黨的歷史與民主法制建設(shè)的足跡

田洪俊

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了90周年的光輝歷程。從本質(zhì)上說，黨的歷史就是近現(xiàn)代中國從專制走向民主、從“人治”走向法治的足跡。

民主與法制是現(xiàn)代社會一個政黨的價值取向，也是一個政權(quán)的組織形式。中國也是如此。這已經(jīng)被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭和社會主義建設(shè)的實(shí)踐所證明。在新民主主義革命時期，我們走的是一條馬克思主義中國化，即農(nóng)村包圍城市，先建立革命根據(jù)地，然后奪取全國政權(quán)的獨(dú)創(chuàng)道路。政權(quán)組織形式，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，采取了蘇維埃代表大會制度，但并沒有完全照搬蘇聯(lián)模式，如基層的蘇維埃代表由差額選舉產(chǎn)生等，都是蘇聯(lián)所沒有的。在抗日戰(zhàn)爭時期，抗日民主政權(quán)采取了參議會的形式，參議會是本地區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅有選舉權(quán)、罷免權(quán)，還有創(chuàng)制、復(fù)議之權(quán)；中共中央提出，政權(quán)組織人員實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、非黨左派、中間派各占三分之一，實(shí)行普遍、平等、直接的選舉，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，這與國民黨“一黨專政”形成鮮明對照。在解放戰(zhàn)爭時期，隨著階級關(guān)系的新變化，解放區(qū)政權(quán)完成從參議會制度到人民代表會議制度的轉(zhuǎn)變。它為實(shí)行普選的人民代表大會制度準(zhǔn)備了條件。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，確定人民民主專政作為人民共和國國體、人民代表大會制度作為政體。這是黨和人民長期探索和實(shí)踐的結(jié)果。

新中國建立之后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主法制的建立和發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：建國初期4年，從中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議向各級人民代表大會過渡；從1954年到1966年，人民代表大會制度全面確立并經(jīng)歷了曲折的發(fā)展；“文化大革命”的10年，人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞，民主法制遭到踐踏；從粉碎“四人幫”特別是黨的十一屆三中全會至今，人民代表大會制度得到恢復(fù)和進(jìn)一步健全，民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

黨的歷史見證了中國民主法制建設(shè)的足跡。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，制定了充分體現(xiàn)社會主義民主的共和國第一部憲法 ;規(guī)定了擴(kuò)大人民民主、健全社會主義法制的戰(zhàn)略任務(wù)。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)，沒有民主就沒有社會主義 ,就沒有社會主義現(xiàn)代化 ;揭示了社會主義法制建設(shè)的重要性及其深刻內(nèi)涵 ;提出了民主法制化的戰(zhàn)略任務(wù) ;確立了“一手抓建設(shè)、一手抓法制”的治國方略。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出，推進(jìn)政治體制改革 ,建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的戰(zhàn)略目標(biāo) ;作出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略決策。新時期，以胡錦濤總書記為核心的黨中央明確指出，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)和諧社會離不開民主與法制。新形勢下，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；必須把建設(shè)高度的民主和完備的法制作為黨和國家的根本目標(biāo)和根本任務(wù)；必須把人民代表大會制度建設(shè)作為民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容，使之不斷健全和完善。這是我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的必由之路。

這就是90年來黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的結(jié)論和啟示。

（作者單位：北京市人大常委會研究室）