地方人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)的溫嶺路徑

地方人大及其常委會(huì)的設(shè)立已經(jīng)有30多個(gè)年頭。30多年來，我們有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有許多教訓(xùn)應(yīng)予汲取，更有許多不足需要改進(jìn)，其中之一就是如何加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)，對(duì)此，浙江省溫嶺市人大進(jìn)行了一些有益的嘗試。

預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段。毛澤東主席曾經(jīng)對(duì)預(yù)算問題這樣論述：“國家的預(yù)算是一個(gè)重大的問題，里面反映著整個(gè)國家的政策，因?yàn)樗?guī)定了政府活動(dòng)的范圍和方向?！睂彶榕鷾?zhǔn)本級(jí)預(yù)決算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人民行使管理地方國家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)。

一、溫嶺參與式預(yù)算的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

盡管1982年憲法規(guī)定各級(jí)人大有權(quán)審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，1994年預(yù)算法又進(jìn)一步明確了人大的預(yù)算分配和監(jiān)督職能，但是，由于沒有在預(yù)算體制方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，人大的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)實(shí)際上沒有得到落實(shí)。譬如，各地的預(yù)算編制，收入和支出的項(xiàng)目非常粗，而且缺乏對(duì)于收入和支出項(xiàng)目的詳細(xì)說明或通俗解讀，這種粗放的預(yù)算編制方式所提供的預(yù)算信息非常簡單，使得人大很難對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。而預(yù)算編制的工作程序一般是，財(cái)政部門擬出預(yù)算草案——政府常務(wù)會(huì)議研究——黨委常委會(huì)討論決定——政府提請(qǐng)人代會(huì)審議。按照這樣的程序，人大很難再有審查的余地。況且人代會(huì)預(yù)算審查時(shí)間也很有限（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一般不過夜），預(yù)算草案也沒有提前發(fā)到代表手中，原來每次年會(huì)向大會(huì)作預(yù)算報(bào)告的安排也被取消，客觀上造成不重視財(cái)政預(yù)算的影響。因此，在過去的絕大部分地方，在公民社會(huì)不夠成熟、民主政治推進(jìn)地區(qū)差異性很大、預(yù)算公開尚處于起步階段等的社會(huì)背景下，人大在預(yù)算編制批準(zhǔn)執(zhí)行過程中進(jìn)行的審查監(jiān)督，實(shí)際上只是一種以程序性為主的審查監(jiān)督，而很難說是實(shí)質(zhì)性的審查監(jiān)督。

政府的財(cái)政資金，是“眾人之財(cái)”，預(yù)算就是政府用“眾人之財(cái)”辦“眾人之事”。怎樣才能保證“眾人之財(cái)”理性地使用于辦“眾人之事”呢？那就必須征求“眾人”的意見。政府編制預(yù)算征求“眾人意見”，就是預(yù)算民主。所謂預(yù)算民主，是指建立這樣的一種預(yù)算制度，在該制度下，政府的收入和支出預(yù)算必須遵循民主原則，并將政府所有的收支行為都置于人民的監(jiān)督之下。在我國現(xiàn)有的制度框架下，實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主的最佳途徑就是由人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)預(yù)算。就基層而言，人大審查預(yù)算的重點(diǎn)是支出預(yù)算。在支出領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)算民主，就要公開政府預(yù)算方案，讓人民的代表在政府預(yù)算支出的安排中有發(fā)言權(quán)。浙江溫嶺的“參與式預(yù)算”正是努力體現(xiàn)上述預(yù)算民主的要求，努力體現(xiàn)公共預(yù)算的特性，真正落實(shí)人大的審查和監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力，在實(shí)踐中提升預(yù)算審查監(jiān)督能力。

二、溫嶺參與式預(yù)算的路徑歷程

溫嶺的“參與式預(yù)算”，是指公民以民主懇談為主要形式參與政府年度預(yù)算方案討論，人大代表審議政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與的預(yù)算審查監(jiān)督。

從2005年開始，溫嶺市在新河、澤國兩鎮(zhèn)率先“試水”公共預(yù)算改革，積極運(yùn)用民主懇談為基層人代會(huì)審查預(yù)算服務(wù)，不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，形成了對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的“參與式預(yù)算”，在國內(nèi)首開先河。其后，溫嶺市人大常委會(huì)按照“由點(diǎn)到面”、“由下而上”、“由表及里”、“由軟變硬”的路徑有序推進(jìn)，將參與式預(yù)算從2個(gè)鎮(zhèn)逐步推廣至6個(gè)鎮(zhèn)，直至2010年的全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；并從鎮(zhèn)一級(jí)提升到市一級(jí)，相繼推動(dòng)了部門預(yù)算民主懇談、人代會(huì)代表團(tuán)“一對(duì)一”審議部門預(yù)算、預(yù)算公開等探索，進(jìn)一步將參與式預(yù)算引向深入。

1.試點(diǎn)堅(jiān)持與成熟階段（2005年至2007年）

——新河做法。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在會(huì)前初審、大會(huì)審議和會(huì)后監(jiān)督。一是會(huì)前初審。在人代會(huì)召開之前，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的人大財(cái)經(jīng)小組組織召開預(yù)算初審民主懇談會(huì)，分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)3個(gè)專門小組進(jìn)行討論，參與者除人大代表外，各協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各界代表和公民自愿參與，會(huì)后各小組形成預(yù)算初審報(bào)告。二是大會(huì)審議。在人代會(huì)召開期間，人大主席團(tuán)組織代表進(jìn)行預(yù)算報(bào)告集中審議，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人回答代表提出的詢問。隨后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)代表提出的意見形成預(yù)算修改方案。聯(lián)席會(huì)議之后，大會(huì)通報(bào)預(yù)算修改方案，代表進(jìn)行分組審議。在這個(gè)階段，5名以上代表聯(lián)名可以提出預(yù)算修正案。最后，大會(huì)投票表決預(yù)算修正案和已經(jīng)修改的預(yù)算草案，代表聯(lián)名提出的修正案若獲得全體代表半數(shù)以上支持，則通過成為預(yù)算的一部分。三是會(huì)后監(jiān)督。人代會(huì)閉會(huì)期間，由鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組作為財(cái)經(jīng)監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督，并參與下一年的財(cái)政預(yù)算編制。

——澤國做法。澤國鎮(zhèn)建立了參與式預(yù)算的民眾協(xié)商模式，由民眾直接參與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算安排決策過程。主要做法為：政府首先選出一批屬于本級(jí)行政區(qū)域范圍且事關(guān)民生問題的城建項(xiàng)目（譬如30個(gè)），由專業(yè)人員組成專家組對(duì)這些項(xiàng)目的可行性方案進(jìn)行研究，同時(shí)提出每個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算，形成預(yù)算項(xiàng)目民意調(diào)查問卷。采用乒乓球搖號(hào)的隨機(jī)抽樣方式，按照千分之二的比例，從全鎮(zhèn)18歲以上的人群中隨機(jī)產(chǎn)生民眾代表，參與預(yù)算民主懇談。參加懇談活動(dòng)的民意代表還要就這些項(xiàng)目的重要程度填寫民意調(diào)查問卷，對(duì)優(yōu)先投入的項(xiàng)目進(jìn)行排序，表明自己的意見。通過數(shù)輪分大小組討論和協(xié)商的方式不斷地交流后，民意代表再次填寫排序的調(diào)查問卷。之后，鎮(zhèn)政府召開辦公會(huì)議，討論懇談會(huì)上民意代表提出的建議和第二次調(diào)查問卷的預(yù)選結(jié)果，根據(jù)財(cái)力情況按順序形成一份優(yōu)先方案。在隨后召開的鎮(zhèn)人代會(huì)上，鎮(zhèn)政府將上述方案提交大會(huì)審查討論并票決通過。

2.穩(wěn)步擴(kuò)面階段（2008年至2009年）

新河、澤國兩鎮(zhèn)的試點(diǎn)都堅(jiān)持了3年以上，兩種做法不斷得到完善和成熟。在此基礎(chǔ)上，2008年開始，溫嶺市將參與式預(yù)算改革進(jìn)一步引向深入。一方面，從兩個(gè)鎮(zhèn)推廣到6個(gè)鎮(zhèn)，即在新河、澤國、箬橫、濱海、大溪、松門等地相繼開展（這些都是溫嶺的大鎮(zhèn)，人口8～15萬，財(cái)政收入大都在1億以上）；另一方面，從鎮(zhèn)一級(jí)延伸到市一級(jí)，堅(jiān)持市人代會(huì)前民主懇談與大會(huì)期間專題審議部門預(yù)算相結(jié)合，開展交通局、水利局預(yù)算民主懇談，對(duì)建設(shè)、科技、計(jì)生3個(gè)部門預(yù)算開展人代會(huì)專題審議。

2008年年初的鎮(zhèn)人代會(huì)上，新河、澤國、箬橫、濱海、大溪相繼開展了參與式預(yù)算。各個(gè)鎮(zhèn)在開展的時(shí)候，并不是一個(gè)模式，而是各有側(cè)重、各有創(chuàng)新、各有特色。如新河鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，在大會(huì)最后一次全體會(huì)議票決預(yù)算修正案前，增加了大會(huì)辯論程序，讓人大代表圍繞兩件預(yù)算修正案開展充分辯論，然后進(jìn)行票決。澤國鎮(zhèn)將以往的城建預(yù)算項(xiàng)目拓展為整個(gè)財(cái)政預(yù)算，第一次圍繞全鎮(zhèn)年度預(yù)算進(jìn)行會(huì)前民主懇談。為便于代表審議，澤國鎮(zhèn)還首次編制長達(dá)48頁的《澤國鎮(zhèn)2008年財(cái)政預(yù)算支出測(cè)算表》，對(duì)澤國鎮(zhèn)24852.3萬元的財(cái)政預(yù)算列出極為詳細(xì)的預(yù)算開支清單，完全透明地呈現(xiàn)給代表。箬橫鎮(zhèn)“三審預(yù)算”，先是在人代會(huì)召開之前，邀請(qǐng)人大代表和公眾代表搞了兩次預(yù)算初審會(huì)。第一次是以地域?yàn)閱挝贿M(jìn)行分片審議；第二次是在組織代表進(jìn)行財(cái)政預(yù)算審議和人大代表履職知識(shí)培訓(xùn)后，按功能分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)專門小組進(jìn)行初審民主懇談會(huì)。兩次初審間隔開來，讓代表和公眾有充分時(shí)間熟悉和討論預(yù)算。最后在鎮(zhèn)人代會(huì)上進(jìn)行第三次審議，并在二次全體會(huì)議上進(jìn)行集中會(huì)審。

率先在市交通局探索實(shí)施2008年部門預(yù)算民主懇談，讓部門預(yù)算審查監(jiān)督逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性監(jiān)督軌道。民主懇談之前，由市政府有關(guān)部門編制交通局2008年部門預(yù)算草案（總額為7.6億），市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委對(duì)此進(jìn)行初審。隨后在2008年1月13日，市人大常委會(huì)舉行交通部門預(yù)算民主懇談，來自社會(huì)各個(gè)層面的市人大代表、普通公民、老干部、鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或?qū)＜?、常委?huì)有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人及財(cái)經(jīng)工委議事委員會(huì)成員等七類對(duì)象共80余人參加懇談活動(dòng)。與會(huì)人員先集中聽取市發(fā)改、財(cái)政、交通部門有關(guān)情況和財(cái)經(jīng)工委初審情況的匯報(bào)，然后采取分組懇談與集中懇談相結(jié)合的方式，就交通局2008年部門預(yù)算進(jìn)行深入懇談，充分發(fā)表意見和建議。分組懇談活動(dòng)根據(jù)與會(huì)人員的身份、地域分布狀況分成四組進(jìn)行；集中懇談活動(dòng)先由各組組長匯報(bào)分組懇談情況，再讓部門與代表、公眾進(jìn)行面對(duì)面懇談，市政府領(lǐng)導(dǎo)最后作表態(tài)發(fā)言。懇談結(jié)束后，常委會(huì)及時(shí)跟蹤督促政府部門落實(shí)懇談意見，完善預(yù)算編制工作，并提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)。半年度時(shí)再舉行部門（交通）預(yù)算執(zhí)行民主懇談，確保部門預(yù)算民主懇談的質(zhì)量和效果。同時(shí)，以電視專欄、報(bào)紙專版、溫嶺人大網(wǎng)專題的形式，對(duì)懇談活動(dòng)進(jìn)行公開深入報(bào)道，讓公眾了解部門預(yù)算民主懇談的全過程。8月28日，溫嶺市人大就交通部門1至7月份預(yù)算執(zhí)行情況再次舉行民主懇談，跟蹤監(jiān)督年初部門預(yù)算民主懇談的落實(shí)情況。

2009年2月，溫嶺市人大常委會(huì)在交通、水利兩個(gè)部門再度舉行部門預(yù)算民主懇談，繼續(xù)探索和深化民主懇談與部門預(yù)算審查監(jiān)督的結(jié)合。參加兩個(gè)部門預(yù)算民主懇談的對(duì)象類型大體與上年相同，其中交通組人員為上年原班人馬，水利組還增邀了4名來自鎮(zhèn)（街道）的分管水利負(fù)責(zé)人。較之上年，這次預(yù)算民主懇談?dòng)兴膫€(gè)顯著特點(diǎn)：一是實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在上年對(duì)交通部門舉行預(yù)算民主懇談的基礎(chǔ)上，再增加了水利部門預(yù)算民主懇談。二是部門預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化透明。尤其是水利部門，詳細(xì)公布了2009年計(jì)劃安排的50多項(xiàng)預(yù)算支出，并對(duì)每項(xiàng)預(yù)算安排的依據(jù)、落實(shí)預(yù)算所采取的措施進(jìn)行了說明，使預(yù)算更加通俗易懂，便于代表和公眾審議。三是代表和公眾的參與進(jìn)一步到位。提出意見建議更趨理性、務(wù)實(shí)，審議和懇談的質(zhì)量大為提高。四是監(jiān)督長效機(jī)制進(jìn)一步建立。交通預(yù)算民主懇談已經(jīng)是同一班人馬舉行的第3次民主懇談，水利預(yù)算民主懇談今后也將起用原班人馬進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)督，預(yù)算民主懇談的常態(tài)機(jī)制逐步形成。

2009年3月5日，首次舉行人代會(huì)分組專題審議部門預(yù)算。出席溫嶺市十四屆人大三次會(huì)議的139名市人大代表和82名列席人員分成3組，分別對(duì)建設(shè)、科技、計(jì)生3個(gè)部門預(yù)算開展專題審議。代表們對(duì)3個(gè)部門預(yù)算在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，提出了大量中肯的審議意見，后經(jīng)集中梳理為30多條修改意見。

2009年度市級(jí)預(yù)算得到進(jìn)一步公開，對(duì)溫嶺市十四屆人大三次會(huì)議進(jìn)行專題審議或書面審查的市建設(shè)規(guī)劃局、人口和計(jì)劃生育局、科學(xué)技術(shù)局、教育局、交通局、衛(wèi)生局、水利局、農(nóng)業(yè)林業(yè)局等8個(gè)部門預(yù)算和溫嶺市第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取并審議的市政府《關(guān)于2008年全市財(cái)政決算的報(bào)告》《關(guān)于2008年政府性基金收支決算和預(yù)算外資金收支管理的情況報(bào)告》《關(guān)于溫嶺市2008年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》以及市人大常委會(huì)《關(guān)于溫嶺市2008年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的審議意見》等在溫嶺人大網(wǎng)和溫嶺新聞網(wǎng)予以全面公布，通過《溫嶺日?qǐng)?bào)》和溫嶺廣播電視臺(tái)發(fā)布公告，公開接受市民查閱、下載，引起了全市各界以及國內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者、媒體的高度關(guān)注，《浙江日?qǐng)?bào)》作了題為《陽光預(yù)算破冰之舉》的整版報(bào)道。

3.全面推開階段（2010年至今）

步入2010年，溫嶺市人大進(jìn)一步全面完善、規(guī)范和創(chuàng)新參與式預(yù)算的做法，不斷鞏固和擴(kuò)大參與式預(yù)算的影響力和示范效應(yīng)。通過修訂完善2009年1月出臺(tái)的《關(guān)于開展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算民主懇談?wù)綄?dǎo)入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。《指導(dǎo)意見》從會(huì)前初審、大會(huì)審查、會(huì)后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的程序和做法進(jìn)行了規(guī)范，著重圍繞組織培訓(xùn)、提交預(yù)算草案、召開預(yù)算初審民主懇談會(huì)等會(huì)前初審的各個(gè)環(huán)節(jié)，分組審查預(yù)算草案、集中審查預(yù)算草案、修改預(yù)算草案、批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算公開等大會(huì)審查的各個(gè)環(huán)節(jié)以及會(huì)后監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出了明確而具體的指導(dǎo)性意見。

2010年，全市各鎮(zhèn)（街道）全面推行參與式預(yù)算，不少地方亮點(diǎn)頻現(xiàn)。如溫嶠鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府召集就財(cái)政預(yù)算安排面向全鎮(zhèn)45個(gè)村（居）和工量刃具行業(yè)協(xié)會(huì)開展了46場(chǎng)民主懇談活動(dòng)，直接聽取收集各方的意見建議，形成預(yù)算初步方案，從而使預(yù)算安排更加貼近基層、貼近群眾。之后再由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集，分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、性別預(yù)算等四個(gè)專題進(jìn)行預(yù)算初審民主懇談，可使與會(huì)者的意見建議更具針對(duì)性。全鎮(zhèn)45個(gè)村（居）都對(duì)財(cái)政預(yù)算有發(fā)言權(quán)，真正把政府財(cái)政預(yù)算的主導(dǎo)權(quán)交到了百姓的手中。從人大代表在人代會(huì)程序上審預(yù)算、“改預(yù)算”，到普通民眾參與“編預(yù)算”，增強(qiáng)了政府預(yù)算的民主化和科學(xué)化水平。財(cái)政預(yù)算在編制前，有與之切身相關(guān)的當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c，財(cái)政預(yù)算編制后，又經(jīng)由人大代表審議，形成了一套比較完整的參與式公共預(yù)算模式。

2010年度市級(jí)預(yù)算民主懇談的范圍和參加人數(shù)都有了進(jìn)一步的擴(kuò)展。建設(shè)部門首次加入到預(yù)算懇談行列。參加每場(chǎng)懇談的對(duì)象擴(kuò)充到了市人大常委會(huì)成員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街道）人大和政府（辦事處）負(fù)責(zé)人、市人大代表、人大財(cái)經(jīng)工委議事委員會(huì)成員、老干部，以及自愿報(bào)名、組織推薦、邀請(qǐng)參加的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織和群眾代表等，平均每場(chǎng)80多人，參與的代表性和廣泛性進(jìn)一步體現(xiàn)。

溫嶺市人大常委會(huì)首次在本市各大主流媒體上發(fā)布公告，面向社會(huì)公開邀請(qǐng)公民參加部門預(yù)算民主懇談，不管是個(gè)人還是組織，本市公民還是市外人士，都可以報(bào)名參加，表達(dá)意見建議，反映利益訴求。報(bào)名參加的組織和個(gè)人，將納入市人大常委會(huì)參與式預(yù)算監(jiān)督人才庫，今后共同參與部門預(yù)算跟蹤監(jiān)督。共有18個(gè)組織和個(gè)人報(bào)名參加了懇談，其中包括4名“新溫嶺人”。另外，為了更全面地收集民眾意見，進(jìn)一步體現(xiàn)預(yù)算懇談的效果，溫嶺市人大常委會(huì)還專門制發(fā)了《溫嶺市2010年水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目民意調(diào)查問卷》，在水利部門預(yù)算民主懇談前和懇談后，分別請(qǐng)代表們對(duì)水利重點(diǎn)工程按其重要性和緊迫性打分。通過懇談前后數(shù)據(jù)上的對(duì)比，了解大家的想法有哪些改變和調(diào)整，也為人大下一步的監(jiān)督提供依據(jù)。

為進(jìn)一步提高代表審查預(yù)算的深度和實(shí)效，溫嶺市十四屆人大四次會(huì)議期間，對(duì)2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報(bào)告，從往年的書面審查恢復(fù)為大會(huì)聽取并審查。全體市人大代表分入12個(gè)代表團(tuán)，“一對(duì)一”專題審議市衛(wèi)生局、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、科技局、教育局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、人口與計(jì)生局、農(nóng)林局、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、文化廣播電視新聞出版局、民政局、殘聯(lián)等12個(gè)部門預(yù)算。

加上會(huì)前開展預(yù)算民主懇談的3個(gè)部門，提請(qǐng)本次人代會(huì)審查實(shí)際共有15個(gè)部門預(yù)算，總額達(dá)17.64億元，占溫嶺市2010年財(cái)政預(yù)算支出的70.26%。人代會(huì)閉會(huì)后，溫嶺市人大常委會(huì)辦公室將專題審議會(huì)上代表們提出的119條意見梳理反饋給財(cái)政局。在市級(jí)部門預(yù)算民主懇談與專題審議的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)召開主任會(huì)議，就代表與市民提出的意見落實(shí)情況，專題聽取市財(cái)政部門有關(guān)調(diào)整完善情況的匯報(bào)。

2010年，溫嶺市人大常委會(huì)又首次在5月7日的《溫嶺日?qǐng)?bào)》上，整版刊登溫嶺市建設(shè)規(guī)劃局2010年部門預(yù)算（總額5.7億）。同時(shí)，將20個(gè)部門預(yù)算在溫嶺人大網(wǎng)等網(wǎng)上全面公開。此外，已連續(xù)3年在網(wǎng)上全文公布了審計(jì)工作報(bào)告，毫無保留地將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政預(yù)算運(yùn)行中存在的問題公之于眾。溫嶺市人大常委會(huì)還指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)預(yù)算，均通過政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)上傳下載等多種途徑全面公開。如在溫嶺人大網(wǎng)站就可查到全市每個(gè)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算，總額達(dá)17億元。

按照溫嶺市人大常委會(huì)《關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的規(guī)定》，首次對(duì)2010年投資3000萬元以上政府性重大項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，提出了項(xiàng)目重新論證、項(xiàng)目增減和投資規(guī)模調(diào)整意見。市政府及相關(guān)部門經(jīng)過重新研究，對(duì)多個(gè)項(xiàng)目作出調(diào)整，額度達(dá)2億元，有力促進(jìn)了政府規(guī)范投資行為、提高投資效益。

溫嶺市人大常委會(huì)在審議市人民政府提出的《關(guān)于調(diào)整溫嶺市醫(yī)療中心工程項(xiàng)目的議案》時(shí)，考慮到醫(yī)療中心建設(shè)預(yù)算投資額大，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)關(guān)系密切，社會(huì)關(guān)注度高，認(rèn)為在審議議案時(shí)有必要全面了解全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、醫(yī)療資源整合及債務(wù)償還情況。為此，首次啟動(dòng)專題詢問，就資金籌措、債務(wù)償還、建設(shè)規(guī)劃、資源整合等方面提出了許多具體問題，由市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人在會(huì)上一一作出答復(fù)，并要求市政府會(huì)后根據(jù)詢問情況，認(rèn)真加以研究，限時(shí)作出書面答復(fù)。

溫嶺參與式預(yù)算成為臺(tái)州市2010年度縣（市、區(qū)）特色創(chuàng)優(yōu)自選目標(biāo)。在中共溫嶺市委出臺(tái)的《2010年度鎮(zhèn)（街道）黨建工作責(zé)任制考核辦法》中，首次將“參與式預(yù)算”納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）黨建工作考核內(nèi)容，為參與式預(yù)算的改革推進(jìn)提供了有力保障。

溫嶺“參與式”公共預(yù)算改革曾高票入選“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”，入選“中國改革開放30年創(chuàng)新案例”候選名單。2010年1月，榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。在第十九、二十屆全國人大新聞獎(jiǎng)評(píng)選中，報(bào)道溫嶺市“參與式”預(yù)算審查改革的通訊《公共預(yù)算改革：澤國的“N”個(gè)第一》《陽光預(yù)算破冰之舉——溫嶺政府“賬本”公開調(diào)查》和攝影作品《溫嶺部門預(yù)算民主懇談》先后分獲一、二、三等獎(jiǎng)。2010年6月，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝作出重要批示，指出：“溫嶺市實(shí)施參與式預(yù)算的做法，是擴(kuò)大公眾有序政治參與、推進(jìn)公共財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的有益探索，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極意義”，并對(duì)總結(jié)完善深化推廣提出了明確要求。中共臺(tái)州市委全會(huì)工作報(bào)告和臺(tái)州市政府上半年工作通報(bào)均明確提出“總結(jié)推廣溫嶺參與式預(yù)算做法”。

三、溫嶺參與式預(yù)算的路徑意義

溫嶺參與式預(yù)算的做法，之所以得到順利推進(jìn)，并取得良好成效，最根本的就是地方黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，切實(shí)做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一。幾年來的實(shí)踐證明，參與式預(yù)算做法的實(shí)施，對(duì)擴(kuò)大公民有序政治參與、促進(jìn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)等產(chǎn)生了積極的效果。

1.讓決策更符合民意。預(yù)算決策是人大依法行使職權(quán)的重要組成部分。參與式預(yù)算實(shí)際上是一個(gè)接受人大代表和公民參與決策的過程，是一個(gè)匯聚民眾利益訴求的過程，是一個(gè)決策得到民眾認(rèn)同的過程。它在人大、政府、代表、公眾之間建立起了有效的對(duì)話機(jī)制，為公民自由、廣泛、直接、真切地參與社會(huì)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督提供了新的渠道，增強(qiáng)了民意的表達(dá)和公民在決策過程中的影響力。通過充分的討論和比較，推動(dòng)政府將有限的資金用在社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需投入的項(xiàng)目上，用在人民群眾密切關(guān)注需要解決的項(xiàng)目上，使市、鎮(zhèn)基層政府花錢更加向民生傾斜。如箬橫鎮(zhèn)2010年有70％以上的財(cái)政用于民生；溫嶠鎮(zhèn)新增了“品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建”、“幼教支出”2個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，分別安排資金1O萬元和5萬元，另外還在“環(huán)境整治”項(xiàng)目中調(diào)增了50萬元；澤國鎮(zhèn)增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，從原來預(yù)算安排的50萬元提高到100萬元；建設(shè)規(guī)劃部門根據(jù)代表和公眾的反映，增加了500萬元的“廉租房（新建)”項(xiàng)目，用于保障性住房建設(shè)；交通部門在“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)”、“老年人免費(fèi)乘公交車”項(xiàng)目中分別調(diào)增了90萬元和50萬元。同時(shí)，通過協(xié)調(diào)、溝通還消除了政府、公眾之間的許多隔閡，減少了矛盾和阻力，推動(dòng)了相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施，有利于改善政府的形象，提升政府的公信力，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

2.讓預(yù)算編制更加科學(xué)合理。參與式預(yù)算改革前，市、鎮(zhèn)兩級(jí)粗放式的預(yù)算草案僅列出十幾個(gè)沒有具體內(nèi)容的支出項(xiàng)目，沒有將支出項(xiàng)目細(xì)化和具體化，只是預(yù)算數(shù)字的匯總或堆砌，“外行人看不懂，內(nèi)行人搞不清”。推行這項(xiàng)改革后，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府制定預(yù)算時(shí)必須詳細(xì)，為人大代表和公眾代表提供更清晰、更明了的預(yù)算草案，與會(huì)者方能理解并提出意見。這樣就促使基層政府投入更多的時(shí)間和精力去編制預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。如澤國鎮(zhèn)為便于代表審議，每年編制的《財(cái)政預(yù)算支出測(cè)算表》，大多在40頁以上。另外，通過代表和民眾參與監(jiān)督，約束了政府的行政行為與財(cái)政資金的投向，促進(jìn)了政府及部門依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)，達(dá)到控制和削減財(cái)政赤字的目的，有效化解了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了節(jié)約型政府的建設(shè)。如新河鎮(zhèn)2004年財(cái)政赤字達(dá)5800萬元，實(shí)施參與式預(yù)算以來，共修改、調(diào)整和新增了40個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，增減和調(diào)整預(yù)算資金990萬元，財(cái)政赤字每年以800到1000萬元的幅度削減，至2009年年底已降至1500萬元；澤國鎮(zhèn)在無赤字的情況下，賬面結(jié)余從2004年的2935.3萬元，增加到2009年的6814.5萬元。

3.讓財(cái)政資金使用更有效。作為公眾參與下的公開透明的預(yù)算編制、審查和監(jiān)督，參與式預(yù)算使財(cái)政資金安排更加科學(xué)合理、使用更加有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年溫嶺市人代會(huì)各代表團(tuán)專題審議12個(gè)部門預(yù)算提出的119條意見，促進(jìn)政府調(diào)整了42個(gè)預(yù)算項(xiàng)目(其中教育部門就調(diào)整了16個(gè)項(xiàng)目)。通過交通、城建、水利3個(gè)部門預(yù)算民主懇談，調(diào)整了2億余元的預(yù)算資金。在建設(shè)規(guī)劃部門預(yù)算民主懇談中，梳理后代表和公眾提出的19條意見，通過溫嶺市人大常委會(huì)兩次聽取財(cái)政局、建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于意見研究處理情況匯報(bào)，最終這19條意見有16條意見得到了落實(shí)。如建設(shè)規(guī)劃部門原計(jì)劃要安排1.516億元的“移山工程三期”項(xiàng)目、1000萬元的“湖心公園至錦屏公園沿河兩側(cè)征地及綠化亮化工程”項(xiàng)目等被取消或重新論證，增加了東月河防洪老街拆遷預(yù)算資金665萬元、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助預(yù)算資金500萬元等。水利部門也取消了3500萬元的溫嶺市防災(zāi)避災(zāi)教育中心建設(shè)項(xiàng)目和總投資約9.35億元的大港洋圍墾前期工程項(xiàng)目。

4.讓基層干部干凈干事。參與式預(yù)算的實(shí)施，促進(jìn)了基層干部執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，提升了基層干部依法執(zhí)政的本領(lǐng)，有效克服了基層政府隨意性花錢和預(yù)算“軟約束”問題?；鶎诱J(rèn)真考慮與對(duì)待代表和公眾提出的合理意見建議，一定程度上改善了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，消除了滋生腐敗的部分體制根源，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，促使政府樹立服務(wù)意識(shí)，提供讓民眾滿意、認(rèn)同的公共產(chǎn)品和服務(wù)。另外，它也為政府集中精力辦事奠定了良好基礎(chǔ)。通過參與式預(yù)算，使得基層政府及部門的預(yù)算法制觀念不斷提高，也使全社會(huì)的預(yù)算意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在預(yù)算執(zhí)行中，政府、部門的行為更具合法性、正當(dāng)性與規(guī)范性，更加嚴(yán)格按照預(yù)算排定的項(xiàng)目實(shí)施，把人代會(huì)通過的決議作為平時(shí)支付的依據(jù)，這樣就減少了工作干擾，可以集中精力辦事情，提高了工作效率。

5.讓基層人大和代表的活力得到激發(fā)。從制度設(shè)計(jì)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，基層人大代表是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。但長期以來，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和基層人大代表的作用發(fā)揮都不夠。參與式預(yù)算做法，要求基層人大在擴(kuò)大和夯實(shí)民意基礎(chǔ)上，提高人代會(huì)審議深度和質(zhì)量，真正將法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。要求基層人大代表廣泛收集人民群眾的意見，及時(shí)了解人民群眾的意愿，依法提出事關(guān)本區(qū)域內(nèi)涉及公共利益的重大事項(xiàng)或人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的建議和意見，有利于發(fā)揮基層人大在基層民主政治生活中的主渠道作用，有利于激發(fā)基層人大代表履職熱情和活力。

四、溫嶺參與式預(yù)算的路徑條件

溫嶺參與式預(yù)算之所以能夠在沒有上級(jí)的要求和考核的情況下一直堅(jiān)持下來，除了地方黨委的開明以外，更重要的是要具備下列條件，才能保障這一路徑的順利實(shí)施。

1.要有堅(jiān)定的意志。作為人大的一把手，不僅要統(tǒng)一人大常委會(huì)班子一班人的思想，而且還擔(dān)負(fù)著向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)、溝通的責(zé)任，要不斷得到黨委的支持、政府的理解和社會(huì)各界的廣泛參與，從而使地方人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)不斷有所進(jìn)展，因而，只有堅(jiān)定的意志，才能在根本政治制度的堅(jiān)持和完善中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在溫嶺參與式預(yù)算的推進(jìn)過程中，首先碰到的就是試點(diǎn)的堅(jiān)持與推廣問題。這是因?yàn)閰⑴c式預(yù)算的推進(jìn)過程就是還權(quán)于民的自我革命，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，各個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)的想法卻有所不同。有的還認(rèn)為，這個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是你們鎮(zhèn)創(chuàng)新的，我們?yōu)槭裁床荒芨阈碌?？另外，只有?jiān)定的意志，才能敢于承擔(dān)責(zé)任，打破常規(guī)。搞參與式預(yù)算上級(jí)沒有要求，市委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有考核，搞好了大家都好交代，搞不好人大常委會(huì)首先要承擔(dān)責(zé)任，試點(diǎn)就會(huì)被終止，更談不上推廣。有一些還需要打破常規(guī)，比如，在溫嶺中斷了5年的財(cái)政局長代表政府向大會(huì)作預(yù)算報(bào)告的恢復(fù)，市人代會(huì)前對(duì)代表進(jìn)行了兩年的預(yù)算審查監(jiān)督知識(shí)培訓(xùn)，以及市級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的公開等。再次，只有堅(jiān)定的意志，才能不斷統(tǒng)一起人大機(jī)關(guān)一班人的思想。一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，需要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；一項(xiàng)制度的堅(jiān)持和完善，更需要實(shí)踐的不斷探索和深化，在推進(jìn)的過程中，會(huì)有各種問題反映出來，需要不斷地統(tǒng)一思想。

2.要有創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。大家知道，人大個(gè)人無權(quán)，集體有權(quán)，每一項(xiàng)大的行動(dòng)都是集體研究決定的，有的還要投票表決。因而光有主任副主任幾個(gè)人思想統(tǒng)一還不行，還需要建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，我們一直堅(jiān)持“工作著，思考著，快樂著”的理念，這是地方人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵。

3.要有良好的環(huán)境。首先，黨的十七大提出了“社會(huì)主義民主是社會(huì)主義的生命”這一重要論斷，是我們開展預(yù)算民主的大背景、大前提。其次，國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷在變化，要善于根據(jù)形勢(shì)的變化，營造良好氛圍，尋找合適的機(jī)會(huì)積極推進(jìn)。上級(jí)黨委和人大的密切關(guān)注，專家學(xué)者的高度關(guān)切，新聞媒體的不斷追蹤支持，都為參與式預(yù)算的改革推進(jìn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。再次，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在解決實(shí)際問題上見實(shí)效是參與式預(yù)算不斷發(fā)展的重要一環(huán)。

4.要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。溫嶺是民主懇談的原創(chuàng)地，已經(jīng)有10年的民主懇談的基礎(chǔ)。無論是黨員干部還是一般群眾，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展方面實(shí)行民主協(xié)商懇談的習(xí)慣已經(jīng)形成，這為開展參與式預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，溫嶺十分重視普法教育，一直是浙江省普法先進(jìn)單位，并在民主法治村建設(shè)上一直走在前面。特別是基層干部的學(xué)法用法意識(shí)，不斷得到加強(qiáng)，例如行政首長應(yīng)訴出庭率，從過去的很少到現(xiàn)在達(dá)到90%以上。另外，還需要制度的及時(shí)跟進(jìn)。在穩(wěn)步推開階段，市人大就及時(shí)制訂出《指導(dǎo)意見》，使面上的工作有章可循，但又允許各地大膽實(shí)踐探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。并堅(jiān)持每年召開一次人大工作研討會(huì)，對(duì)相關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)引導(dǎo)，以形成共識(shí)。

五、地方人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)的路徑指向

溫嶺的參與式公共預(yù)算，是將民主懇談這一體制外的制度創(chuàng)新與現(xiàn)行制度相融合，把民主懇談引入人大的預(yù)算審查監(jiān)督過程，從預(yù)算民主切入，以民主懇談“激活”地方人大，促進(jìn)地方人大和人大代表依法履行自己的權(quán)力，使人民代表大會(huì)制度回歸人民民主的本來意義，對(duì)于加強(qiáng)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)具有一定的標(biāo)本意義和路徑指向。

1.不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)的主動(dòng)性。管好“錢袋子”是人大工作應(yīng)有的題中之義。人大要有堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的決心和信心，做到在堅(jiān)持中完善，在完善中創(chuàng)新，發(fā)揮人大應(yīng)有的職責(zé)，并在體制內(nèi)發(fā)力。在參與式預(yù)算的改革當(dāng)中，人大要有積極性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性，做到勇于探索、精心設(shè)計(jì)、對(duì)策周全、指導(dǎo)到位、有序推進(jìn)。要積極尋求參與式預(yù)算與法律、法規(guī)和現(xiàn)行人大制度的有效對(duì)接，由人大常委會(huì)制定出臺(tái)具體的辦法意見，用制度形式將參與式預(yù)算固定下來，讓參與式預(yù)算成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的常態(tài)。同時(shí)，要注重統(tǒng)一性與靈活性的有效結(jié)合，對(duì)各地的一些創(chuàng)新性做法，制度中可以不作硬性規(guī)定，保留各個(gè)地方的特色，或者待時(shí)機(jī)成熟后再予以統(tǒng)一。對(duì)諸如會(huì)前適當(dāng)增加初審次數(shù)、拉長初審時(shí)間，會(huì)中增加辯論、詢問環(huán)節(jié)，預(yù)算實(shí)行票決，會(huì)后設(shè)立人大財(cái)經(jīng)小組等行之有效的做法，必須在制度中作出硬性規(guī)定并予以統(tǒng)一。另外，還要對(duì)參與式預(yù)算的改革走向作出規(guī)劃，保證參與式預(yù)算穩(wěn)步向前推進(jìn)。

2.不斷提高人大代表參與的實(shí)效性。一般而言，人大代表對(duì)預(yù)算方面的知識(shí)相對(duì)比較缺乏，理解和掌握預(yù)算草案、政府財(cái)政收支報(bào)告等有一定的困難，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)人大代表的預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，以提高參與式預(yù)算的質(zhì)量和效果。特別要采取有效的方法措施，加強(qiáng)對(duì)人大代表如何撰寫預(yù)算修正案、怎樣合理爭(zhēng)取自己所代表的民眾利益等方面的培訓(xùn)引導(dǎo)。通過預(yù)算培訓(xùn)，使人大代表能掌握基本技能，有效解決看不懂預(yù)算草案、聽不懂財(cái)政報(bào)告、監(jiān)督無從下手等問題，通過實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)，使人大代表在學(xué)中干、在干中學(xué)，通過積極發(fā)揮骨干代表作用，激發(fā)監(jiān)督熱情，提升監(jiān)督水平，并努力引導(dǎo)人大代表能立足本地、放眼全局，從全市大局來把握預(yù)算。

3.不斷擴(kuò)大公眾參與的廣泛性。要繼續(xù)探索有效的途徑和方法，提供更多的機(jī)會(huì)和渠道，吸納更多的公眾參與到預(yù)算改革過程中來，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的參與面，激發(fā)公眾的民主參與熱情?？梢栽O(shè)計(jì)一定的程序，引導(dǎo)社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等一些非政府組織參與，或者通過組建公民志愿參與預(yù)算監(jiān)督人才庫等辦法，邀請(qǐng)社會(huì)各界中對(duì)政府預(yù)算感興趣、懂預(yù)算的人參與，以備預(yù)算民主懇談參加對(duì)象的隨機(jī)抽選、科學(xué)抽樣，表達(dá)意見建議，反映利益訴求，使人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)具有更加堅(jiān)實(shí)廣泛的民意基礎(chǔ)，逐步形成參與式公共預(yù)算的常態(tài)機(jī)制。

4.不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督的專業(yè)性。在當(dāng)前縣市一級(jí)人大常委會(huì)沒有預(yù)算專門工作機(jī)構(gòu)的情況下，探索一些方式和方法，彌補(bǔ)預(yù)算監(jiān)督工作專業(yè)水平的不足。如在市一級(jí)建立人大財(cái)經(jīng)工委議事委員會(huì)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)熟悉預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)的有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士，專門從事人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。在鎮(zhèn)一級(jí)，探索建立人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督小組，進(jìn)一步加強(qiáng)力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使其真正擔(dān)負(fù)起預(yù)算監(jiān)督的責(zé)任。

5.不斷強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的剛性。通過強(qiáng)化剛性監(jiān)督措施，真正發(fā)揮人大監(jiān)督預(yù)算的有效作用。如督促政府改革預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目和深化部門預(yù)算；及時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)行情況，建立政府重要財(cái)經(jīng)情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾?zhǔn)制度，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。適時(shí)啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢等法定監(jiān)督手段，全面盤活人大監(jiān)督。建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行人大在線監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)部門預(yù)算編制科學(xué)和執(zhí)行到位。

6.不斷推進(jìn)預(yù)算的公開性。公開透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是預(yù)算改革的必由之路。當(dāng)前從面上看，預(yù)算透明度還十分不足，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還是縣市一級(jí)以及更高層級(jí)的，都存在公開的范圍、程度上的不足，這就嚴(yán)重削弱了公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。因此要使公共財(cái)政不斷走向科學(xué)合理，就必須大力推進(jìn)預(yù)算的公開透明，讓民眾在第一時(shí)間了解預(yù)算、關(guān)心預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算。要按照“取之于民、用之于民、告之于民”的要求，最終實(shí)現(xiàn)地方預(yù)算全部公開。

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（作者系浙江省溫嶺市人大常委會(huì)主任）