轉(zhuǎn)變思想觀念 創(chuàng)新工作方法努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面

李紅星

（四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站，四川 成都 610017）

1 “十一五”以來四川農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作回顧

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。四川省先后出臺(tái)的《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，并通過四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定發(fā)布了《自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械號(hào)牌》《自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械行駛證證件》《自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證證件》等標(biāo)準(zhǔn)，完善了農(nóng)機(jī)安全技術(shù)監(jiān)理地方標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定的制訂與實(shí)施，共同構(gòu)建了較為完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l例》已列入四川省立法修訂議事日程。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。一是各地嚴(yán)格執(zhí)行GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等國家強(qiáng)制性農(nóng)機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記注冊(cè)工作。二是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。三是啟用了“全國農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)”和“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械事故報(bào)送分析系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了考試網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范了報(bào)送行為。

1.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。一是《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例出臺(tái)后，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，積極探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新機(jī)制。二是先后對(duì)59個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）下放了農(nóng)機(jī)牌證審批權(quán)限，成功實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的成功對(duì)接。三是積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助抓安全的新模式，協(xié)會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，運(yùn)作不斷規(guī)范，協(xié)會(huì)的參謀建議作用、橋梁紐帶作用不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步豐富了安全農(nóng)機(jī)管理模式。

1.4 農(nóng)機(jī)安全責(zé)任體系初步完善。全省各市（州）先后將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解到各縣（區(qū)、市）人民政府，強(qiáng)化了地方政府及農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各地已基本建立健全了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，基本形成了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)屬地化管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的安全目標(biāo)責(zé)任常態(tài)化管理局面。

1.5 安全檢查扎實(shí)有效開展。全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用常態(tài)檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的機(jī)制，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”。

1.6 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制初步建立。各地認(rèn)真組織開展了以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為主題的安全活動(dòng)，提高了農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性，完善了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全了多部門協(xié)作共管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理制度。

1.7 宣傳教育活動(dòng)蓬勃開展。各地結(jié)合“安全生產(chǎn)年”“安全生產(chǎn)月”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，廣泛開展宣貫《條例》和送農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)萬家活動(dòng)，普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。

1.8 賠付保障機(jī)制初步建立。積極引導(dǎo)拖拉機(jī)駕駛員參加“交強(qiáng)險(xiǎn)”投保工作，適度調(diào)整了拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決了機(jī)手投保難問題。

1.9 財(cái)政投入取得重大突破。五年來，各地用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大幅度增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備和信息化建設(shè)迅猛發(fā)展。

1.10 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系不斷完善。一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，基本形成了縣以上有機(jī)構(gòu)、縣以下有組織有人員的6級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的參公管理步伐加快。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，全省已有四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站、成都市等16個(gè)市（州）農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，雙流縣等95個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的管理制度基本建立，各地完善了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的資格管理和培訓(xùn)考核，已經(jīng)開始建立起農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)員、事故處理員和考試員的崗位培訓(xùn)制度及持證上崗制度，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法崗位人員培訓(xùn)考核常態(tài)化管理。

2 四川省“十二五”農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作思路及目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高安全監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。

2.2 目標(biāo)任務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)水平，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。確保到2015年，不發(fā)生群死群傷惡性農(nóng)機(jī)事故，每年農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)控制國家和省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。

2.3 保障措施。一是要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度；積極爭(zhēng)取政府重視、公安交管等有關(guān)部門的支持、配合及全社會(huì)的積極參與。二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，盡快協(xié)調(diào)出臺(tái)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著裝、標(biāo)志管理辦法，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)能力。同時(shí)要抓好基層農(nóng)機(jī)安全管理組織建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府、財(cái)政支持，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。三是要進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的牌證核發(fā)、駕駛?cè)藛T的考試工作，同時(shí)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。要建立與公安交通管理部門建立信息交換機(jī)制，積極爭(zhēng)取安監(jiān)、公安交通等有關(guān)部門的支持，建立健全聯(lián)合檢查或委托檢查執(zhí)法機(jī)制。四是要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，把農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)線、駕駛員考試專用場(chǎng)所及設(shè)備作為爭(zhēng)取投資的重點(diǎn)。五是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)財(cái)政部門的支持，要探索建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到賞罰分明。

3 四川省2011年農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作安排

3.1 完善規(guī)章制度，提高依法治安水平。全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。全面落實(shí)新修訂的《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》和《農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》。積極配合四川省政府法制辦、省人大農(nóng)委、省農(nóng)業(yè)廳做好《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l例》的修訂工作。

3.2 落實(shí)責(zé)任主體，提高科學(xué)管理水平。一是要落實(shí)農(nóng)機(jī)安全控制指標(biāo)。繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)給各級(jí)政府。二是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法履行工作職責(zé)。三是加強(qiáng)工作考核監(jiān)督。實(shí)行責(zé)任倒查制、過錯(cuò)追究制、“一崗雙責(zé)制”和“一票否決制”、安全生產(chǎn)考核和激勵(lì)等制度。

3.3 強(qiáng)化源頭管理，提高規(guī)范化建設(shè)水平。一是要加強(qiáng)牌證管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。積極主動(dòng)與拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，修訂完善拖拉機(jī)注冊(cè)登記目錄。加強(qiáng)考試和證件核發(fā)工作，積極爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)納入陽光工程培訓(xùn)范圍或?qū)嵭忻赓M(fèi)培訓(xùn)。嚴(yán)格把控牌證產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)、配發(fā)牌證產(chǎn)品的行為。二是要做好安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。要重點(diǎn)開展機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取政策支持，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。采取切實(shí)措施，努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平。三是認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》，做好農(nóng)機(jī)事故處理工作。四是要按照新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛（操作）人登記情況》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故月報(bào)》的報(bào)表制度的要求，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。要探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)事故采集、報(bào)告的方法措施和激勵(lì)機(jī)制，努力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的分析和事故隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等研究。加強(qiáng)與公安交管部門的工作配合，做好信息交換。

3.4 強(qiáng)化安全宣傳，提高安全防范水平。各地要結(jié)合實(shí)際，深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)。要大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。結(jié)合實(shí)際，搞好“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日”、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。積極創(chuàng)新宣教形式和手段，打造宣傳教育的信息平臺(tái)，提高宣傳教育的針對(duì)性和覆蓋面。要充分利用各種形式組織開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、農(nóng)民群眾和農(nóng)村學(xué)生的安全意識(shí)，努力營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

3.5 深化創(chuàng)建活動(dòng)，提高“平安農(nóng)機(jī)”示范水平。配合四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管處研究制定“十二五”平安農(nóng)機(jī)示范縣創(chuàng)建工作方案。力爭(zhēng)每年新增5個(gè)國家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、10個(gè)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、50個(gè)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

3.6 深化專項(xiàng)治理，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。各地要深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)，做好對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所生產(chǎn)作業(yè)的日常安全監(jiān)督檢查工作；對(duì)跨行政區(qū)域作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)，進(jìn)行必要的安全檢查，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)完好。要突出做好“春、夏、秋”重要農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查工作；進(jìn)一步推進(jìn)日常農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法檢查活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)手自覺遵守農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)的法制意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)等部門間的協(xié)調(diào)和溝通，加大專項(xiàng)整治及路檢路查力度，堅(jiān)決遏制和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患治理行動(dòng)，做好農(nóng)機(jī)事故防范工作。深入實(shí)施加裝拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)安全專用反光貼等預(yù)防事故安全技術(shù)措施，不斷改善在用拖拉機(jī)安全防護(hù)性能。

3.7 加強(qiáng)體系建設(shè)，提高隊(duì)伍知識(shí)化水平。要貫徹落實(shí)好《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》和《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展的體制機(jī)制等重大問題的研究。各縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要積極探索基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新途徑，積極推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，探索建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)席制度。從2011年起要加強(qiáng)執(zhí)法崗位人員的培訓(xùn)考核和資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員資格準(zhǔn)入制度。四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)總站將劃分片區(qū)，舉辦檢驗(yàn)員、考試員和事故處理員培訓(xùn)班，對(duì)培訓(xùn)合格的人員發(fā)放全國統(tǒng)一的相關(guān)證件。

3.8 加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高監(jiān)督管理信息化水平。結(jié)合“移動(dòng)式拖拉機(jī)安全檢測(cè)裝備配備項(xiàng)目”的實(shí)施，組織開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備使用經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，提高監(jiān)理裝備使用效率。各地要結(jié)合實(shí)際，把業(yè)務(wù)用房、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)線、安全監(jiān)督檢查車輛、事故勘察車輛、設(shè)備，車載式駕駛員考試系統(tǒng)和專用場(chǎng)所及設(shè)備作為爭(zhēng)取政府投資的重點(diǎn)。要依托“金農(nóng)工程”，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和信息資源共享，提高信息化水平。