一年時(shí)間。從某種意義上講，我們只是中小學(xué)后勤管理工作戰(zhàn)線上的一名新兵。從對(duì)中小學(xué)后勤管理工作的理解上講，只能簡單地談?wù)剝赡陙淼墓ぷ鞲惺芎蛯?duì)未來的工作設(shè)想。

一是“有為才有位”。也就是說，當(dāng)我們用自己的行動(dòng)證明自身能有所作為時(shí)，生產(chǎn)教育處的工作便開始得到省委教育工委和省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，陜西省各市勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)在教育局的地位也有了明顯提升。

二是“思路決定出路”。這是在2009年處室考評(píng)工作中省教育廳生產(chǎn)教育處干部職工發(fā)出的肺腑感言，集中地反映了生產(chǎn)教育處在推動(dòng)全省中小學(xué)后勤歸口管理過程中的工作思路和奮斗路徑，即高舉“服務(wù)教育、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生”和“推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”的旗幟，拿出“整合勤工儉學(xué)和學(xué)校后勤資源，構(gòu)建中小學(xué)后勤工作體系”的構(gòu)思，盯準(zhǔn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校暫時(shí)無人管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，不厭其煩的鼓動(dòng)、宣傳、匯報(bào)與協(xié)調(diào)，最終得了到大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室的理解和支持。

三是用真誠回報(bào)教育。在共和國的教育發(fā)展史中有這樣的歷程，在窮國辦大教育的背景下，是我們勤工儉學(xué)人憑借一種對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民的責(zé)任感和使命感，用勤工儉學(xué)的特殊方式，無怨無悔地支撐了教育事業(yè)發(fā)展。這種無私情懷和進(jìn)取精神，既是勤工儉學(xué)存在的價(jià)值，更是勤工儉學(xué)人的精神財(cái)富。所以，在全省實(shí)現(xiàn)中小學(xué)后勤工作實(shí)現(xiàn)歸口管理后，我們將會(huì)繼續(xù)弘揚(yáng)勤工儉學(xué)精神，堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念和“服務(wù)教育、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生”的宗旨，立足“管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)”的職能，遵循“精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的原則。第一是按照陜西省基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展的要求，積極推進(jìn)全省中小學(xué)尤其農(nóng)村寄宿制學(xué)校后勤管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)；第二是按照全省中小學(xué)后勤工作體系建設(shè)藍(lán)圖，努力構(gòu)建省市縣校四級(jí)聯(lián)動(dòng)的學(xué)校后勤管理工作體系，構(gòu)建以寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂、公寓為中心的學(xué)校后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，構(gòu)建安全高效、保障有力的學(xué)校后勤保障體系，不斷強(qiáng)化中小學(xué)后勤管理、服務(wù)、保障三大能力建設(shè)；第三是按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，積極推動(dòng)縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)直接管理義務(wù)教育段學(xué)校后勤工作，推動(dòng)市級(jí)管理機(jī)構(gòu)通過行業(yè)自律、政府監(jiān)管的方式管理非義務(wù)段（幼兒園、技校、中專、高中）學(xué)校后勤工作；第四是按照學(xué)生飲食衛(wèi)生安全的要求，聯(lián)手大型國有糧食企業(yè)等，對(duì)全省中小學(xué)學(xué)生食堂的主料和輔料實(shí)行定點(diǎn)、定價(jià)、定商標(biāo)采購?？傊?，我們將盡心盡力、千方百計(jì)做好中小學(xué)安全事先防范工作，努力增進(jìn)校園和諧穩(wěn)定，用真誠和真心回報(bào)教育，從而為各級(jí)政府及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)解憂，為推動(dòng)陜西省教育區(qū)域均衡發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者單位：陜西省教育廳生產(chǎn)教育處）