西奧多?羅斯福對(duì)美日危機(jī)的管理

榮正通 汪長(zhǎng)明

西奧多·羅斯福總統(tǒng)在任期內(nèi)的最重要外交成果就是平息了美日危機(jī)。這次危機(jī)不僅奠定了美國(guó)在太平洋與日本軍事對(duì)峙的格局，還是1921年12月“英日同盟”解體的重要誘因，因此具有很高的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。

羅斯福與美日危機(jī)的根源

美日危機(jī)的根本原因是日本人對(duì)《樸茨茅斯條約》的不滿和美國(guó)人對(duì)日本野心日益膨脹的擔(dān)憂。前者與羅斯福在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的失策是分不開的。羅斯福曾經(jīng)對(duì)日本懷有一種非理性的好感，使他被日本支持“門戶開放”政策的表態(tài)所迷惑，從而支持它發(fā)動(dòng)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，以打破俄國(guó)獨(dú)霸中國(guó)東北的局面。然而，羅斯福希望俄國(guó)勢(shì)力被削弱而非完全被排除于遠(yuǎn)東的均勢(shì)之外。當(dāng)日本在對(duì)馬海戰(zhàn)中取得決定性勝利后，他決心阻止日本取得完全勝利和俄國(guó)被徹底打敗。

1905年9月5日，日俄雙方在羅斯福的調(diào)停下簽訂了《樸茨茅斯條約》，日本放棄了六億美元的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款要求，只得到了半個(gè)薩哈林島（庫(kù)頁(yè)島）。日本民眾因?yàn)椤巴澜缱畲蟮年戃妵?guó)作戰(zhàn)，內(nèi)心的不安越甚，對(duì)戰(zhàn)利品的夢(mèng)想也就越發(fā)無(wú)限度地膨脹起來(lái)……期待著痛苦犧牲后的補(bǔ)償”，所以對(duì)媾和條約的內(nèi)容大為不滿，乃至引發(fā)了日比谷騷亂事件。由于美國(guó)的態(tài)度前后不一致，日本人自然會(huì)產(chǎn)生反美情緒，甚至遷怒于羅斯福本人。此后，日本為了獨(dú)霸南滿而實(shí)行“關(guān)門政策”，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)在華利益，加上日本對(duì)菲律賓、夏威夷等地的領(lǐng)土野心，美日矛盾的激化已經(jīng)不可避免。美國(guó)已經(jīng)取代了俄國(guó)成為日本的頭號(hào)假想敵。

本來(lái)越來(lái)越多的美國(guó)人就對(duì)日本的軍國(guó)主義擴(kuò)張感到不安，加州人更是對(duì)每年上萬(wàn)名日本勞工的涌入心存反感。早在1905年，美國(guó)西海岸的反日情緒已經(jīng)不容忽視。當(dāng)年5月，羅斯福曾憤怒地說(shuō)道：“這些州的參議員和眾議員去年對(duì)海軍漠不關(guān)心。他們對(duì)日本的敵視態(tài)度進(jìn)行挑戰(zhàn)，并且以他們的行動(dòng)證明日本人對(duì)我們可能采取的任何態(tài)度都是正確的，而同時(shí)又拒絕采取任何步驟以保護(hù)我們自己免受這一強(qiáng)大敵人的傷害。我對(duì)此有一種輕蔑的感覺(jué)。”

1906年10月11日，舊金山市教育委員會(huì)下令把所有日本移民的孩子轉(zhuǎn)到隔離學(xué)校。日本對(duì)這種明顯的種族歧視行為反應(yīng)強(qiáng)烈，東京和橫濱都發(fā)生了反美抗議活動(dòng)，在東京還發(fā)生了暴力事件，一些美國(guó)教堂被焚。日本報(bào)紙強(qiáng)烈呼吁派軍艦到美國(guó)西海岸去護(hù)僑。10月22日，日本一家報(bào)紙《每日新聞》咆哮道：“日本，行動(dòng)起來(lái)！我們的同胞正在太平洋的對(duì)面受辱。當(dāng)我們的偉大海軍將領(lǐng)之一出現(xiàn)在太平洋的另一端時(shí)，要打破美國(guó)固執(zhí)的夢(mèng)想是很容易的。為什么我們不堅(jiān)持派出軍艦?zāi)?？?0月25日，日本政府向美國(guó)發(fā)出正式抗議。美日矛盾最終由于日本移民問(wèn)題而爆發(fā)，使兩國(guó)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。

羅斯福對(duì)日本的實(shí)力外交

20世紀(jì)初的國(guó)際社會(huì)處于完全的“無(wú)政府”狀態(tài)，一個(gè)國(guó)家要確保安全或謀求利益必須通過(guò)增強(qiáng)自身實(shí)力或者與其他國(guó)家結(jié)盟。實(shí)力外交成為身處安全困境中的國(guó)家的必然選擇。羅斯福雖然經(jīng)常把道德和正義掛在嘴邊，但在本質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，信奉實(shí)力和平論。他最看不慣的便是沒(méi)有實(shí)力或執(zhí)行意愿為后盾的高調(diào)。他曾在致友人的信中寫道：“如果要我在鐵血政策與弱勢(shì)政策之間作抉擇，我會(huì)選鐵血政策，原因是，它不僅較有利于美國(guó)，最后也會(huì)較有利于全世界?！绷_斯福的“大棒政策”是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)力外交。

在美日危機(jī)爆發(fā)后，羅斯福判斷：因?yàn)橛?guó)需要利用美國(guó)的力量來(lái)遏制咄咄逼人的德國(guó)，所以英國(guó)不會(huì)支持日本對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在排除了對(duì)英日同盟的顧慮后，羅斯福認(rèn)為美國(guó)和日本不會(huì)真的開戰(zhàn)。不過(guò)他也知道危機(jī)很嚴(yán)重，如果不解決，情況會(huì)變得更糟。因此，他一方面盡力追求和平解決，另一方面著手準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)。1906年10月27日，羅斯福要求海軍遞交一份關(guān)于美日海軍實(shí)力對(duì)比的詳細(xì)報(bào)告。三天后，喬治·杜威海軍上將報(bào)告說(shuō)：美國(guó)海軍現(xiàn)在有12艘戰(zhàn)列艦可用，還有4艘正在維修，有8艘在建；日本海軍只有5艘戰(zhàn)列艦可用，有5艘正在維修，有3艘在建。到1907年夏天，美日雙方可用的戰(zhàn)列艦數(shù)量之比將是20比12。此外，美國(guó)在十幾年前就能獨(dú)立制造戰(zhàn)列艦，而日本當(dāng)時(shí)自行建造的2艘“薩摩”級(jí)戰(zhàn)列艦還遠(yuǎn)未完工，其重要部件還需從英國(guó)進(jìn)口。美國(guó)即使遭受暫時(shí)的失利，也能通過(guò)持久戰(zhàn)擊敗日本。基于美日兩國(guó)的軍事實(shí)力和綜合國(guó)力的對(duì)比，羅斯福相信日本政府縱容媒體叫囂對(duì)美宣戰(zhàn)，只是想讓美國(guó)接受日本獨(dú)霸南滿的現(xiàn)實(shí)。

在與加州政府的交涉中，羅斯福逐漸認(rèn)識(shí)到美國(guó)社會(huì)中的種族歧視觀念根深蒂固，作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，他不得不轉(zhuǎn)而支持限制日本移民進(jìn)入美國(guó)。更重要的是，羅斯福不希望在這場(chǎng)零和博弈中讓日本贏得威望，而美國(guó)卻顏面掃地。因此，羅斯福并沒(méi)有無(wú)條件的讓日本移民獲得公平的待遇，而是要求日本政府主動(dòng)限制移民的輸出。在談判中，美國(guó)政府堅(jiān)持將取消種族歧視和控制移民輸出相掛鉤，不斷向日本政府施加壓力。

1907年3月14日，羅斯福在國(guó)會(huì)的授權(quán)下，禁止日本勞工從夏威夷、加拿大和墨西哥邊境進(jìn)入美國(guó)。與此同時(shí)，兩國(guó)政府達(dá)成了一個(gè)所謂的“君子協(xié)定”：美國(guó)取消隔離學(xué)校，日本政府則保證不再給到美國(guó)的勞工頒發(fā)護(hù)照。因?yàn)殡p方都能接受只滿足最低要求的解決方案，所以羅斯福的強(qiáng)硬態(tài)度并沒(méi)有使危機(jī)升級(jí)?！澳懶」怼钡拿曌罱K由美日兩國(guó)共同承擔(dān)，談判變成了非零和博弈。

在達(dá)成“君子協(xié)定”后，羅斯福一直擔(dān)心有人會(huì)認(rèn)為他是迫于日本的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅才干涉加州的內(nèi)政。1907年5月20日，當(dāng)美日危機(jī)再次升級(jí)時(shí)，他擔(dān)心日本會(huì)低估美國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家利益的決心，從而趁著巴拿馬運(yùn)河還未通航，冒險(xiǎn)奪取美國(guó)控制的菲律賓、關(guān)島和夏威夷等地。羅斯福決定向日本展示實(shí)力，即把盡可能多的戰(zhàn)列艦從大西洋調(diào)到太平洋。6月17日，美國(guó)陸海軍聯(lián)合委員會(huì)的報(bào)告建議在太平洋盡快集中不少于16艘戰(zhàn)列艦。6月27日，羅斯福接受了這個(gè)建議，并且要求把戰(zhàn)列艦編隊(duì)的調(diào)動(dòng)偽裝成一次訓(xùn)練行動(dòng)。

7月1日，紐約的一份報(bào)紙透露大西洋艦隊(duì)的16艘戰(zhàn)列艦將通過(guò)麥哲倫海峽前往西海岸。7月10日，羅斯福在私下首次提到進(jìn)行一次環(huán)球航行的設(shè)想。對(duì)于羅斯福的設(shè)想，日本政府的反應(yīng)表面上很平靜，大部分日本媒體保持沉默，只有日本通訊社發(fā)行的“Japan Weekly Mail”在7月13日表示希望美國(guó)艦隊(duì)訪問(wèn)日本以改善兩國(guó)關(guān)系。事實(shí)上，日本正在積極與俄國(guó)談判，并于7月30日簽訂了《第一次日俄協(xié)定》（含有密約），決定聯(lián)手抵制美國(guó)染指滿洲。

對(duì)于進(jìn)行環(huán)球航行的原因，羅斯福在7月底給一個(gè)美國(guó)外交官的信中解釋說(shuō)：“我非常渴望讓日本人意識(shí)到我對(duì)他們很友善，但是我不怕他們，美國(guó)也不會(huì)因?yàn)樗麄兊耐樁！?911年10月1日，羅斯福在另一封信中寫道：“我已經(jīng)盡量對(duì)日本人友好，但是日本人卻認(rèn)為我害怕他們。到了顯示實(shí)力的時(shí)候了，因?yàn)槲覍?duì)艦隊(duì)充滿信心。”1916年2月8日，羅斯福更直白地指出：“戰(zhàn)列艦編隊(duì)環(huán)球航行的真正目的，是對(duì)日本開始萌生的非常丑陋的戰(zhàn)爭(zhēng)談?wù)摰拇饛?fù)。這是我所知道的下面這句話的最好范例：‘說(shuō)話和氣，手持大棒?！?/p>

為進(jìn)一步摸清日本人在戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的動(dòng)向，他派陸軍部部長(zhǎng)威廉·霍華德·塔夫脫于1907年10月出訪日本。塔夫脫從日本發(fā)回消息說(shuō)，日本人正為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所困擾，無(wú)力對(duì)美國(guó)開戰(zhàn)，故“日本政府急切地想避免戰(zhàn)爭(zhēng)”。這堅(jiān)定了羅斯福實(shí)施環(huán)球航行計(jì)劃的決心。12月16日，由16艘戰(zhàn)列艦以及6艘驅(qū)逐艦和輔助艦船組成的“大白艦隊(duì)”駛離諾福克海軍基地的漢普頓水道，開始了令世人矚目的環(huán)球航行。

當(dāng)時(shí)不少海軍專家都估計(jì)日本會(huì)乘機(jī)襲擊這支艦隊(duì)。羅斯福雖不信此論，但仍叮囑指揮官們做好一切準(zhǔn)備，以應(yīng)付各種可能出現(xiàn)的緊急情況。“大白艦隊(duì)”在整個(gè)航行期間一直處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，經(jīng)常進(jìn)行戰(zhàn)斗演習(xí)，防止遭到日本艦隊(duì)的偷襲。艦隊(duì)甚至還帶了數(shù)千加侖的灰色油漆，以便在接到戰(zhàn)斗命令后迅速改變白色的涂裝。

如何應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的美國(guó)艦隊(duì)，日本政府一時(shí)間難以做出抉擇。因?yàn)楫?dāng)一國(guó)的決策者由于預(yù)計(jì)另一國(guó)可能會(huì)采取某種行動(dòng)而首先采取防御性的威懾行動(dòng)時(shí)，會(huì)被其對(duì)手看成是一種進(jìn)攻行為。1908年3月，日本政府終于決定邀請(qǐng)“大白艦隊(duì)”順道訪問(wèn)橫濱。當(dāng)清政府派唐紹儀出訪美國(guó)后，為了阻撓中美聯(lián)合乃至中美德三國(guó)結(jié)盟，日本桂太郎內(nèi)閣主動(dòng)向美國(guó)示好，希望盡快緩解美日矛盾。日本許諾將向朝鮮和中國(guó)東北移民，不再以移民問(wèn)題給美國(guó)制造麻煩。小村外相也訓(xùn)令駐美大使高平小五郎“就太平洋問(wèn)題在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議”，日本向美國(guó)示弱的根本原因在于實(shí)力差距太大。

10月18日，美國(guó)艦隊(duì)駛?cè)霗M濱港。美國(guó)海軍官兵受到日本方面最友好的接待，規(guī)格超過(guò)了1905年?yáng)|鄉(xiāng)平八郎海軍大將的對(duì)馬海戰(zhàn)凱旋儀式。上萬(wàn)名日本學(xué)生高唱“揚(yáng)基進(jìn)行曲”來(lái)歡迎他們，甚至明治天皇也破格露面了。日本輿論界和民間團(tuán)體中一度流行的那種沸沸揚(yáng)揚(yáng)的反美情緒也完全消失了。

在這種友好的氣氛下，美日雙方經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，在11月30日，也就是唐紹儀到達(dá)華盛頓的同一天，締結(jié)了《魯特—高平協(xié)定》，結(jié)束了持續(xù)兩年之久的危機(jī)。協(xié)定表面上提出要保證中國(guó)的完整，實(shí)則允許日本在中國(guó)東北自由行動(dòng)，建立自己的勢(shì)力范圍；日本則保證不侵犯菲律賓、關(guān)島和夏威夷，并在中國(guó)實(shí)行“門戶開放”。羅斯福通過(guò)部分放棄“門戶開放”政策和犧牲中國(guó)的主權(quán)，來(lái)滿足日本在東北的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，作為對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)歧視日本人和排斥日本勞工的補(bǔ)償。他在1910年寫給繼任者塔夫脫的二封信中清楚地表明了這種策略。

羅斯福在美日危機(jī)管理的過(guò)程中，始終沒(méi)有放棄謀求與美國(guó)國(guó)力相符的利益。面對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策，他針鋒相對(duì)地派出了“大白艦隊(duì)”進(jìn)行軍事威懾。羅斯福最終承認(rèn)日本獨(dú)霸南滿的現(xiàn)狀純屬無(wú)奈。他在1909年讓位給塔夫脫時(shí)解釋說(shuō)：“如果日本要在滿洲遵循與我們相反的方針，我們是不能阻止它的，除非我們準(zhǔn)備走向戰(zhàn)爭(zhēng)，而一場(chǎng)有關(guān)滿洲的成功的戰(zhàn)爭(zhēng)需要有英國(guó)那樣強(qiáng)大的海軍加上德國(guó)那樣強(qiáng)大的陸軍?！币?yàn)槊绹?guó)有強(qiáng)大的海軍，卻沒(méi)有強(qiáng)大的陸軍，所以美國(guó)可以迫使日本在移民問(wèn)題上讓步，可以迫使日本暫時(shí)放棄對(duì)菲律賓等地的野心，在南滿問(wèn)題上卻只能對(duì)日本讓步。

加州地方政府的干擾

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，州政府的權(quán)力有很大的獨(dú)立性。雖然國(guó)家的外交政策的最終決策權(quán)在總統(tǒng)手中，但是在管理危機(jī)的過(guò)程中，總統(tǒng)的決策有時(shí)會(huì)受到州政府干擾。因?yàn)榭偨y(tǒng)和州政府對(duì)于同一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和利益相關(guān)程度并不完全一致，所以在管理國(guó)際危機(jī)時(shí)，它們的行動(dòng)傾向和方式也就并不一定協(xié)調(diào)。當(dāng)各州分別按照各自的“理性”行事時(shí)，就可能會(huì)導(dǎo)致整體的非“理性”。以總統(tǒng)為核心的最高決策層就不得不從全局出發(fā)“理性”地制止這種行為。在美日危機(jī)中，對(duì)羅斯福總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，加州政府是他需要反復(fù)打壓的麻煩制造者。

舊金山市教育委員會(huì)的種族歧視政策雖然滿足了加州民眾的愿望，卻不符合美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)家利益，而且違反了1894年美日關(guān)于保證給予日本移民最惠國(guó)待遇的協(xié)定。羅斯福對(duì)加州一些議員平時(shí)反對(duì)擴(kuò)充海軍，現(xiàn)在卻輕率地向日本挑釁的做法怒不可遏。1906年10月27日，他在給兒子的信中寫道：“日本問(wèn)題讓我很頭痛。加州的那些蠢貨魯莽地向日本人挑釁，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，卻要整個(gè)國(guó)家來(lái)承擔(dān)后果?！比欢鶕?jù)法律，總統(tǒng)沒(méi)有干預(yù)各州教育事務(wù)的權(quán)力。羅斯福只得使用他的影響力進(jìn)行調(diào)解。在1906年12月3日致國(guó)會(huì)的年度咨文中，羅斯福用了多達(dá)1457個(gè)英文單詞專門談日本移民問(wèn)題，對(duì)舊金山市政府進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，并暗示要?jiǎng)佑密婈?duì)保護(hù)日本移民的合法權(quán)利。他說(shuō)：“我將在我的職權(quán)范圍內(nèi)采取一切措施。我能合法地動(dòng)用的美國(guó)所有的力量，包括軍事的和民事的力量?！?/p>

1907年2月，羅斯福把舊金山市市長(zhǎng)和學(xué)校董事會(huì)的成員請(qǐng)到華盛頓，一方面壓他們?nèi)∠綦x制，一方面向他們保證，將通過(guò)外交途徑抑制日本的移民浪潮。國(guó)務(wù)卿伊萊休·魯特在羅斯福的授意下聲稱：對(duì)日本人的歧視程度只要達(dá)到對(duì)中國(guó)人的十分之一，就會(huì)導(dǎo)致美國(guó)與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)，而且日本已經(jīng)做好了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。盡管此后美日之間達(dá)成了“君子協(xié)定”，移民危機(jī)卻并沒(méi)有徹底平息，加州人對(duì)日本人的不滿仍在高漲。1907年5月20日，舊金山爆發(fā)了針對(duì)日本餐館的騷亂，導(dǎo)致日本報(bào)紙?jiān)俅喂裘绹?guó)。日本在野黨領(lǐng)袖公開叫囂對(duì)美國(guó)宣戰(zhàn)，客觀上加劇了緊張氣氛。6月27日，6個(gè)在舊金山的日本勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)疑是火上澆油。同月，羅斯福在給魯特的信中寫到：“我看到一個(gè)新的舊金山蠢貨在給我們處理與日本的關(guān)系制造麻煩?！?/p>

綜上所述，加州政府使美日危機(jī)兩次激化，妨礙了羅斯福對(duì)危機(jī)的管理，使其不可能表現(xiàn)為完全理性。與此同時(shí)，這種不符合羅斯福意圖的“有限理性”行為也給他提供了一個(gè)對(duì)日談判的籌碼。由于加州政府的消極態(tài)度，羅斯福始終未能徹底解決種族歧視問(wèn)題。在他卸任之際，加州的排日風(fēng)潮又起。加州政府還準(zhǔn)備制訂法令，禁止日本人在該州擁有土地，只是由于聯(lián)邦政府施加壓力，才使該法未獲通過(guò)。

羅斯福對(duì)危機(jī)的利用

美國(guó)是一個(gè)總統(tǒng)制國(guó)家，同時(shí)實(shí)行三權(quán)分立。因?yàn)閲?guó)會(huì)掌握著財(cái)政大權(quán)，羅斯福為了預(yù)算問(wèn)題經(jīng)常要與其斗爭(zhēng)。1906年底，羅斯福正好在為如何才能說(shuō)服國(guó)會(huì)增加海軍預(yù)算而煩惱。1905年12月，羅斯福曾經(jīng)在致國(guó)會(huì)的年度報(bào)告中說(shuō)：為了保持艦隊(duì)的實(shí)力，此后每年只需要增加一艘戰(zhàn)列艦就夠了。但是，羅斯福在1906年就反悔了，美日矛盾的日益加深和同年12月英國(guó)劃時(shí)代的“無(wú)畏”號(hào)戰(zhàn)列艦的竣工，使他認(rèn)為美國(guó)海軍需要建造大量的無(wú)畏型戰(zhàn)列艦。因此，他轉(zhuǎn)而支持海軍部關(guān)于每年更換和增加2艘戰(zhàn)列艦的計(jì)劃。羅斯福的這一矛盾說(shuō)法給國(guó)會(huì)內(nèi)反對(duì)大海軍計(jì)劃的保守派帶來(lái)了反駁的口實(shí)。當(dāng)時(shí)，國(guó)會(huì)只授權(quán)在1907年建造1艘戰(zhàn)列艦。美日危機(jī)爆發(fā)后，羅斯福決定通過(guò)夸大戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)來(lái)贏得國(guó)會(huì)對(duì)建造無(wú)畏艦的支持。10月27日，他在給一個(gè)參議員的信中，先是回顧了愈演愈烈的美日危機(jī)，接著提議國(guó)會(huì)通過(guò)建造2艘無(wú)畏艦的預(yù)算。然而，羅斯福的提議遭到了拒絕。

羅斯福接下來(lái)的對(duì)策是一方面在1906年12月3日致國(guó)會(huì)的年度咨文中對(duì)日本軍人的素質(zhì)、戰(zhàn)斗力都不遺余力地加以贊頌，把日本軍人的表現(xiàn)拔高到無(wú)以復(fù)加的地步。他說(shuō)：“日本的陸軍和海軍在戰(zhàn)斗力上已證明他們可與歷史上記載的任何人相比。她產(chǎn)生了偉大的陸軍上將和非凡的海軍上將。她的戰(zhàn)士，無(wú)論在海上還是在陸上，表現(xiàn)了最英勇的氣概、堅(jiān)貞的忠誠(chéng)、對(duì)困難和死亡的極度蔑視，這就是忠誠(chéng)的武士們的特質(zhì)。而且他們還展示出他們有極高的愛(ài)國(guó)主義理想?！彼@么做的目的就是要嚇唬國(guó)會(huì)議員，既想說(shuō)服他們不要支持加州的種族歧視政策，又想迫使他們同意批準(zhǔn)每年更換和增加2艘戰(zhàn)列艦的計(jì)劃。另一方面，羅斯福在1907年1月向眾議院指出，美國(guó)必須建造無(wú)畏艦，否則美國(guó)的地位將受到削弱。他還提交了一份《關(guān)于無(wú)畏級(jí)戰(zhàn)列艦的技術(shù)質(zhì)量》的文件，說(shuō)明了發(fā)展無(wú)畏艦給美國(guó)帶來(lái)的巨大政治影響。由保守勢(shì)力控制的國(guó)會(huì)與1906年一樣，最后只批準(zhǔn)了1艘戰(zhàn)列艦。

在1907年7月初，當(dāng)日本國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)氣氛已經(jīng)逐漸消退時(shí)，羅斯福卻下令將亞洲艦隊(duì)的所有大型戰(zhàn)艦立即撤回大西洋，并敦促財(cái)政部部長(zhǎng)將儲(chǔ)存在舊金山的國(guó)家儲(chǔ)備黃金轉(zhuǎn)移到丹佛。這些措施無(wú)疑是在警告國(guó)會(huì)議員們：美國(guó)與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)，日本可能隨時(shí)進(jìn)攻美國(guó)的西海岸。7月7日，美國(guó)內(nèi)閣會(huì)議上的普遍意見(jiàn)是美日戰(zhàn)爭(zhēng)在巴拿馬運(yùn)河完工前不可避免，之所以沒(méi)有立即爆發(fā)，是因?yàn)槿毡具€沒(méi)有準(zhǔn)備好。在這種緊張氣氛下，羅斯福最終決定派出“大白艦隊(duì)”進(jìn)行環(huán)球航行。在1913年出版的自傳中，他說(shuō)：“我的首要目的是要喚起美國(guó)民眾的海軍意識(shí)，并且動(dòng)員公眾支持建造更多的戰(zhàn)列艦。”

在民眾廣泛支持?jǐn)U建海軍的氣氛下，羅斯福開始向國(guó)會(huì)“漫天要價(jià)，坐地還錢”。1907年12月3日，羅斯福在致國(guó)會(huì)的年度報(bào)告中指出：“一年建造1艘最好的和最先進(jìn)的戰(zhàn)列艦只能使我們艦隊(duì)保持它目前的力量，這是不夠的。根據(jù)我的判斷，今年我們應(yīng)當(dāng)提供4艘戰(zhàn)列艦?！苯?jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間激烈的政治斗爭(zhēng)和討價(jià)還價(jià)，美國(guó)國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)了在1908年和1909年每年建造2艘戰(zhàn)列艦的計(jì)劃。羅斯福終于走出了他所承諾的一年1艘的被動(dòng)局面，并且使美國(guó)海軍建設(shè)與世界海軍發(fā)展潮流保持一致。

在美日危機(jī)的第一階段，羅斯福大肆宣傳日本軍事力量的強(qiáng)大。這樣做雖然有利于糾正種族歧視政策的錯(cuò)誤，但是也有打擊美國(guó)人信心的副作用。在危機(jī)的第二階段，羅斯福在明知爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小的情況下，卻采取了一系列公開的備戰(zhàn)措施，故意營(yíng)造緊張氣氛。這樣做事實(shí)上引起不少日本人的不快，曾任外相的青木周藏在給東京的報(bào)告中明確指出：“羅斯福為了國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的需要，在玩一個(gè)危險(xiǎn)的游戲?！比绻毡菊l(fā)生誤判，就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)，因而羅斯福的行為對(duì)于緩解美日危機(jī)來(lái)說(shuō)并不理性。如果從羅斯福與國(guó)會(huì)為了增加海軍預(yù)算而斗爭(zhēng)的角度來(lái)看，上述行為則卻是一種符合理性的策略。約翰·肯尼迪總統(tǒng)在管理古巴導(dǎo)彈危機(jī)的決策中也考慮過(guò)國(guó)會(huì)選舉的需要。這表明國(guó)內(nèi)官僚政治導(dǎo)致的“有限理性”有可能違背決策者的本意，也有可能是決策者有意造成的。

美日矛盾的焦點(diǎn)包括日本移民問(wèn)題、菲律賓等地的安全問(wèn)題、美國(guó)的在華利益問(wèn)題。移民問(wèn)題只是美日危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索，所以“君子協(xié)定”不能徹底解決問(wèn)題。美日雙方在《魯特—高平協(xié)定》中首次就地區(qū)安全和利益分配公開達(dá)成了一個(gè)全面但卻十分脆弱的協(xié)議，才暫時(shí)緩和了兩國(guó)之間的矛盾。1909年2月，即將卸任的羅斯?？偨y(tǒng)告誡下一任國(guó)務(wù)卿諾克斯說(shuō)：美國(guó)與日本之間仍存在爆發(fā)矛盾的隱患，故在處理對(duì)日關(guān)系時(shí)一定要小心謹(jǐn)慎，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)海軍以準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)。此后，美國(guó)除了加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事實(shí)力，還致力于瓦解明顯威脅美國(guó)利益的英日同盟。

在此次美日危機(jī)的決策過(guò)程中，羅斯福認(rèn)為限制日本移民的輸入和確保菲律賓等地的安全是最低要求，而日本政府認(rèn)為維持獨(dú)霸南滿的現(xiàn)狀是最低要求。美日兩國(guó)根據(jù)自身實(shí)力的大小來(lái)劃分勢(shì)力范圍，并以此作為危機(jī)管理中的談判底線。危機(jī)管理的最終結(jié)果對(duì)雙方來(lái)說(shuō)盡管不是最理想的，但至少滿足了最低要求，因而是可以接受的。

作者單位：上海交通大學(xué)

責(zé)任編輯：王封禮