公共管理視野下的“谷賤傷農(nóng)”的認識：以內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷為例

趙首軍，王志強，張戰(zhàn)勇，李福林

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學院 公共管理學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

近幾年來，在我國屢屢發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題，而每每都冠以“谷賤傷農(nóng)”之說。在針對內(nèi)蒙古2011年馬鈴薯生產(chǎn)和銷售情況進行了調(diào)研以后，筆者認為“谷賤傷農(nóng)”的背后有著十分復雜的因素，不能簡單用之概括。

長時間以來“谷賤傷農(nóng)”被認為是經(jīng)濟學的一個經(jīng)典問題。在經(jīng)濟學的教科書里對“谷賤傷農(nóng)”是這樣分析的:作為谷物的農(nóng)產(chǎn)品往往是缺乏需求彈性的，如圖所示，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線比較陡峭。當農(nóng)業(yè)豐收時，農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線向右移動到S1的位置，在缺乏需求彈性條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格會大幅度下降，即農(nóng)產(chǎn)品均衡價格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品均衡數(shù)量的增加幅度，最后導致農(nóng)民的總收入減少，總收入的減少量相當于矩形 OP0E0Q0和OP1E1Q1的面積之差。相反，在歉收的年份，農(nóng)產(chǎn)品的減少會導致農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上升，使農(nóng)民的總收入增加。

農(nóng)民糧食收割后到底能賣多少錢取決于兩個因素:產(chǎn)量和糧價，是二者的乘積。但這兩個變量并不是獨立的，而是相互關聯(lián)的，其關聯(lián)性由一條向下傾斜的對糧食的需求線來決定。也就是說，價格越低，需求量越大;價格越高，需求量越小。我們更需注意的是，糧食需求線缺少彈性，也就是說，需求量對價格的變化不是很敏感。當糧價下跌時，對糧食的需求量會增加，但增加得不是很多。其基本的道理在于，糧食是一種必需品，對糧食的需求最主要的是由對糧食的生理需求所決定的。

認識到糧食市場的這一特性后，就不難理解下面的現(xiàn)象:當糧食大幅增產(chǎn)后，農(nóng)民為了賣掉手中的糧食，只能競相降價。但是由于糧食需求缺少彈性，只有在農(nóng)民大幅降低糧價后才能將手中的糧食賣出，這就意味著，在糧食豐收時往往糧價要大幅下跌。如果出現(xiàn)糧價下跌的百分比超過糧食增產(chǎn)的百分比，則就出現(xiàn)增產(chǎn)不增收甚至減收的狀況，這就是“谷賤傷農(nóng)”。

經(jīng)濟學從市場供求的角度分析了“谷賤傷農(nóng)”，卻沒有分析農(nóng)產(chǎn)品歉收之后農(nóng)民依然在耕種這一實際情況。從《漢書》將“谷賤傷農(nóng)”總結出來，到今天出了多少次“谷賤傷農(nóng)”的情況已無法考證了，可以證明的是農(nóng)民的耕種一直沒有停止。換句話講，經(jīng)濟學只分析了一個時間點的現(xiàn)象，而沒有從線上來分析。“谷賤傷農(nóng)”是講農(nóng)產(chǎn)品豐收了農(nóng)民的收入降低了，似乎只有降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，減少市場的農(nóng)產(chǎn)品供給量，農(nóng)民才能增加收入。事實則相反，農(nóng)民每每是辛勤勞作，企盼豐收。歉收對農(nóng)民的傷害更大?！肮荣v傷農(nóng)”實則只是一種現(xiàn)象，其背后存在著極其復雜的關系。

從公共管理的角度來看“谷賤傷農(nóng)”，則更應該分析其背后的關系，制定出符合公共利益的政策措施，絕不能以農(nóng)產(chǎn)品供過于求導致農(nóng)產(chǎn)品價格下降而傷害農(nóng)民為托詞。

一、內(nèi)蒙古馬鈴薯豐收的原因分析

2011年內(nèi)蒙古馬鈴薯豐收是以下四大因素共同作用的結果。

一是市場因素。2010年三個市場因素致使馬鈴薯價格畸高:第一是部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)由于干旱造成減產(chǎn)，不但使馬鈴薯價格上漲，而且導致了2011年的種薯十分緊俏。第二是由于馬鈴薯淀粉反傾銷案調(diào)查，中國限制歐盟淀粉進口，淀粉價格上漲，最高達到15000元/噸。企業(yè)用量的增加拉動了馬鈴薯價格的上漲。第三是由于農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲帶動了馬鈴薯價格的上漲。2010年馬鈴薯價格11月份達到峰值，菜用薯收購價格達1.3元/斤，加工淀粉薯達到0.6元/斤。這直接導致2011年農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性空前高漲，同時，一些投機心較重的社會資金也投向馬鈴薯種植，2011年全區(qū)馬鈴薯播種面積達1127多萬畝，較上年實際種植面積增加10.3%。

二是2011年風調(diào)雨順是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收氣候因素。今年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件優(yōu)越，糧食主產(chǎn)區(qū)光、熱、水匹配合理。今年播種季節(jié)，內(nèi)蒙古大部地區(qū)底墑較好，接墑雨及時，春播進度快，播期早、播種質量好，糧食作物長勢非常好，特別是東部糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食作物長勢均衡性、群體性較好，這樣的均衡長勢是多年來沒有的。雨水適宜使內(nèi)蒙古的馬鈴薯大獲豐收，旱地種植的馬鈴薯的產(chǎn)量也遠遠高于去年。全區(qū)馬鈴薯平均單產(chǎn)比去年提高15%。

三是科技因素。近幾年來，內(nèi)蒙古馬鈴薯種植區(qū)大力推廣“兩增五推”技術(“兩增”:一是增加密度;二是增施有機肥?！拔逋啤?一是推廣脫毒種薯;二是推廣設施栽培;三是推廣地膜覆蓋;四是推廣機械化作業(yè);五是推廣專用肥)，滴灌和噴灌以及地膜覆蓋等規(guī)模化高水平種植廣泛被采用。將良種、馬鈴薯脫毒、測土配方施肥、高壟栽培、科學種植、合理密植、包衣拌種、病蟲害綜合防治、全程機械化耕作等技術全面組裝配套，從而保證了馬鈴薯的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。今年內(nèi)蒙古規(guī)模以上土豆種植面積近200萬畝，比去年增加了50%左右，規(guī)模化種植畝產(chǎn)平均達4000－6000斤，農(nóng)民非規(guī)?；N植畝產(chǎn)為3000斤左右。特別是膜下滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉和覆膜馬鈴薯種植面積達到了500多萬畝，大幅提高了馬鈴薯產(chǎn)量，全區(qū)馬鈴薯總產(chǎn)量達到1100萬噸。

四是政府在農(nóng)田基本建設的投入增加，農(nóng)機、良種等方面實行多項補貼，防治病蟲害、大力推廣新的農(nóng)業(yè)科技等扶農(nóng)助農(nóng)方面成效顯著。2011年用于農(nóng)業(yè)基礎建設的總資金投入達到45億元;農(nóng)資綜合補貼達37.43億元，農(nóng)機購置補貼投入就達11.1億元，馬鈴薯種植實現(xiàn)了良種補貼全覆蓋。

通過上述分析可見，馬鈴薯的豐收只是為滯銷降價提供了可能性，能否產(chǎn)生滯銷降價還要從影響馬鈴薯滯銷的因素中來看。

二、內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷的原因分析

2011年內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷降價的原因從表面看就是:單產(chǎn)增加和種植面積增加使馬鈴薯總量增加所致。內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)量2011年首次突破1000萬噸，在馬鈴薯豐收的同時，馬鈴薯的價格發(fā)生了暴跌，由2010年同期的1.3元/斤跌到0.35元/斤左右，已低于生產(chǎn)成本。這似乎再次印證了“谷賤傷農(nóng)”，但是我們認真分析一下馬鈴薯滯銷的原因會發(fā)現(xiàn)，遠非這么簡單，它有著深層次的原因。

據(jù)2010年底的市場情況反映，內(nèi)蒙古的馬鈴薯供給量是不足的。相對于2010年內(nèi)蒙古馬鈴薯836.6萬噸的產(chǎn)量，2011年的1100萬噸產(chǎn)量，最大超出量300萬噸。換句話講，2011年內(nèi)蒙古馬鈴薯出現(xiàn)滯銷的量最大為300萬噸左右。馬鈴薯總量的增加不是滯銷的主要原因，它只能導致價格的下降。

1127多萬畝顯然不是種植規(guī)模過度擴大。一方面內(nèi)蒙古2011年農(nóng)作物總播種面積10690萬畝，種植馬鈴薯的面積只占10.5%，種植規(guī)模不是過度大。且新增的種植面積中，絕大部分是從種植糧食和其他作物改種馬鈴薯的。馬鈴薯在一定程度上可替代糧食，加之2010年馬鈴薯供給量不足，種植面積比上年增加10%，種植面積過大的說法顯然不能成立;另一方面內(nèi)蒙古馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)的地理氣候條件優(yōu)越，生產(chǎn)的馬鈴薯具有薯型好、芽眼淺、淀粉含量高，加工產(chǎn)品特別是淀粉具有低蛋白、低酸性及良好的抗凝沉性，白度、粘度、糊化度、透明度均好于國內(nèi)同類產(chǎn)品，在國內(nèi)十分暢銷。相對于十三億人口之巨的大市場，1000多萬噸馬鈴薯遠遠不能滿足需求。顯然不存在馬鈴薯種植面積過度擴大的問題。出現(xiàn)馬鈴薯滯銷只是在烏蘭察布市、呼和浩特市武川縣、包頭市達茂旗等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，由此可見，局部出現(xiàn)滯銷有其另外的原因。

1.農(nóng)業(yè)的弱質性和農(nóng)民的弱勢性決定了“谷賤傷農(nóng)”。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，相對于第二、三產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)品的附加值少得可憐，面對自然氣候的影響只能順從，雖然是基礎性產(chǎn)業(yè)，卻難逃弱質產(chǎn)業(yè)的命運。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革落后于生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來我國在農(nóng)村先后推行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”和“農(nóng)產(chǎn)品市場化”的改革措施。這極大調(diào)動了內(nèi)蒙古廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，但是，農(nóng)牧民與市場之間有效的聯(lián)結機制卻始終沒有真正建立起來。一家一戶分散的小生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)間的矛盾，使農(nóng)牧民在社會經(jīng)濟地位上始終處于劣勢;農(nóng)牧民的組織化程度不高，信息嚴重不對稱，使農(nóng)牧民在市場競爭中必然處于下風，面對市場變化他們應對乏力。2011年內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷的量最大是300萬噸，而全區(qū)的窖儲能力達400萬噸，應該不會產(chǎn)生轟動全國的滯銷情況，但卻發(fā)生了，這就是個體農(nóng)民信息閉塞，無法使用儲窖。這次為解決滯銷問題，政府提供了供需見面平臺，但一談到土豆價格等實質性問題，種植大戶們就與采購團起了爭執(zhí)，種植戶們希望收購價至少在每斤0.5元以上，說這樣才能保本。而采購商們認為，價格多少得看最新的市場行情，不能因為要幫扶就人為地定價。種植大戶尚且如此，一般農(nóng)民的弱勢性就更加明顯了。

2.市場機制的缺陷是滯銷的重要因素。首先，今年以來我國蔬菜市場頻現(xiàn)蔬菜滯銷，入秋后，大白菜、蘿卜等大路菜掉價現(xiàn)象普遍，這直接波及了內(nèi)蒙古的馬鈴薯市場價格走低。其次，內(nèi)蒙古馬鈴薯收獲期短，主要集中在9月15日－10月5日之間，從收獲到上凍，時間僅為20天左右，如果不及時銷售或儲藏，馬鈴薯就會受凍廢棄，造成損失。相當一部分種植大戶沒有儲藏設施或儲藏能力有限，特別是2011年新進入馬鈴薯種植業(yè)的企業(yè)和大戶幾乎都沒有能力儲藏，銷售渠道也不暢通，這部分企業(yè)和大戶在馬鈴薯價格走低的情況下，為了減少損失，競相降價拋售，加劇了馬鈴薯收購價格的下跌。第三，馬鈴薯淀粉市場價格也在走低，已經(jīng)從上半年最高時的13000元/噸跌至目前的6500元/噸，這也是導致馬鈴薯價格下跌的一個主要因素。目前馬鈴薯原料薯收購價格350元/噸，比去年同期的1000元/噸下降650元。加工用薯價格的低迷，加劇了市場的恐慌情緒。第四，經(jīng)營方式嚴重落后。多年來內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)區(qū)一直沿用坐等客商上門收購，特別在經(jīng)歷了2010年客商蜂擁上門搶購后，對轉變經(jīng)營方式?jīng)]有實質性的工作。當今年客商不來了便沒有任何辦法了，只能讓新聞媒體到處呼號，靠政府出手相救。這也加劇了馬鈴薯的滯銷。第五，市場誠信缺失，客商觀望，出現(xiàn)滯銷。面對馬鈴薯產(chǎn)量增加、收購價格下跌不止，收購客商從自身利益出發(fā)，為等待更低的收購價和政府優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，遲遲不肯出手，許多企業(yè)也紛紛撕毀合同不再收購馬鈴薯，這給馬鈴薯收購市場造成了很大的壓力。以烏蘭察布市為例，去年加工專用薯地頭的收購價1元/斤，加工企業(yè)因原料薯短缺，到處搶收。而今年面對0.20元/斤的價格，許多加工企業(yè)卻以流動資金短缺為借口，少收或不收等待政府的優(yōu)惠，迫使市財政拿出3億元，借給大型加工企業(yè)作為流動資金;去年內(nèi)蒙古馬鈴薯地頭價是1元/斤時，許多農(nóng)民沒有將馬鈴薯從地里起出，是客商自己雇人起出，有農(nóng)民起出的則在包裝中加入許多土。而今年馬鈴薯地頭價為0.35元/斤時，政府組織客商來收購時，客商則要求價格要低于0.35元/斤，要分類包裝，且先運走一部分其余農(nóng)民給窖儲起來，根據(jù)市場銷售情況分批運到客商處?？梢婋p方誠信缺失，互相傷害，嚴重缺乏長久合作的誠意。

3.多年以來政府在扶農(nóng)助農(nóng)中存在問題的積累是今年內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷的又一主要原因。第一，多年來政府關注扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點是產(chǎn)量的增加，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的其他環(huán)節(jié)引導重視不夠。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中，銷售渠道和儲窖是非常重要的環(huán)節(jié)，在過去一個較長時期內(nèi)沒有得到重視，也就沒有很好地進行建設。內(nèi)蒙古馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)距北京不過400多公里，但是內(nèi)蒙古的馬鈴薯是不能直接進入北京市場，需繞道800多公里到山東壽光后才能進京。在馬鈴薯的地頭價是0.35元/斤的時候，距產(chǎn)地不足百公里的呼和浩特市馬鈴薯的零售價在1.30元/斤左右;烏蘭察布市2009年就成了中國的“薯都”，這次滯銷在這里表現(xiàn)是最為嚴重的。馬鈴薯是以窖儲為主要特征的，其銷售期超過半年。建設好馬鈴薯儲窖應該是常識，然而只有到滯銷出現(xiàn)以后，政府才對倉儲條件不足的鄉(xiāng)村，組織農(nóng)民建設簡易儲窖進行短期儲備。政府拿出400萬元的資金，補貼全市建設簡易儲窖農(nóng)民大戶。決定在今年秋冬到明年上半年加快建設大中小型儲窖。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作在過去我們沒有做扎實。銷售渠道和儲窖在這次滯銷降價中成為“瓶頸”環(huán)節(jié)。第二，政府對熱錢的涌入缺乏正確的引導和有效的規(guī)范。從去年馬鈴薯價格的畸高，就說明大量的熱錢涌入了，但對這一問題始終沒有足夠的重視。去年冬季到今年春季，大量的干部、工人、教師和企業(yè)等到農(nóng)村大量包地種植馬鈴薯，政府沒有有效地規(guī)范其種植行為，使這些人成為秋季恐慌拋售的主要人群，成為馬鈴薯價格暴跌的重要推手。一方面農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營，另一方面，大量非農(nóng)民包地成為種植大戶，至少說明兩個問題，一是土地承包流轉缺乏政策和法律依據(jù)，還存在問題。二是新型農(nóng)民如何形成和培養(yǎng)已刻不容緩。第三，金融機構長期以來，針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的支持一直比較弱。農(nóng)牧民和涉農(nóng)企業(yè)貸款困難，在擴大再生產(chǎn)時資金短缺是最大的問題。在這次滯銷問題出現(xiàn)以后，農(nóng)發(fā)行、建行、信用社等金融機構才簡化流程，特事特辦，為企業(yè)提供貸款。這不能不說是在亡羊補牢。第四，一些本不該成為導致內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷的因素，卻起了推波助瀾的作用。今年110國道、G6高速包頭市以東、興和縣以西全線改造，多次形成長時間堵車，愁死了運輸者和客商，改造的這段路恰恰是內(nèi)蒙古馬鈴薯的主產(chǎn)區(qū)，外運不暢成為了馬鈴薯滯銷的原因之一。另外，柴油價格每升比去年漲了2元，使運輸成本大大增加，也成為外運不暢的原因。新聞媒體積極報道馬鈴薯的滯銷情況，呼吁全社會關注此事的同時，也在一定程度上促成了客商“貨到地頭死”的心理加強，坐等馬鈴薯的價格下跌。

綜合以上分析可見，馬鈴薯豐收后整個產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)如果銜接很好的話，即使收購的單價下降，但由于總產(chǎn)量的增加，而農(nóng)民的總收入還是增加的，所以不應該是“傷農(nóng)”。而當前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的銜接不好，恰恰是因為市場機制不完善，政府宏觀調(diào)控不得力所致?！肮荣v傷農(nóng)”不應僅僅是經(jīng)濟學問題，而更應是公共管理學要重點研究的問題。

三、馬鈴薯滯銷的啟示

當前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是政府主導。從對內(nèi)蒙古馬鈴薯豐收和滯銷的原因分析中，可見“谷賤傷農(nóng)”是在市場管理放任的狀態(tài)下才發(fā)生作用的。如果在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，政府有效地調(diào)控指導經(jīng)濟會在很大程度上，降低“谷賤傷農(nóng)”的影響。

1.政府在公共決策中的科學性、前瞻性、全局性如何，直接對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響。公共決策的前瞻性就是積極解決問題，對問題的發(fā)生有預判，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決策中，特別是執(zhí)行中政府工作存在嚴重的單純追求產(chǎn)量、產(chǎn)值的傾向。內(nèi)蒙古自治區(qū)第七次黨代會把推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，確立了馬鈴薯(蔬菜瓜果)等六大主導產(chǎn)業(yè)為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，整合了1.2億元財政資金，用于扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設。但在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)業(yè)化重視的是龍頭企業(yè)的產(chǎn)值，是農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)量，而對于從地頭到餐桌的中間連接環(huán)節(jié)重視不夠。單純對產(chǎn)量、產(chǎn)值的追求，使政府的工作重心和社會投資重點都集中在了增加產(chǎn)量提高產(chǎn)值上了，當農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量單純增加了，也就為“谷賤傷農(nóng)”準備了極重要的條件，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)其他環(huán)節(jié)的缺失必將造成“谷賤傷農(nóng)”。今年將110國道的改擴建與G6高速公路的改造同時進行，造成了內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的交通運輸困難，使內(nèi)蒙古馬鈴薯豐收后外運出現(xiàn)不暢，成了“谷賤傷農(nóng)”的推手。如果政府相關部門提前相互協(xié)調(diào)好鐵路運輸，交通運輸就不會成為馬鈴薯滯銷的原因之一了。不能不說這一決策缺乏前瞻性和全局性，在實際執(zhí)行當中協(xié)調(diào)能力又缺乏的現(xiàn)狀。

2.政府服務不到位，甚至出現(xiàn)空缺。今年春季內(nèi)蒙古政府的相關部門就發(fā)出了慎種馬鈴薯的警示信息，基層政府和信息嚴重缺乏的農(nóng)民都沒有引起足夠的重視。隨后的農(nóng)情監(jiān)測一再表明豐收在望，而各級政府更多的是沉浸在將要豐收的喜悅之中，沒有將工作重心轉到儲窖的建設、銷售渠道的拓寬等工作上來。而在滯銷發(fā)生后，馬鈴薯產(chǎn)區(qū)旗縣紛紛出臺應急促銷馬鈴薯措施，旗縣長掛帥，成立農(nóng)業(yè)、財政、工商、金融、公安等多部門參與的馬鈴薯促銷工作領導小組，從領導到一般干部包村包戶，嚴格做好馬鈴薯促銷工作;對銷售量大的經(jīng)紀人給予補貼(如達茂旗就規(guī)定:達茂旗籍經(jīng)紀人在區(qū)外租賃攤位掛牌營銷該旗馬鈴薯，且在旗里設立2－3個收購點、年營銷數(shù)量達到3000噸以上者，給予一次性攤位補助費3萬元;與農(nóng)戶簽訂3000畝以上訂單者，秋季收購時如嚴格履行訂單協(xié)議，政府給予每畝20元的補貼等);對收購貸款足額發(fā)放和政府貼息;外地商販免食宿及交通費;開通綠色通道，對運輸馬鈴薯的車輛實行“三不準”政策，即不準滯留、不準卸載、不準罰款;生產(chǎn)企業(yè)收購馬鈴薯貸款優(yōu)惠等等。商務部則啟動了“滯銷救助機制”幫助內(nèi)蒙古解決馬鈴薯滯銷問題。從中央到地方各級政府紛紛出臺政策措施，解決滯銷問題。這些政策更多體現(xiàn)出來的是“救火”，而不是從根本上解決問題的“防火、滅火”政策措施。如果一味依賴“應急機制”解決問題，政府將淪為“消防隊”，“谷賤傷農(nóng)”將在更大范圍內(nèi)頻頻出現(xiàn)。在各級政府熱火朝天地解決內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷這一“谷賤傷農(nóng)”問題的背后，就是政府日常服務的不到位。

政府相關機構在日常對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的服務指導管理工作有許多不到位，致使群眾對政府產(chǎn)生不信任。春季政府相關部門發(fā)出慎種馬鈴薯的信息，農(nóng)民為什么沒有重視?一種情況是農(nóng)民沒有看到這一信息。這么多的農(nóng)民沒有看到信息，這只能說政府信息服務沒有到位。另一種情況是看到了，不信!這只能說明政府平時的工作存在諸多的問題。

3.改變農(nóng)業(yè)的弱質性，農(nóng)民的弱勢性刻不容緩，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。農(nóng)業(yè)的基礎性地位，使任何國家和政府都不能不重視，特別是擁有13億人口的中國。但是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的弱質性直接導致農(nóng)民的弱勢性這是無法回避的。這種弱質、弱勢在政府調(diào)控經(jīng)濟中也能體現(xiàn)出來。在最近的一輪通脹過程中，政府還是通過向市場上大幅拋出儲備的農(nóng)產(chǎn)品來打壓價格，結果是CPI雖然穩(wěn)住了，但卻是以犧牲國內(nèi)最弱勢群體——農(nóng)民的利益來實現(xiàn)的，擺在他們面前的正是不斷上漲的農(nóng)資價格和不斷下跌的糧食價格。市場法則是優(yōu)勝劣汰強勢為王，弱質、弱勢在市場上毫無話語權，每遇市場變化只有犧牲的權力。這次馬鈴薯滯銷證明，對農(nóng)業(yè)這樣的弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民這樣的弱勢群體，政府必須有行之有效的扶持政策。把農(nóng)民組織起來，既可以增加農(nóng)民在市場中的實力，改善其弱勢地位，又可以增強農(nóng)民的抗風險能力?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在2006年就已經(jīng)頒布，但在實際工作中指導扶持組織農(nóng)牧民組織專業(yè)合作社卻步履維艱。在今年馬鈴薯滯銷中，對比黑龍江省馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)克山縣的馬鈴薯種植戶都加入了合作社，正是依靠合作社在銷售馬鈴薯中的優(yōu)勢，化解了滯銷，農(nóng)民得到了實惠。內(nèi)蒙古今后農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展應是重要的任務。

當前，80、90后陸續(xù)走上社會成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，社會關注的是“富二代”、“官二代”、“星二代”、“城二代”，卻無人關注“農(nóng)(牧)二代”(這里指新一代農(nóng)牧民)?！案欢?、“官二代”、“星二代”、“城二代”都有社會資源可用，使他們走入社會之初就具有優(yōu)勢?！稗r(nóng)(牧)二代”呢?他們無任何優(yōu)勢，父輩的弱勢讓不做農(nóng)民成為他們的追求。未來誰是中國的農(nóng)牧民，這個問題刻不容緩地擺在我們面前。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)牧民進入到城市，他們都是農(nóng)牧民中的優(yōu)秀者，留到農(nóng)村牧區(qū)的勞動者多為老、弱、病、殘者。農(nóng)村牧區(qū)缺乏年富力強有知識的人才，直接制約了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)社會生活的進步。培養(yǎng)造就有知識、懂專業(yè)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關鍵。目前政府在扶農(nóng)助農(nóng)的工作中投入資金的力度比較大，考核的重點是產(chǎn)量、產(chǎn)值。對組織農(nóng)牧民，培訓農(nóng)牧民，轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式上則力度不夠，更多是停留在文件上宣傳上。

4.政府在扶農(nóng)助農(nóng)的方式方法上要有創(chuàng)新。近幾年政府在扶農(nóng)助農(nóng)中投入了大量的資金，但是在這次馬鈴薯滯銷中，許多政府投資的項目并沒有發(fā)揮應有的作用。今后可以考慮在一些扶助項目上“變給錢辦事，為辦事給錢”，以此來提高扶助資金的使用效率，提高扶助效果。減少甚至杜絕一些地方、企業(yè)、個人套取扶助款的情況發(fā)生。

內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷問題的出現(xiàn)及其緩解，反映出“谷賤傷農(nóng)”在政府的努力工作中是可以化解的，關鍵是政府的扶農(nóng)助農(nóng)政策的制定和貫徹落實是否真正到位。