彬縣農(nóng)村飲水項目建設(shè)現(xiàn)狀及對策

曹西科

（彬縣水利局 陜西 彬縣 713500）

1 建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”以來，彬縣多方并舉，全力加快農(nóng)村飲水項目建設(shè)，5年共計投入飲水工程資金1.22億元，建設(shè)飲水工程140處，鋪設(shè)管網(wǎng)730km，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，解決了9.3萬人的飲水問題；完成農(nóng)村改廁35112座，使改廁示范村無害化戶廁普及率達(dá)到65%，有效改善了農(nóng)村飲水相關(guān)條件。

1.1 組織實施

結(jié)合縣域?qū)嶋H，彬縣制定了《農(nóng)村飲水安全工程實施管理辦法》，落實人員及責(zé)任，對工程規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗收各個環(huán)節(jié)細(xì)化管理，嚴(yán)格把關(guān)。①材料設(shè)備采購。如管材、凈水設(shè)備、配件等，一律招標(biāo)采購，配送到工程；對入戶水池按標(biāo)準(zhǔn)指定企業(yè)統(tǒng)一制作，統(tǒng)一質(zhì)量；②施工隊伍選擇。對投資超過50萬元的工程采取招投標(biāo)確定施工隊伍，對低于50萬元的工程由縣水利局擇優(yōu)選定施工隊伍；③工程質(zhì)量監(jiān)督。聘任省、市正規(guī)監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)安全飲水工程質(zhì)量監(jiān)理；④施工管理。由水利局把關(guān)，對每處工程派駐技術(shù)人員監(jiān)管，與施工隊簽訂合同，實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；⑤竣工驗收。先由施工隊自查，然后由縣水利局牽頭組織初驗，對驗收不合格的責(zé)令返工，直至通過省、市最終驗收。

1.2 初步效益

（1）推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅小區(qū)、公路設(shè)施迅速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由過去簡單的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，發(fā)展成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。村鎮(zhèn)供水作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，對小城鎮(zhèn)有序發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)提供了物質(zhì)保障。

（2）改善了農(nóng)村居民生活健康條件。發(fā)展村鎮(zhèn)供水后，農(nóng)村飲用水安全和衛(wèi)生條件得到改善，大大減少了水介傳染病、水致地方病以及中毒性疾病的發(fā)生，提高了廣大農(nóng)民健康水平。

（3）推動了水資源統(tǒng)一管理。由于注重建后管理，改革飲水管理制度，實行農(nóng)村飲水收費(fèi)管理，提高了工程使用效益，為水資源合理配置、高效永續(xù)利用和有效保護(hù)提供了體制保障。

2 存在問題

彬縣地處咸陽市北部半干旱塬梁區(qū)，通過近年農(nóng)村飲水工程項目實施，解決了近10萬農(nóng)村居民飲水安全問題，成效比較明顯。但還存在下列問題：①全縣尚有5萬多農(nóng)村人口飲水問題需要進(jìn)一步解決；②由于村鎮(zhèn)供水工程管理人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)，技術(shù)水平低，部分工程建成后管理效能較低；③受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響，部分干部群眾對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集中供水的商品屬性認(rèn)識不足，繳納水費(fèi)、節(jié)約用水積極性不高；④部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民對計收水費(fèi)承受能力差，一些工程水費(fèi)征收有困難，導(dǎo)致工程沒有足夠的資金積累，日常維護(hù)、維修費(fèi)用無法保證，影響了工程建設(shè)效益發(fā)揮；⑤由于水源不足，城鎮(zhèn)人口、用水量增加，導(dǎo)致地下水位下降，韓家、香廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)供水難以保證情況，加劇了農(nóng)村飲水不安全問題。

3 解決措施

3.1 加大項目投入支持力度

按照集中連片、適度規(guī)模、提高效益的要求，彬縣作為咸陽市農(nóng)村飲水項目建設(shè)重點縣，建議省、市在統(tǒng)籌安排飲水工程時，進(jìn)一步加大投入力度，提高人均投資水平，盡力解決好群眾飲水問題，以有效發(fā)揮示范帶動作用；項目實施計劃和資金，應(yīng)在每年6月份前及早下達(dá)，為農(nóng)村飲水安全項目實施留足時間，確保年度任務(wù)按時完成。

3.2 加強(qiáng)新科技推廣運(yùn)用

目前，高新科技發(fā)展迅速，新成果不斷涌現(xiàn)，我國已組織研發(fā)出系列“除氟凈水設(shè)備”。該技術(shù)針對國內(nèi)高氟水地區(qū)除氟需求，研制出一種高效、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的新型除氟粒料，再生技術(shù)環(huán)保，不需要任何化學(xué)藥劑，不產(chǎn)生污染，熱再生用水可重復(fù)利用，已通過水利部科技鑒定，總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，可廣泛應(yīng)用于高氟水地區(qū)，尤其適合偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)村地區(qū)使用。在今后農(nóng)村飲水項目建設(shè)中，彬縣應(yīng)積極推廣應(yīng)用此類先進(jìn)技術(shù)，以全面提高項目實施效果。

3.3 加強(qiáng)已成工程管護(hù)

（1）確定管理主體、明晰工程產(chǎn)權(quán)。①凡國家投資的規(guī)模較大供水工程，由縣水利局及農(nóng)村供水管理總站行使管理權(quán)，將全縣農(nóng)村供水統(tǒng)一管理，供水總站與14個供水分站簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年初實行目標(biāo)任務(wù)分解，年終組織考核，優(yōu)獎劣罰，嚴(yán)格掛鉤兌現(xiàn)工資福利指標(biāo)。②由國家補(bǔ)助、社會資金及群眾自籌共建的集中供水工程，根據(jù)各方投資比例確定股權(quán)，組建具有法人資格的供水有限責(zé)任公司經(jīng)營管理。③由國家補(bǔ)助、群眾自籌、投勞興建的規(guī)模較小工程，所有權(quán)歸群眾集體所有，由村委會和群眾代表推選管理人員，成立供水協(xié)會，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

（2）注重供水設(shè)施日常管理和維護(hù)。把供水構(gòu)筑物、管理房、水池和泵房都劃入工程范圍，形成固定資產(chǎn)，落實專管機(jī)構(gòu)和人員，建立運(yùn)營管理規(guī)章制度，確保工程運(yùn)行良好。供水設(shè)施公用管道維修由供水單位負(fù)責(zé)，入戶部分由用戶進(jìn)行維護(hù)和維修。任何單位和個人不得擅自拆除、改裝、遷移公共供水設(shè)施，確保工程永續(xù)利用發(fā)揮效益。

（3）加強(qiáng)供水工程管理人員培訓(xùn)。縣水利局要統(tǒng)一編發(fā)教材，對各供水站員工定期進(jìn)行輪訓(xùn)，對股份供水公司和村組管水中的骨干進(jìn)行培訓(xùn)，并引導(dǎo)所有管水人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識自學(xué)，不斷提高崗位技能和管理水平。

3.4 加強(qiáng)供水收費(fèi)管理

要在大力發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，廣泛開展水法宣傳，講清水費(fèi)征收是保證飲水工程正常管護(hù)、可持續(xù)利用的必要條件，提高群眾繳費(fèi)積極性。工程運(yùn)行堅持節(jié)約用水、計劃用水，加強(qiáng)水費(fèi)管理，推行“水價、水量、水費(fèi)”公示制度，讓用戶用上放心水、明白水。供水工程實行有償供水，計量收費(fèi)，獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時對少數(shù)群眾用自來水澆地、澆菜、從事洗車服務(wù)等行為，要提高收費(fèi)價格，用經(jīng)濟(jì)手段促使群眾自覺節(jié)約用水，珍惜有限水資源。

3.5 加強(qiáng)水源水質(zhì)管理

在水源周圍設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，100m范圍內(nèi)嚴(yán)禁放牧、游泳；地下水在50m范圍內(nèi)，不得設(shè)置廁所、糞坑、垃圾堆等污染源，對水源定時進(jìn)行觀測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水，水質(zhì)要達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，以確保供水安全。

3.6 加快水源項目建設(shè)

針對縣域水源工程不足的問題，彬縣已于2010年組織調(diào)查研究，完成了9處農(nóng)村飲水工程勘測設(shè)計，預(yù)算總投資1017.4萬元，計劃解決4.43萬人飲水水源問題；同時計劃建設(shè)鴨河灣、瑤池頭、鳴玉池3個供水區(qū)域，解決全縣2.796萬人的飲水問題。對于此類計劃，縣政府、水利局應(yīng)加大申報推介力度，多方爭取資金，盡快付諸建設(shè)，努力造福一方，造福于民。

4 結(jié)語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，飲水項目建設(shè)管理事關(guān)群眾身心健康和社會穩(wěn)定。彬縣今后在農(nóng)村飲水項目建設(shè)上，要更加注重水源工程建設(shè)，切實提高供水保證率；要積極推廣應(yīng)用新科技，擴(kuò)大項目實施效果；要進(jìn)一步加大水費(fèi)征收宣傳實施力度，增強(qiáng)群眾節(jié)水、繳費(fèi)觀念；要切實加強(qiáng)管理人員專業(yè)法規(guī)和技能培訓(xùn)，不斷提高管理水平；要加強(qiáng)已成供水工程管理，提高永久利用效益，努力實現(xiàn)以水養(yǎng)水和確保安全飲水目標(biāo)。陜西水利