談建立拖欠工程款問題防范機(jī)制

中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司 趙曉光

一、前言

多年來，拖欠工程款問題一直困擾著我國(guó)建筑業(yè)，極大地阻礙著建筑企業(yè)的發(fā)展壯大。雖然政府及建設(shè)等有關(guān)主管部門對(duì)此十分重視，采取過一系列措施，但由于多種因素的原因，收效甚微。根據(jù)江蘇省常熟市2009年統(tǒng)計(jì)情況，全市共受理各類建筑工程款糾紛、投訴50起次，涉案金額就已經(jīng)達(dá)到了4530余萬元。拖欠工程款的問題，極大地影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率居高不下、創(chuàng)利能力不斷下降、償還能力逐年下滑。因此，無論是社會(huì)、政府還是企業(yè)自身，都要將遏制工程款拖欠，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前的主要問題，給與足夠的重視，并下大力解決這一頑疾。

二、拖欠施工企業(yè)工程款的原因

(一)健康的外部環(huán)境尚未形成

從企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)還沒有完全的建立起來以及其他多方面因素的影響，在客觀上造成了拖欠企業(yè)工程款現(xiàn)象的存在。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。一直以來，建筑市場(chǎng)就存在著“狼多肉少”的問題，為了能承接工程，很多施工單位不得不自行墊支，使得企業(yè)自身沒有通過拿到工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流動(dòng)增加的目的，反而不得不使用有限的流動(dòng)資金墊付各類費(fèi)用，進(jìn)一步造成了拖欠工人工資等問題的發(fā)生。二是市場(chǎng)秩序還不規(guī)范。維護(hù)市場(chǎng)良性發(fā)展的信用關(guān)系體制和道德評(píng)估體制沒有完全建立，使得一些不良企業(yè)在付款是能拖就拖。尤其是一些政府投資或是房地產(chǎn)開發(fā)商投資的項(xiàng)目，往往在資金不充裕的情況下勉強(qiáng)開工，爾后將資金壓力轉(zhuǎn)嫁給施工方，造成了問題的發(fā)生。一些政府在政績(jī)工程、面子工程的促動(dòng)下，寅吃卯糧，不顧客觀實(shí)際，盲目開發(fā)，讓施工方不得不擔(dān)負(fù)其本應(yīng)由開發(fā)商擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)規(guī)范的內(nèi)部管理尚未建立

從企業(yè)自身的情況來看，主要存在兩方面的影響。一方面，工程質(zhì)量有瑕疵，使得開發(fā)商有借口拖欠。由于有些企業(yè)在施工過程中，或是存在著這樣那樣的問題，造成了工程存在著質(zhì)量隱患，或是在項(xiàng)目完成后后續(xù)的維修、售后質(zhì)量更不上，造成開發(fā)商以種種借口拖欠工程款，也使的施工方流動(dòng)資金減少，在承接下個(gè)項(xiàng)目時(shí)，難以保障工程質(zhì)量，長(zhǎng)期以往造成了惡性循環(huán)。

三、拖欠工程款造成的影響

(一)影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

由于施工方無法正?；鼗\資金或大量墊付資金，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金迅速萎縮，資金周轉(zhuǎn)困難，或是沒有能力承接新建設(shè)項(xiàng)目；或是即使承接了新項(xiàng)目也不得不“偷工減料”，降低建設(shè)成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；或是采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的方法，得過且過，嚴(yán)重的影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)影響企業(yè)的外部形象

企業(yè)不計(jì)后果的降低成本經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量下降或是存在安全隱患，最終受害的還是企業(yè)自身。而由于資金周轉(zhuǎn)不變，造成不能及時(shí)給購(gòu)貨方支付材料、設(shè)備等款項(xiàng)，形成三角債務(wù)，影響建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度。這些都會(huì)使得企業(yè)自身的信譽(yù)度下降，逐漸失去市場(chǎng)份額。

(三)影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展既離不開健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境，同樣離不開過硬、科學(xué)的自我管理制度。拖欠工程款問題的存在會(huì)在很大程度上使企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，容易造成資金鏈的斷裂，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大的危機(jī)。長(zhǎng)期拖欠的工程款得不到解決，會(huì)使得企業(yè)壞賬增加，信譽(yù)度下降，為企業(yè)的發(fā)展埋下隱患。同時(shí)由于資金的短缺會(huì)使企業(yè)不得不去貸款，而隨著貸款利息的逐漸升高，企業(yè)不得不支付巨額的利息費(fèi)用，導(dǎo)致盈利會(huì)逐步減少，成本增加。

四、建立防范機(jī)制的幾點(diǎn)建議

(一)建立全面、實(shí)用的信用等級(jí)體系

信譽(yù)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。預(yù)防拖欠工程款問題的發(fā)生，就要建立全面、實(shí)用的信用等級(jí)體系，抬高違反信用的成本，在道德層面上約束企業(yè)的行為。一是要建立覆蓋全領(lǐng)域、全過程的信譽(yù)等級(jí)體系，對(duì)信譽(yù)度不高或降低自身信譽(yù)行為發(fā)生的企業(yè)進(jìn)行曝光，無論是開發(fā)方、施工方、供貨方都要放在體系評(píng)價(jià)之中，使得大家能對(duì)企業(yè)以往的行為能夠一目了然。二是要建立全網(wǎng)絡(luò)、全方位的信譽(yù)等級(jí)體系。要使信譽(yù)體系能得到大家的認(rèn)可，能隨時(shí)隨地的被大眾所掌握，將一切見不得光的東西放在大眾的眼睛之下，使得不良的企業(yè)無處遁形。同時(shí)，工商、建筑、銀行等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用信用約束和失信懲罰機(jī)制，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。

(二)建立嚴(yán)格、科學(xué)的企業(yè)管理體系

一是要明確責(zé)任，各司其責(zé)。建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)一抓到底，將工程款的回收作為項(xiàng)目經(jīng)理效益考評(píng)的重要內(nèi)容。二是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度。建立賬款年度清查制度，嚴(yán)格區(qū)分已完成和在建工程，嚴(yán)密跟蹤工程進(jìn)展情況，確保工程款隨完隨結(jié)。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。確立質(zhì)量第一的信念，將建設(shè)質(zhì)量放在企業(yè)發(fā)展的第一位。從項(xiàng)目建設(shè)伊始就要嚴(yán)格遵照工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。

(三)建立公正、高效的社會(huì)法律體系

一是政府要確立管理主體地位。政府要發(fā)揮監(jiān)管、調(diào)控的職能，既要嚴(yán)格自身的管理，又要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，使得那些信譽(yù)度不高、資質(zhì)不強(qiáng)的企業(yè)難以在市場(chǎng)上立足。二是要強(qiáng)化執(zhí)法的力度。對(duì)那些拖欠工程款的企業(yè)，各級(jí)法院和相關(guān)機(jī)構(gòu)要下大力進(jìn)行治理，有效保護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，遏制拖欠工程款現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是嚴(yán)格遵照法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照已經(jīng)頒布實(shí)施的規(guī)章制度，無條件的加以落實(shí)。尤其是各級(jí)政府要從自身做起，克服政績(jī)工程、面子工程的不良影響，扎扎實(shí)實(shí)按照各項(xiàng)規(guī)定要求進(jìn)行落實(shí)。

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［3］郝建新.工程造價(jià)管理的國(guó)際管理［M］,天津:天津大學(xué)出版社,2005

［4］馬長(zhǎng)征.對(duì)當(dāng)前建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的幾點(diǎn)思考［J］.山西建筑,2010(18)