論魯南經(jīng)濟帶的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略構(gòu)想

山東理工職業(yè)學(xué)院 杜長智

論魯南經(jīng)濟帶的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略構(gòu)想

山東理工職業(yè)學(xué)院 杜長智

魯南經(jīng)濟帶是山東省總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要經(jīng)濟板塊，目前仍屬于山東省經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域。加快魯南經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，選準(zhǔn)走好科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的路子，努力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進產(chǎn)業(yè)化和城市化進程以及培植壯大文化旅游業(yè)等方面實現(xiàn)重大突破；強化以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技教育和人才培養(yǎng)，搞好資源節(jié)約、環(huán)境保護和土地集約利用；進一步解放思想，更新觀念，加快體制機制創(chuàng)新，增強內(nèi)部活力；為魯南經(jīng)濟帶又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

魯南經(jīng)濟帶 建設(shè) 發(fā)展

魯南經(jīng)濟帶包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市43個縣（市、區(qū)），在山東省居于舉足輕重的戰(zhàn)略地位。加快魯南經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，選準(zhǔn)走好科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的路子，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進產(chǎn)業(yè)化和城市化進程以及培植壯大文化旅游業(yè)等方面有著重要意義。

一、魯南經(jīng)濟帶的現(xiàn)狀

（一）嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢

2007 年夏季的美國次貸危機，至今還在向更廣的范圍和更深的層次演進，全球經(jīng)濟發(fā)展明顯減速，歐美及全球主要股市持續(xù)下跌，全球國際收支越來越嚴(yán)重失衡。我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面雖然沒有變，但面臨的困難和潛在的風(fēng)險不容低估。這次經(jīng)濟波動，對魯南經(jīng)濟帶的影響已經(jīng)顯現(xiàn)并有加劇之勢。在宏觀上，受市場和經(jīng)濟景氣指數(shù)的影響，企業(yè)投資沖動受到抑制；金融機構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，放貸更加謹(jǐn)慎；魯南地區(qū)經(jīng)濟主要靠投資拉動，投資乏力導(dǎo)致經(jīng)濟起伏的風(fēng)險在增大。在微觀上，原材料漲價和用工成本提高，煤電油運緊張，企業(yè)經(jīng)營成本上行，但外部需求在下行，企業(yè)經(jīng)營困難的問題短期內(nèi)難以緩解?，F(xiàn)在樓市價位的不穩(wěn)，已對魯南經(jīng)濟帶居民預(yù)期產(chǎn)生影響，出現(xiàn)持幣觀望現(xiàn)象，房地產(chǎn)資金鏈條繃緊，房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能走低。

（二）激烈的競爭壓力

在山東省內(nèi)，東部以青島為龍頭的半島城市群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，正在按照規(guī)劃強勢推進；中部的濟南城市經(jīng)濟圈建設(shè)很快就會進入實質(zhì)性操作階段；北部以融入“環(huán)渤?！苯?jīng)濟圈為背景而編制的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已完成，其目標(biāo)是盡快把黃河三角洲建設(shè)成山東省新的經(jīng)濟發(fā)展隆起帶。從毗鄰的江蘇省看，江蘇在財政轉(zhuǎn)移支付、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部人才交流等方面加大了對蘇北的扶持力度，蘇北的發(fā)展開始進入了“快車道”。 從魯南綜合實力較強的濟寧市與蘇北中心城市徐州市的情況看，形勢更不容樂觀。魯南的位置處于長三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的邊緣，雖然處于“融南匯北、承東接西”的獨特區(qū)位，但始終處于兩大經(jīng)濟帶的縫隙之中難以借力發(fā)展。從魯南綜合實力較強的濟寧市與蘇北中心城市徐州市的情況看，形勢更不容樂觀。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)趨同問題比較突出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重依然偏高，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度有待提高。工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，帶動能力強的龍頭企業(yè)不夠多，技術(shù)含量較低，仍以資源粗加工為主，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象明顯。各市支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在建材、機械、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同業(yè)競爭較為激烈，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品雷同問題突出。

此外，魯南各市存在“聚”而不“群”現(xiàn)象。

二、加快建設(shè)魯南經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略構(gòu)想

山東省《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》勾畫了魯南經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖：推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，綜合經(jīng)濟實力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，把這個區(qū)域建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的現(xiàn)代化新魯南，與全省同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）加快魯南經(jīng)濟區(qū)“一帶”的發(fā)展

“一帶”即沿菏兗日鐵路、日照到東明高速公路和規(guī)劃建設(shè)的菏澤至日照嵐山高速公路、棗莊至臨沂鐵路等，在貫穿魯南經(jīng)濟帶東西的大通道兩側(cè)，形成集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚的大產(chǎn)業(yè)帶。其發(fā)展戰(zhàn)略為發(fā)掘經(jīng)濟帶中心城市。魯南經(jīng)濟帶作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展單位，至今還沒有一個帶動和輻射能力強的中心城市，也沒有一個能夠完全輻射其他城市的經(jīng)濟增長極。作為一個經(jīng)濟帶的中心型城市，首先應(yīng)該具有一定的人口面積比，臨沂、濟寧與菏澤人口面積基本符合要求；作為一個中心型城市，還應(yīng)該有較大的經(jīng)濟產(chǎn)量，臨沂與濟寧可以符合要求，最后，作為一個中心型城市，還應(yīng)該交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，臨沂基本符合要求。臨沂具備良好的自然和社會資源條件，具備成長為區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)和潛力，是魯南經(jīng)濟帶當(dāng)然的一個增長極，是一個主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的城市。魯南經(jīng)濟帶屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇。推動魯南又好又快發(fā)展，必須遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，把魯南五市作為一個有機整體通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過規(guī)劃理清發(fā)展思路和重點，達成共識，形成合力，共同推進魯南發(fā)展。

（二）打造魯南三大經(jīng)濟區(qū)

1．臨港經(jīng)濟區(qū)。魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)將依托日照這一東方橋頭堡,服務(wù)魯南經(jīng)濟帶,承接半島城市群,輻射中西部沿橋腹地,面向泛黃海和泛太平洋經(jīng)濟圈,努力將臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)成為山東乃至我國北方重要的對外開放門戶、現(xiàn)代化臨港工業(yè)和先進制造業(yè)基地、區(qū)域性國際物流貿(mào)易和金融中心。

2．運河經(jīng)濟區(qū)。京杭大運河貫穿整個區(qū)域，將濟寧、棗莊兩市緊密相連。區(qū)內(nèi)交通便利，工業(yè)較為發(fā)達，經(jīng)濟綜合實力相對較強。充分發(fā)揮京杭運河的功能，對優(yōu)化該區(qū)產(chǎn)業(yè)布局將起到推動作用。 大力發(fā)展沿運河經(jīng)濟。發(fā)揮水運投資省、占地少、運能大、運價低等優(yōu)勢，加快運河航道整治和港口工程建設(shè)，完善沿運河路網(wǎng)建設(shè)，提高港口集疏運能力，改善沿運河地區(qū)投資環(huán)境，積極發(fā)展以京杭運河為依托的工業(yè)園區(qū)和以港口為依托的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以兩大“三角區(qū)”城市群為依托加快產(chǎn)業(yè)集聚。一是以濟寧中心城區(qū)和兗州、曲阜、鄒城為一個“三角區(qū)”。堅持中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進，加快城市化進程。推動中心城區(qū)“東拓西跨南聯(lián)北延”，進一步拓展城市空間，加速膨脹城市規(guī)模。推進濟寧城區(qū)、兗州、曲阜、鄒城、嘉祥組群相向發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境一體化步伐。重點培育煤化工、機械制造、生物技術(shù)、醫(yī)藥食品、紡織服裝五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)。二是以棗莊市中、薛城、滕州為一個“三角區(qū)”。促進薛城、市中、嶧城三片城區(qū)的一體化整合，東西軸向發(fā)展，形成中心城市；構(gòu)筑棗薛滕三角形城鎮(zhèn)密集區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，著力提升城市功能，增強輻射帶動功能。大力發(fā)展煤化工、機械制造、能源、建材四大重點產(chǎn)業(yè)，積極培育高技術(shù)、商貿(mào)物流、紡織、食品、造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整和升級。加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。該區(qū)內(nèi)棗莊市許多煤礦資源逐漸枯竭、報廢封井，新建礦井外遷，帶來生態(tài)環(huán)境惡化、就業(yè)壓力增大等社會問題。應(yīng)抓緊建立和實施資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進資源枯竭型城市盡快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3．京新沿路菏澤經(jīng)濟區(qū)。菏澤地處四省交界和濟南、徐州、鄭州、新鄉(xiāng)等大中城市的中心位置，是我國承東啟西，引南聯(lián)北的接力站和橋頭堡。菏澤交通便利，菏澤是全國重要的鐵路交通樞紐之一，京九鐵路與新亞歐大陸橋（日照-菏澤-西安-阿拉山口-鹿特丹）在這里 十字交匯。菏澤公路四通八達，全市通車?yán)锍?500公里，105、106、220、327四條國道通貫全境。菏澤資源豐富,開發(fā)前景廣闊。菏澤屬黃河沖積平原,地勢平坦,土壤肥沃,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚,是全國著名的優(yōu)質(zhì)糧棉林畜生產(chǎn)基地、全國三個農(nóng)區(qū)畜牧大市和首批四個平原綠化達標(biāo)地區(qū)之一。菏澤要進一步提高園區(qū)建設(shè)水平，完善園區(qū)功能，搞好市場化運作，吸引更多大項目落地。重點發(fā)展能源和煤化工、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流業(yè)。加快發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力培育能源、化工、食品、紡織、林木、機械等六大產(chǎn)業(yè)，形成加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。抓好煤炭資源的開發(fā)與利用，規(guī)劃建設(shè)一批能源和煤化工項目。大力推進陸路口岸、現(xiàn)代物流園區(qū)和大型批發(fā)交易市場建設(shè)，加快形成現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。加強與中原油田和中石化、中石油集團公司的合作，提升石油化工產(chǎn)業(yè)，打造東明石油化工基地。菏澤市牡丹栽培歷史悠久，開發(fā)旅游帶來了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

（三）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。魯南地區(qū)物產(chǎn)豐富，地質(zhì)地貌、經(jīng)緯度、降雨量都適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮物種資源豐富等優(yōu)勢，圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推動科技進步、完善經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集中培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大“龍頭”企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)與加工企業(yè)集中配套的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成布局合理、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。擴大優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)規(guī)模，形成以菏澤、濟寧、臨沂、棗莊為主的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)加工基地。要加快發(fā)展高油、高蛋白等優(yōu)質(zhì)專用花生品種生產(chǎn)，建設(shè)油料生產(chǎn)加工基地，培育形成以長江三角洲及豫皖地區(qū)為主要市場的魯南瓜菜基地。充分發(fā)揮農(nóng)民種植大蒜的積極性，打造魯南大蒜生產(chǎn)基地，為國家為人民創(chuàng)造更多的外匯。濟寧、棗莊、菏澤積極發(fā)展高效生態(tài)品牌漁業(yè)，搞好沿湖、沿運、沿黃地區(qū)魚、藕、葦、蒲綜合開發(fā)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，培植壯大龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)科技、標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

二是能源及煤化工基地。立足魯南豐富的煤炭資源，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、有效保護，加強資源勘探，開發(fā)建設(shè)濟寧礦區(qū)、巨野礦區(qū)等煤炭基地。優(yōu)化生產(chǎn)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力延伸煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益和資源利用率。魯南地區(qū)是國家規(guī)劃的七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，擁有國家水煤漿氣化及煤化工工程研究中心，煤炭間接液化、新型水煤漿氣化、潔凈煤氣發(fā)電與甲醇聯(lián)產(chǎn)等一批關(guān)鍵技術(shù)及新型水煤漿氣化爐等核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。要發(fā)揮煤炭、水資源豐富及技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，圍繞煤炭資源精深加工和綜合利用，有效整合各類資源，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進骨干企業(yè)做大做強，形成區(qū)域集成優(yōu)勢，積極促進煤化工產(chǎn)業(yè)集聚。

三是精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)。全球鋼鐵發(fā)展的趨勢都是往沿海設(shè)廠，往大規(guī)模方向聚集。我省的濟鋼、萊鋼，論經(jīng)營水平、管理水平、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力在全國都是搞得好的，效益也是最好的鋼鐵企業(yè)之一。從方向上講，要臨海設(shè)廠，大進大出，大幅度地降低運輸成本。以此為契機，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)原則，立足國際先進水平，在日照規(guī)劃建設(shè)2000萬噸規(guī)模的大型鋼鐵基地，其中新建精品鋼鐵1500萬噸，主要生產(chǎn)國內(nèi)和省內(nèi)短缺的高檔熱軋薄板、寬厚板、大無縫鋼管、冷軋板、不銹鋼、硬質(zhì)合金鋼等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品。到2011年建成一期鋼鐵項目1500萬噸，“十二五”初期全部建成。

此外，優(yōu)質(zhì)建材業(yè)和機械制造業(yè)有很好的基礎(chǔ)也有很大的發(fā)展前景。

[1]《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》.山東省人民政府.

[2]加快魯南經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)問題調(diào)研組.《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)問題的調(diào)研報告》，山東政務(wù)信息網(wǎng)，2008年9月15日

[3]濟寧市委綜合調(diào)研組.《魯南經(jīng)濟帶與濟寧發(fā)展的調(diào)查與思考》，濟寧政務(wù)信息網(wǎng)，2007年8月16日

[4]陳興國.魯南地區(qū)資源比較優(yōu)勢及經(jīng)濟發(fā)展對策[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報,2003,(6)