基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

孟世祖：創(chuàng)新人大信訪工作方法提高信訪工作實效武威市人大常委會副主任孟世祖撰文說，接待人民來信來訪是地方人大常委會的一項日常工作。人大信訪工作不同于黨政部門的信訪工作，其涉訴涉法案件多，重訪重訴案件多，疑難棘手案件多，正是這種獨(dú)有的特點要求我們必須不斷創(chuàng)新人大信訪工作的措施和辦法，只有這樣，才能不斷拓寬人民群眾的訴求渠道，有效化解社會矛盾，更好地發(fā)揮人大在社會管理中的作用。一是做好人大信訪工作要落實好“五個有”、抓好“五個點”。“五個有”就是信信有登記、件件有批閱、案案有人辦、事事有回音、年年有檢查。信信有登記，就是所有來信都必須有登記，哪里來的、反映啥情況、轉(zhuǎn)給哪個單位、什么時候要結(jié)果，必須登記清楚，以便于查詢；件件有批閱，就是對群眾來信領(lǐng)導(dǎo)要親自看、親自批，重大案件還要約談、調(diào)研、督辦，批示一定要明確具體，便于轉(zhuǎn)辦；案案有人辦，就是信訪案件都要定專人、定時間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)，把案件定到人頭、落到實處；事事有回音，就是每一個信訪案件都要限時反饋結(jié)果，依據(jù)法律、政策，能辦的限期辦理，不能辦的說明緣由，切不可推諉扯皮，糊弄群眾；年年有檢查，就是對轉(zhuǎn)辦、批辦的信訪案件每年檢查一次，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，在“回頭看”中更好地完善工作。抓好“五個點”：抓重點，當(dāng)前人大信訪工作的重點就是涉訴涉法案件、民生民利問題、企業(yè)債務(wù)糾紛，這些案件大多涉及“法檢”兩院和政府部門，對這些重點案件要重視解決；破難點，現(xiàn)在最大的難點是積案，就是重復(fù)上訪，之所以成為積案，是因為有些案件證據(jù)不足，定性困難，再加之時間久遠(yuǎn)，暫時無法結(jié)案，對這些疑難重大案件要加大力度解決好；看熱點，從信訪工作中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，如征地拆遷、企業(yè)債務(wù)糾紛、農(nóng)民工維權(quán)等民生問題和司法不公正、干部執(zhí)法不公等問題，這是當(dāng)前群眾反映的熱點，對這些問題要重視解決好；找立點，就是理順?biāo)悸?，從哪里入手，用什么辦法解決；求落點，主要是案件的落實，群眾來信來訪反映什么問題，轉(zhuǎn)到什么地方，落到誰的身上，辦到什么程度，要明確答復(fù)。二是做好人大信訪工作要在四個環(huán)節(jié)上多動腦筋、多想辦法、多下工夫。對初始信訪要分類處理。初始信訪是人大接訪的第一關(guān)口，在接訪時要搞清楚到人大上訪是初次，還是在其他部門已經(jīng)多次上訪？搞清上訪問題的來龍去脈，然后再去辦理。如果是初訪，要抓苗頭、抓疏導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)；如果是重訪要定部門、定責(zé)任，督促相關(guān)部門把問題處理好。受理批閱要及時明確。凡是上訪案件，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自批閱，批清楚轉(zhuǎn)哪里，誰去辦，什么時候報結(jié)果；凡是上門來的群眾要熱心接待、細(xì)心聽取、專心記錄、耐心疏導(dǎo)、誠心處理，反映的問題要形成書面材料，使辦理單位清楚明了。對交辦案件要限時反饋。人大不直接處理案件，很多案件要轉(zhuǎn)到政府部門和法檢兩院去辦理，做好案件的交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、查辦等工作尤為重要，特別是上級人大交辦的案件更要及時反饋，跟蹤辦理，短時間內(nèi)上報結(jié)果，做到案結(jié)事了。對重點案件要跟蹤辦理。 “一府兩院”對人大交辦的重點案件要重視辦、及時辦；人大信訪部門要主動問、跟蹤查，以卓有成效的辦理效果取信于民。

蘇建民：針對不同情況依法依理依情有效解決信訪問題 宕昌縣人大常委會信訪室蘇建民撰文說，信訪問題說到底就是人民群眾相信和依靠黨和政府，通過合法途徑反映社會和個人問題，希望得到有效解決的正常民事行為，是公民、法人和社會組織維護(hù)其基本權(quán)利的具體體現(xiàn)。在工作實踐中，我們將信訪區(qū)別為三種不同的情況，采取不同的處理辦法，使信訪問題得到有效解決。一是公民上訪一般都是基層組織無法解決或解決不了的問題，或是不知道現(xiàn)行法律政策對所反映的問題期望值較高，按現(xiàn)行政策無法解決的問題；有些是基層職能部門相互推諉、扯皮、敷衍、不愿認(rèn)真解決的問題，案件積壓時間長，使上訪人產(chǎn)生很大怨氣。這些問題反映到縣上，信訪部門就要依法依理依情認(rèn)真接待，耐心疏導(dǎo)，指出解決問題的方法和出路。二是有相當(dāng)一部分上訪群眾是困難戶或弱勢群體，他們所提出的要求有些合法而不合理，有些合理而不合法，有些沒有政策和理由依據(jù)，就是生活困難要求給予救助。我們就介紹給相關(guān)單位或民政部門給予妥善解決。三是對極少數(shù)纏訪、無理取鬧的、或上訪要求涉及損害公共和社會利益的就要旗幟鮮明地反對，不能姑息遷就，以免后患。同時要加大法律法規(guī)、政策的宣傳力度，由上訪人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期做工作，用法律法規(guī)維護(hù)公眾利益，體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。如宕昌縣“三迪車”司機(jī)幾十人同時來縣政府上訪，要求在城區(qū)允許“三迪車”載客運(yùn)營。政府如果同意此要求：會對剛剛建立起來的公交車、出租車市場造成嚴(yán)重的沖擊，城區(qū)學(xué)生上學(xué)、職工上班和居民的出行將沒有保證；城區(qū)主干道少，現(xiàn)有公交、出租車、公務(wù)車、私家車，再加“三迪車”營運(yùn)，各種車輛混雜，對城區(qū)交通運(yùn)輸造成混亂現(xiàn)象；“三迪車”在城區(qū)運(yùn)營不符合有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，不利于城區(qū)交通運(yùn)輸工具的提升，而且安全系數(shù)存在很大隱患。基于以上原因，縣政府沒有同意上訪人的要求，并且要求逐漸控制和取締 “三迪車”的運(yùn)營，對原有的“三迪車”規(guī)定在上班時間不許進(jìn)城。這一舉措得到城區(qū)群眾的好評。總之，我們體會到，有些問題能依法解決的就依法解決，能依理解決的就依理解決，有些是法和理都靠不上邊的就按困難問題解決，也就是花錢買安定團(tuán)結(jié)的和諧局面。這樣做看起來不太嚴(yán)肅、不合理，但能息事寧人，化解矛盾，穩(wěn)定社會秩序，有利于和諧社會的建設(shè)。對許多紛繁復(fù)雜上訪問題，如果生搬硬套法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，非要搞個水落石出，涇渭分明，對號入座，那結(jié)果將適得其反，只會把簡單問題復(fù)雜化，不利于矛盾的解決。

黃培福：縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的有利因素和面臨的問題民勤縣人大常委會法工委主任黃培福撰文說，根據(jù)憲法、地方組織法、選舉法、代表法和甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例的規(guī)定，我省縣鄉(xiāng)人民代表大會及人民政府2011年年底任期屆滿，將要依法進(jìn)行換屆選舉。這是一項涉及完善人民代表大會制度、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人民政權(quán)建設(shè)的大事。換屆選舉形勢嚴(yán)峻，喜憂參半，確保換屆選舉圓滿成功任重道遠(yuǎn)。一是換屆選舉的有利因素： 本次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“十二五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會的新形勢下進(jìn)行的，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主與法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，為換屆選舉提供了堅強(qiáng)的政治和組織保障。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村居規(guī)模調(diào)整，基層組織體系不斷完善并漸趨合理。特別是近幾年來，國家實行“兩免一補(bǔ)”政策、醫(yī)療報銷和大病救助、學(xué)生免費(fèi)九年義務(wù)教育等等，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，得到了人民群眾的支持和擁護(hù)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，號召力和感召力明顯增強(qiáng)，選舉工作的群眾基礎(chǔ)日趨良好。自1980年縣級人大成立以來，大致經(jīng)歷了9次縣級人大代表直接選舉。經(jīng)過多年的換屆選舉，積累了較為豐富的經(jīng)驗，為搞好選舉奠定了良好的工作基礎(chǔ)。二是換屆選舉存在的問題：換屆選舉認(rèn)識不明確，態(tài)度不積極。尤其是部分選民法律意識和法制觀念淡薄，對自己的民主權(quán)利不夠珍惜，對選誰不選誰采取漠然置之的態(tài)度，存在“厭選”情緒。少數(shù)人怕麻煩，圖省事，輕程序，走捷徑的問題估計還存在。選民流動性大，登記不準(zhǔn)確?，F(xiàn)在政府提倡勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，農(nóng)村剩余勞動力和企業(yè)下崗職工外出打工的現(xiàn)象比較普遍，外來務(wù)工人員也越來越多，選民的流動性很大，給選民登記工作帶來一定的困難，漏登、重登現(xiàn)象難以避免，選民登記的準(zhǔn)確性得不到充分保障。選舉法第九條“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)”的規(guī)定，在實際工作中很難操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部缺乏人大工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)比較生疏。如民勤縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做人大工作時間較短，換屆時配備的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席目前只剩2人，他們大多數(shù)沒有代表換屆選舉工作經(jīng)驗，再加上該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有專職的工作人員，這就勢必會影響換屆選舉的質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)緊張，影響工作開展。

駱鴻寬：激活工作活力提高工作效率 甘肅省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室駱鴻寬撰文說，多年來，一些同志把人大機(jī)關(guān)看成是“一線工作，二線領(lǐng)導(dǎo)”的地方，認(rèn)為上有黨委領(lǐng)導(dǎo)，下有政府負(fù)責(zé)，作為人大機(jī)關(guān)不在頭、不在尾，何必太認(rèn)真。有人形象地說，人大工作是味精，做多了不好意思，做少了沒有意思，最好只是“意思意思”。也有的同志認(rèn)為“人大有空權(quán)、無實權(quán)，審議預(yù)算不管錢，不求進(jìn)取和業(yè)績，只圖自在和清閑”。正是由于上述認(rèn)識誤區(qū)的影響，導(dǎo)致人大機(jī)關(guān)一些干部思安逸、求平和。因而，工作上往往存在進(jìn)取心不強(qiáng)、創(chuàng)造性不夠、安于現(xiàn)狀等現(xiàn)象。要改變?nèi)舜髾C(jī)關(guān)求穩(wěn)求安的現(xiàn)狀，就必須進(jìn)一步激發(fā)工作的活力，以不斷適應(yīng)新形勢、研究新情況、探索新問題。做到激發(fā)活力，追求創(chuàng)新，一方面需要建立健全體制機(jī)制，為機(jī)關(guān)各級各類人才展示才華、脫穎而出搭建平臺；另一方面要為年輕人營造一種積極向上、不懈進(jìn)取的濃厚氛圍，引導(dǎo)創(chuàng)新、激發(fā)活力。同時，由于人大工作很有規(guī)律性，富于計劃性，也使一些干部養(yǎng)成了拖沓散漫的習(xí)氣，做事不性急，凡事慢慢來，遇事較冷淡。久而久之，形成了辦事拖拉、效率不高的弊端。要克服這一積弊，要從三個環(huán)節(jié)提高工作效率。首先要從強(qiáng)化目標(biāo)考核上提高工作效率。對每個干部都要定崗定責(zé)，對每項工作都要定目標(biāo)定任務(wù)定時間，年終都要按照目標(biāo)和崗位職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并把工作實績和群眾公認(rèn)作為確定考核等次的主要標(biāo)準(zhǔn)。其次要通過提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)來提高工作效率。重點是要加強(qiáng)干部的法律知識、相關(guān)政策和專業(yè)技能的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和辦事能力，進(jìn)而提高工作效率。第三要通過加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作提高工作效率。機(jī)關(guān)各個部門和全體干部都要倡揚(yáng)團(tuán)結(jié)的風(fēng)氣、協(xié)作的風(fēng)氣、和諧的風(fēng)氣，培養(yǎng)團(tuán)隊精神。凡事多溝通、多協(xié)商、多補(bǔ)臺，促成講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、講大局、講和諧的良好局面。努力營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，從而提高人大機(jī)關(guān)整體工作效率。

李保林：講團(tuán)結(jié)講協(xié)調(diào)講事業(yè)處理好辦公室與各工委的關(guān)系 慶陽市西峰區(qū)人大常委會辦公室主任李保林撰文說，處好人大常委會辦公室和各工作委員會的關(guān)系，直接關(guān)系到人大工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響人大常委會的對外形象。處理好二者之間的關(guān)系，核心在辦公室，關(guān)鍵在辦公室主任。這就要求辦公室必須妥善處理與“同級”的關(guān)系，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。一要講團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出智慧，協(xié)作出政績。人大辦公室要牢固樹立團(tuán)結(jié)理念，明確維護(hù)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是做好辦公室工作的基本前提，明確統(tǒng)籌兼顧、組織協(xié)調(diào)是做好辦公室工作的有效手段，明確合作共事、促進(jìn)發(fā)展是做好辦公室工作的主要任務(wù)。要樹立規(guī)矩理念，既要按法律、制度、章程等硬規(guī)矩辦事，又要崇尚人格平等、禮讓寬容、尊上敬下、互幫互助的人文精神，按規(guī)矩辦事。要有奉獻(xiàn)精神，工作中勇挑重?fù)?dān)，不拈輕怕重，不分分內(nèi)分外。要淡泊名利得失，與人相處，拋棄恩怨紛爭，珍惜共事緣分，常懷博愛之心，多表友善之意，學(xué)人之長，容人之短，以集體的智慧和力量創(chuàng)造業(yè)績，在集體的輝煌中體現(xiàn)辦公室的作用。二要講協(xié)調(diào)。人大常委會辦公室的協(xié)調(diào)工作包括內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)調(diào)、上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)，既有調(diào)研視察、議案辦理、部門協(xié)商等政務(wù)性協(xié)調(diào)，還有會議籌備、對口接待、后勤保障等事務(wù)性協(xié)調(diào)。為此，人大常委會辦公室要有把握大局的能力。在謀劃調(diào)研、視察、審議選題時，要緊扣黨政工作的重點、部門工作的難點、群眾關(guān)注的熱點，力求“順勢而謀、因事而動、適時而為”，使工作的開展得到各方面的呼應(yīng)。要有凝心聚力的能力。加強(qiáng)品行修養(yǎng)，堅持做到正確對待自己，正確對待別人，正確對待名利，正確對待困難，以人品好、人緣好、形象好的人格魅力形成較強(qiáng)的凝聚力、號召力和影響力，說話有人聽，辦事有人幫，協(xié)調(diào)有力度。要有聯(lián)誼交友的能力。既要注重與各工委的聯(lián)誼，又要加強(qiáng)與黨政各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦之間的交流；既要與當(dāng)?shù)厝私慌笥?，又要與外縣、外市、外省人交朋友；既要結(jié)識新朋友，又不能忘記老朋友。通過廣泛交流、積極聯(lián)系，做到加深感情、增進(jìn)友誼，進(jìn)而溝通互助、協(xié)調(diào)有為。三要講事業(yè)。人大常委會辦公室要講政治、講大局、講原則，凡事以人大事業(yè)為重。要樹立各工委是主力軍、辦公室是后勤保障的履職理念，工作中與各工委多溝通、勤聯(lián)系，善于把堅持原則的堅定性和策略方法的靈活性統(tǒng)一起來。既講團(tuán)結(jié)，又講民主；既講分工，又講協(xié)作；既講工作，又講感情。當(dāng)好處理問題的“調(diào)解員”、化解矛盾的“潤滑劑”、促動工作的“推進(jìn)器”；多做“活血化淤”、“舒經(jīng)活絡(luò)”、“拾遺補(bǔ)闕”的工作；相互同心而不疑心、補(bǔ)臺而不拆臺、聚力而不散力；主動引領(lǐng)各工委積極履職，齊心協(xié)力推動地方人大事業(yè)長足發(fā)展。

李軍：期待公推直選基層黨組織班子制度化常態(tài)化慶陽市人大常委會辦公室李軍撰文說，2011年6月3日上午，廣東省梅縣桃堯鎮(zhèn)，一場公推直選鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子大會正悄然進(jìn)行。277名黨代表和黨員代表選出鎮(zhèn)黨委書記1人，副書記2人，委員6人。此次直選全部差額產(chǎn)生，這是繼梅州2010年在全省率先試點公推直選鎮(zhèn)黨委書記后，再次在公推直選班子試點工作上進(jìn)行的一次成功探索（《人民日報》2011年6月7日11版）。這次公推直選的全過程采取了陽光操作，黨員群眾直接投票推薦候選人，一人一票，平等選舉，工作重心從“組織意圖”轉(zhuǎn)向“公開”和“民主”，從“定人選”轉(zhuǎn)向“定位選”，激發(fā)了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，體現(xiàn)了公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則。這種體現(xiàn)黨員主權(quán)思想和推動黨內(nèi)民主運(yùn)作的有效形式,使黨員經(jīng)歷了一次民主生活中競爭性操作的訓(xùn)練，也等于廣大黨員進(jìn)了一次民主政治學(xué)校，上了一堂民主自治課，更是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的生動實踐。公推直選作為基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向和基本路徑，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點，其理論價值和實踐意義重大。黨員權(quán)利的實現(xiàn)和保障程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是保障黨員的權(quán)利，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中，就是由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利，而落實黨員對黨組織負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，則是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個核心問題。正如列寧指出的：“黨的一切事務(wù)一律平等地由全體黨員直接或者通過代表來處理，并且黨的所有負(fù)責(zé)人，所有領(lǐng)導(dǎo)人員，所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換?！睋Q屆選舉是一項政治性和法律性很強(qiáng)的工作，它直接關(guān)系到社會主義民主政治建設(shè)，關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)力的行使。為了確保把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的干部選上來，這里的關(guān)鍵，還是要采取公推直選的做法。我們對公推直選工作充滿信心。通過不斷完善，形成創(chuàng)新成果，實現(xiàn)基層黨組織班子民主選舉方式科學(xué)化，選舉辦法規(guī)范化，配套法規(guī)明晰化，保障手段常態(tài)化，讓黨內(nèi)基層民主之花絢麗綻放。