淺析灌區(qū)工程管養(yǎng)分離應(yīng)注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

秦 鵬 李亞紅

（1.陜西省桃曲坡水庫(kù)灌溉管理局 陜西 銅川 727100；2.渭南市石堡川水庫(kù)灌溉管理局 陜西 澄城 715200)

1 灌區(qū)基本情況

桃曲坡水庫(kù)屬中型灌區(qū)，水庫(kù)以防汛、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有銅川市城區(qū)的部分供水任務(wù)。灌區(qū)現(xiàn)有桃曲坡、紅星、尚書水庫(kù)3座，干支渠道57條，堤防6處，水閘4座，泵站3座，管理局負(fù)責(zé)三座水庫(kù)的防洪調(diào)度，以及銅川、咸陽(yáng)、渭南3市4個(gè)縣區(qū)40萬(wàn)畝農(nóng)田的抗旱灌溉管理工作。灌區(qū)自1980年蓄水運(yùn)行，引水90386萬(wàn)m3，灌溉農(nóng)田 791萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食16900萬(wàn)kg，農(nóng)民人均純收入提高到1500元，為農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民增產(chǎn)發(fā)揮了骨干工程整體效能。

2 灌區(qū)工程管護(hù)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1 灌區(qū)工程實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)狀況

2009年灌區(qū)通過(guò)工程管理體制改革，由局灌溉科負(fù)責(zé)全局工程管護(hù)的計(jì)劃下達(dá)、檢查和驗(yàn)收工作，設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，根據(jù)管護(hù)工程按區(qū)域又下設(shè)8個(gè)分隊(duì)，分隊(duì)設(shè)在各管理站，人員以管理站管護(hù)隊(duì)員為主，由大隊(duì)派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)員實(shí)施工程管護(hù)工作。目前灌區(qū)工程管護(hù)人員有102人。為使灌區(qū)管養(yǎng)分離工作程序化、制度化、規(guī)范化，先后建立完善《灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《維修養(yǎng)護(hù)考核辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等配套制度，使工程管養(yǎng)分離工作有章可循，便于操作。同時(shí)對(duì)灌區(qū)管護(hù)工程劃分為47個(gè)標(biāo)段，其中包括桃曲坡、紅星、尚書三座水庫(kù)防洪調(diào)度和供水生產(chǎn)，東干、西干、高干、南干、民聯(lián)、尚書、紅星等七條干渠和25條支渠和退水渠以及岔口、馬欄水閘、楊家莊抽水站的維修養(yǎng)護(hù)，管護(hù)長(zhǎng)度177.5km。

2.2 灌區(qū)工程實(shí)施養(yǎng)護(hù)后效果

維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)成立一年多來(lái)，投勞5萬(wàn)多個(gè)工日，投入機(jī)械1500多個(gè)臺(tái)班，清除淤積4.55萬(wàn)m3，砍伐墾殖樹(shù)木4550棵。通過(guò)一年多維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施，有效消除了灌區(qū)水利工程存在的安全隱患，水庫(kù)大壩美觀整潔，綠化樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)良好，建筑物設(shè)施運(yùn)行安全可靠，水庫(kù)蓄水正常，安全度汛，確保了下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和灌區(qū)的正常供水；通過(guò)對(duì)各級(jí)渠道標(biāo)準(zhǔn)斷面整修達(dá)標(biāo)，輸水能力達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，有效利用了河道洪水資源，提高了渠道水利用系數(shù)，擴(kuò)大了灌溉面積，馬欄、岔口兩座水閘經(jīng)維修養(yǎng)護(hù)后，機(jī)電設(shè)備運(yùn)行安全，閘門啟閉靈活，使灌區(qū)跨流域引水得以順利實(shí)施。加大了依法治水宣傳力度，制作安全警示牌326個(gè)，恢復(fù)渠道里程樁2130個(gè)，增強(qiáng)沿渠群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施意識(shí)，形成了人人有責(zé)任、處處有人管的良好態(tài)勢(shì)。

2.3 灌區(qū)工程管養(yǎng)分離中存在的問(wèn)題

隨著灌區(qū)工程管養(yǎng)分離全面推行，也相應(yīng)地暴露出一些問(wèn)題。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，為科學(xué)編制和核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算，保障資金到位提供了政策依據(jù)。但是在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在定額中沒(méi)有全部包含，存在部分缺漏項(xiàng)。如壩面硬化、路沿石整修、行道林補(bǔ)植等項(xiàng)目，實(shí)際工作中存在，而維修養(yǎng)護(hù)定額中沒(méi)有該幾個(gè)項(xiàng)目，造成實(shí)際工作操作困難。管護(hù)隊(duì)伍的落實(shí)能力不強(qiáng)，工程管護(hù)人員在看待問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)上不到位，時(shí)常存在應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，在檢查前管護(hù)人員才上渠進(jìn)行管護(hù)，失去了“日常管護(hù)”的真正含義。部分標(biāo)段養(yǎng)護(hù)目標(biāo)不清晰，管護(hù)目的只是應(yīng)付檢查，不求有獎(jiǎng)，但求不罰，致使養(yǎng)護(hù)效果不明顯，造成了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不必要浪費(fèi)。部分管護(hù)人在工程中存在避重就輕，抓不住管護(hù)重點(diǎn)，致使管護(hù)工作在工程的重點(diǎn)部位、要點(diǎn)部位呈現(xiàn)不出效果和特點(diǎn)。水利工程及附屬設(shè)施、渠道樹(shù)木時(shí)有破壞，隨意排水，傾倒生活垃圾的現(xiàn)象屢禁不止，在水利設(shè)施遭到破壞、侵占時(shí)，運(yùn)行觀測(cè)人員分布較散，每處觀測(cè)人員較少，信息不暢，發(fā)應(yīng)遲鈍，處置辦法少，不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處置問(wèn)題，尤其是在雨后不能及時(shí)進(jìn)行巡查，一些工程隱患上報(bào)時(shí)間滯后，舊的水毀未修復(fù)，新的水毀又會(huì)出現(xiàn)，影響了維修養(yǎng)護(hù)水毀項(xiàng)目及時(shí)修復(fù)。內(nèi)業(yè)資料不規(guī)范，在實(shí)際工作中，受人員整體素質(zhì)限制，加之參與維修養(yǎng)護(hù)工作的人員對(duì)新頒布的各項(xiàng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，致使內(nèi)業(yè)資料記錄不規(guī)范或不完善，記錄過(guò)于簡(jiǎn)單、內(nèi)容不全面、不詳實(shí)，專業(yè)用語(yǔ)不規(guī)范等一系列問(wèn)題，無(wú)法全面真實(shí)地反映維修養(yǎng)護(hù)工作的全過(guò)程。這些都是深化工程管養(yǎng)分離要考慮的重點(diǎn)。

3 深化工程管養(yǎng)分離應(yīng)注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)

3.1 實(shí)事求是編制維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

在編制計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)實(shí)事求是的原則，事前開(kāi)展工程普查，查清存在的主要隱患，嚴(yán)格按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行測(cè)算，依據(jù)核定的維修養(yǎng)護(hù)投資總額，按輕重緩急的原則安排每年的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，在保證工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用前提下，有計(jì)劃開(kāi)展除險(xiǎn)加固工作，消除工程隱患，以達(dá)到保證工程完整、逐步改善工程面貌、提高工程抗洪能力、提高工程管理水平的目的。

3.2 加強(qiáng)管護(hù)工程合同化管理

工程管護(hù)前，管理局與維修大隊(duì)實(shí)行合同管理，明確任務(wù)的工作量和經(jīng)費(fèi)總額的具體要求，在合同附件中應(yīng)盡量細(xì)分節(jié)點(diǎn)工程量和經(jīng)費(fèi)額，便于在施工過(guò)程因項(xiàng)目或工作量增減引起經(jīng)費(fèi)額變動(dòng)時(shí)進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)在工程維修養(yǎng)護(hù)中，維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行項(xiàng)目法人制度和資本金制度。

3.3 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

要有計(jì)劃安排維修養(yǎng)護(hù)職工參加專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行工程管理標(biāo)準(zhǔn)、合同管理、維修養(yǎng)護(hù)規(guī)程等技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)，加大工程管理技術(shù)的研究，掌握水利工程隱患診斷和排除，提高養(yǎng)修人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)出一批具有高難度水平的操作、維修、保養(yǎng)能力，一專多能的維修養(yǎng)護(hù)骨干。同時(shí)借助灌區(qū)信息化建設(shè)的契機(jī)，對(duì)灌區(qū)管護(hù)工程進(jìn)行建檔，健全工作日志、大事記和專業(yè)技術(shù)記錄，利用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，減輕管護(hù)人員的體力勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工程數(shù)字化管理.

3.4 建立激勵(lì)與退出并舉的機(jī)制，提升管護(hù)工程質(zhì)量

因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)單位與管理單位具有隸屬關(guān)系的，建立公平、公正的監(jiān)督管理機(jī)制是保證雙方利益與責(zé)任的關(guān)鍵。尤其是在較大的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)引進(jìn)外來(lái)力量進(jìn)行監(jiān)督，一方面可以邀請(qǐng)上級(jí)部門監(jiān)督。另一方面聘請(qǐng)外來(lái)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)督，作為灌區(qū)工程管護(hù)的主管科室灌溉科，要依據(jù)定額，按照養(yǎng)修工程的類別、數(shù)量、養(yǎng)修標(biāo)準(zhǔn)等管護(hù)工程進(jìn)行計(jì)劃下達(dá)、檢查和驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)由管理、養(yǎng)修和監(jiān)督單位參加，吸收建設(shè)單位有關(guān)人員組成驗(yàn)收小組，對(duì)養(yǎng)修工程進(jìn)行驗(yàn)收，合格后按照資金流程進(jìn)行工程驗(yàn)收后費(fèi)用的支付。把標(biāo)段考核與分隊(duì)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員進(jìn)行掛鉤，實(shí)現(xiàn)連帶責(zé)任，對(duì)工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高，工作責(zé)任心強(qiáng)，管護(hù)標(biāo)段達(dá)到要求及免檢的，給予適當(dāng)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，管護(hù)能力有限，責(zé)任意識(shí)淡薄，工作不主動(dòng)的管護(hù)人，要求管護(hù)人員退出工程管護(hù)，在社會(huì)上通過(guò)招標(biāo)，重新確定管護(hù)人員進(jìn)行管理。

3.5 渠道管護(hù)要與治理水土流失和節(jié)省資金相結(jié)合

對(duì)灌區(qū)渠道管護(hù)除了保證其行水暢通外，多是鏟草，投工投勞比例較大，鏟草費(fèi)用的支出占到工程管護(hù)總費(fèi)用的40%～50%，為了確保渠道保護(hù)區(qū)水土不再流失，對(duì)灌區(qū)主汛期7至9月渠道管護(hù)，放寬對(duì)灌區(qū)渠道雜草高度的要求，以起到對(duì)渠道護(hù)坡固土的作用。同時(shí)在灌區(qū)渠道管護(hù)中，合理確定渠道清淤時(shí)間和次數(shù)，在東干九支、十一支、民聯(lián)三支、五支清淤中，每個(gè)跌水淤積在30 m3～50m3左右，要求管護(hù)分隊(duì)對(duì)其每月進(jìn)行一次清淤，每次清理需費(fèi)用800元～1500元，此項(xiàng)開(kāi)支就占據(jù)該項(xiàng)目大部分維修費(fèi)用，所以說(shuō)對(duì)渠道設(shè)計(jì)流量大，跌水消力池消力較好，每次灌季結(jié)束后，在不影響下次渠道行水的情況下，可以允許跌水存在一定淤積，節(jié)省的此項(xiàng)維修資金可以用于保證灌溉甚至影響工程安全的其他項(xiàng)目之中。

3.6 工程管護(hù)中要進(jìn)行科技創(chuàng)新

工程管理中，要積極督促管護(hù)人員注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的研究、引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，改善管護(hù)工藝。重點(diǎn)在閘門自動(dòng)化控制、大壩自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、大壩裂縫處理、金屬結(jié)構(gòu)防腐等方面尋求突破與創(chuàng)新，在工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)等方面利用計(jì)算機(jī)開(kāi)展更深、更廣的工作，增加工程管理的科技含量，促進(jìn)工程管理技術(shù)水平的不斷提高。陜西水利