深化縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計需做到五個“必須”

山東省東明縣審計局 袁崇浩

深化縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計需做到五個“必須”

山東省東明縣審計局 袁崇浩

《審計法》頒布實施后，縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計便成為縣級審計機(jī)關(guān)一項事關(guān)全局的中心工作，通過十六年的工作實踐，我國的縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作取得了明顯成效，也積累了一些寶貴經(jīng)驗。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革制度的逐步推行，加上縣級審計機(jī)關(guān)所處社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊、業(yè)務(wù)力量不足、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等原因，當(dāng)前我國的縣級預(yù)算執(zhí)行審計也面臨 “審計內(nèi)容老套”、“重視微觀忽視宏觀”、“處理難上報難整改難”等問題。筆者認(rèn)為新形勢下要充分發(fā)揮縣級預(yù)算執(zhí)行審計對社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，切實克服和解決面臨的困難和問題，需做到五個“必須”：

一、必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

預(yù)算執(zhí)行審計是《審計法》賦予審計機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，該項工作開展的好與壞、“兩個報告”質(zhì)量的高與低，將會直接影響審計機(jī)關(guān)在本級人大、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾心目中的形象和地位，直接關(guān)系到審計機(jī)關(guān)能否實現(xiàn)“有為、有威、有位”的社會地位，因此審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和全體人員必須高度重視這項工作。與此同時，由于縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作一般需要各業(yè)務(wù)科室及全體業(yè)務(wù)人員的集體參與、涉及的預(yù)算執(zhí)行部門較多、工作千頭萬緒、時間緊、任務(wù)重、為確保審計工作有序進(jìn)行就需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。一是在預(yù)算執(zhí)行審計開始前，應(yīng)加強(qiáng)與上級審計機(jī)關(guān)、縣人大、縣政府的溝通與協(xié)調(diào)，征詢上述部門對預(yù)算執(zhí)行審計工作的要求，并獲得他們的支持；二是成立由局長任組長、各科室分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科室負(fù)責(zé)人任成員的縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開工作調(diào)度會，加強(qiáng)信息溝通和共享，及時發(fā)現(xiàn)工作中遇到的困難和問題并認(rèn)真研究解決；三是根據(jù)所審計預(yù)算執(zhí)行部門收支規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等，整合審計資源，明確審計任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)；四是必要時可將預(yù)算執(zhí)行審計與其他審計項目、審計調(diào)查項目結(jié)合起來，以提高審計工作效率；五是應(yīng)明確審計紀(jì)律和審計工作時限要求，并要求全體參審人員嚴(yán)格遵守。

二、必須明確審計目標(biāo)、把握審計重點

縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)嚴(yán)格按照審計“免疫系統(tǒng)理論”要求，以保障各項財政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實、促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理、提高財政績效水平為目標(biāo)。在具體實施過程中應(yīng)注意把握審計重點，要以財政預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行為主線，緊密跟蹤財政資金流向。在審查預(yù)算編制環(huán)節(jié)時，應(yīng)重點關(guān)注財政預(yù)算的編制是否完整、科學(xué)、公平、合法與細(xì)化，預(yù)算的調(diào)整是否按規(guī)定履行審批手續(xù)，是否按規(guī)定時限向預(yù)算部門批復(fù)預(yù)算；在審查預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)時，應(yīng)重點關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的“非稅收入”是否及時全額納入了預(yù)算管理、是否存在財政收支不實、“超收亂收”、“應(yīng)收不收”的問題、是否存在滯留擠占挪用專項資金、向非預(yù)算單位撥款、超預(yù)算撥款及預(yù)算支出追加數(shù)額較大且未按規(guī)定履行審批手續(xù)等預(yù)算約束力不強(qiáng)的問題；在審查財政決算環(huán)節(jié)時，應(yīng)重點檢查是否存在將當(dāng)年財政超支額掛入往來帳，人為制造財政虛假平衡問題，是否存在人為調(diào)整決算報表各明細(xì)項目導(dǎo)致會計信息失真問題。除此之外，縣級預(yù)算執(zhí)行審計還應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，圍繞群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的焦點問題開展工作，以及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決財政資金管理使用中出現(xiàn)的苗頭性問題，妥善化解社會矛盾。

三、必須增強(qiáng)服務(wù)意識、注重對查出問題的整改

作為縣級審計機(jī)關(guān)，要切實發(fā)揮其社會經(jīng)濟(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，就須把“監(jiān)督”與“服務(wù)”兩項職能緊密結(jié)合起來，在審計過程中既要注意揭露和查處一些深層次的、性質(zhì)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題，又要注意發(fā)現(xiàn)財政資金管理當(dāng)中存在一些內(nèi)部控制不健全、管理不規(guī)范問題。對審計查出的問題除應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)處理處罰外，還要深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出符合實際情況的具有可操作性的整改建議，切實幫助被審計單位整改存在的問題。如果只注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題而忽視對查出問題的督促整改，那么預(yù)算執(zhí)行審計的實際效能和作用就會大打折扣。為避免審計結(jié)論下達(dá)后被審計單位將其束之高擱而不對存在問題進(jìn)行認(rèn)真整改的現(xiàn)象發(fā)生，審計機(jī)關(guān)應(yīng)注意在審計結(jié)論下達(dá)后一定時間內(nèi)對被審計單位進(jìn)行審計回訪，檢查被審計單位對存在問題的整改情況，并將檢查情況形成書面報告上報縣人大、縣政府。

四、必須加大績效審計力度

在績效或效益審計日益成為世界審計潮流的今天，縣級預(yù)算執(zhí)行審計也應(yīng)順應(yīng)歷史潮流轉(zhuǎn)變工作思路，切實糾正過去過于注重對違規(guī)違紀(jì)問題的查處而對財政資金使用效益關(guān)注不夠的問題。雖然效益審計開展的時間還比較短，在審計實踐中還存在諸如評價指標(biāo)不健全、不科學(xué)及操作難度大等問題，但審計機(jī)關(guān)和審計人員絕不能回避困難，要敢于探索、勇于嘗試。具體到實際工作中，就要求審計人員改變就賬論賬的思維模式，充分運用審計調(diào)查等各種手段，追蹤檢查財政資金的使用效果，不僅關(guān)注財政資金使用得“對不對”，更要關(guān)注財政資金使用得“好不好”。

五、必須強(qiáng)化綜合分析問題的能力，切實提高“兩個報告”質(zhì)量

預(yù)算執(zhí)行審計反映出來的問題往往與制度、體制、機(jī)制有關(guān)，這就要求審計人員在撰寫兩個報告時不能就賬論賬、就事論事，而要善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘問題產(chǎn)生的根源，提出解決問題的辦法。這就需要審計人員在平時的工作中注意培養(yǎng)提高自己的綜合分析能力和寫作水平。